楊燕

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體，各行各業(yè)都發(fā)生著巨大的變化。行政事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中承擔(dān)著公共服務(wù)職能，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障機(jī)構(gòu)。所以，行政事業(yè)單位一直在積極探索，不斷深化體制改革，并取得明顯成效，積累一定經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些不容忽視的問題。本文對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)算管理工作薄弱、固定資產(chǎn)管理水平低下、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不健全等問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出提高基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算管理工作、規(guī)范固定資產(chǎn)的管理、提高財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、建立健全內(nèi)部控制制度等對(duì)策。通過對(duì)財(cái)務(wù)管理問題的探析，找到相應(yīng)的解決辦法，使基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范程度進(jìn)一步提高，為基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化、制度化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，為基層事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展提供新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 基層事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

一、前言

近幾年，隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化。作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理貫穿行政事業(yè)單位運(yùn)行的全過程、各方面。而財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位管理，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能奠定了良好的基礎(chǔ)。而有些基層事業(yè)單位在具體工作中仍然存在預(yù)算管理工作薄弱、內(nèi)部控制制度不健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)待提高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問題，這些問題將阻礙基層事業(yè)單位的發(fā)展與改革。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等對(duì)基層事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的作用。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）財(cái)務(wù)管理是保障資金運(yùn)營的重要手段

財(cái)務(wù)管理工作可以向單位的各個(gè)部門提供系統(tǒng)的、全面的資金信息，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)資金進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后跟蹤的作用，保證資金的使用效果和使用質(zhì)量。各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)能反映資金的使用效率，并對(duì)資金的使用效率進(jìn)行進(jìn)一步考核，從而看到資金的使用成效，發(fā)現(xiàn)資金使用存在的問題，給改進(jìn)資金的使用提供重要的參考依據(jù)，保證事業(yè)單位資金的良好運(yùn)營。

（二）財(cái)務(wù)管理是單位運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)管理是基層事業(yè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。它可以使事業(yè)單位根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、人員配置、管理要求，建立健全相關(guān)制度建設(shè)，建立行之有效的支出約束機(jī)制，幫助事業(yè)單位防控內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循。只有在規(guī)范、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度的約束下，事業(yè)單位才能良性、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理是預(yù)算管理工作的重要保障

一個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一整套完善的監(jiān)督管理體系。財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督和管理體系使事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中步步為營。它可以保障預(yù)算編制堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧，保障預(yù)算執(zhí)行時(shí)科學(xué)合理地安排支出，確保事業(yè)單位始終朝著正確的方向前行，防止貪污腐敗情況的發(fā)生。不僅如此，在完善的監(jiān)督和管理體系的約束下，事業(yè)單位能有效利用各種資源，最大限度地挖掘自身效能，優(yōu)化單位的支出結(jié)構(gòu)，從而以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，而部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分，仍然停留在傳統(tǒng)的管理觀念上，片面認(rèn)為做好單位收支平衡及財(cái)務(wù)賬務(wù)處理，等同于做好財(cái)務(wù)管理工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及事業(yè)單位的不斷改革，傳統(tǒng)管理理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)務(wù)管理的需要，這也體現(xiàn)出了基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理工作理念的滯后性，如果領(lǐng)導(dǎo)不能提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，部門相關(guān)工作人員就不能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就會(huì)缺少良好的意識(shí)氛圍，不能發(fā)動(dòng)全員參與和積極作為。

（二）預(yù)算管理工作薄弱

預(yù)算的編制應(yīng)該建立在全面性、完整性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，要將事業(yè)單位全年的收支情況全部編入年度預(yù)算。一個(gè)單位的預(yù)算籌劃，涉及本單位的多個(gè)部門，如項(xiàng)目管理部門、資產(chǎn)管理等部門，需要各個(gè)部門協(xié)同配合。預(yù)算編制數(shù)據(jù)需由相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員進(jìn)行科學(xué)論證及測(cè)算，并參考上一預(yù)算年度的支出水平，做好數(shù)據(jù)的搜集核對(duì)，細(xì)化支出預(yù)算科目，提供給預(yù)算編制部門，從而確保預(yù)算編制的全面和科學(xué)。而有些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不能積極、準(zhǔn)確地向財(cái)務(wù)部門提供預(yù)算數(shù)據(jù)。如果缺少相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)過科學(xué)研判并測(cè)算提供的數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門編制的預(yù)算數(shù)據(jù)將與各部門的實(shí)際資金收支情況產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果失去準(zhǔn)確性，最終影響單位的資金使用效率。

由于事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，沒有嚴(yán)格細(xì)化項(xiàng)目支出及進(jìn)行可行性論證，在年度預(yù)算執(zhí)行的過程中，無項(xiàng)目預(yù)算、超預(yù)算情況頻發(fā)，只能通過追加預(yù)算滿足項(xiàng)目的正常開展，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與編制的預(yù)算計(jì)劃不契合，出現(xiàn)了無預(yù)算、超預(yù)算或者擅自改變項(xiàng)目資金用途的情況，從而影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮。同時(shí)，基層事業(yè)單位缺少對(duì)預(yù)算工作的績(jī)效管理機(jī)制，不能對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，這樣很難及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏和更正。

（三）固定資產(chǎn)管理水平低下

目前，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的配置、使用、處置方面不能遵循科學(xué)化、規(guī)范化的原則，合理配置資產(chǎn)。在編制年度預(yù)算時(shí)，沒有將資產(chǎn)配置預(yù)算審批結(jié)果作為政府采購和國庫集中支付的前置審核條件。在固定資產(chǎn)日常管理方面，對(duì)新購置的固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)建立固定資產(chǎn)卡片，并設(shè)立固定資產(chǎn)賬簿。本單位人員領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)，沒有按照規(guī)定程序領(lǐng)用，或領(lǐng)用后沒有填寫領(lǐng)用記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門未辦理任何手續(xù)，擅自處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)處置完成后，沒有及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬上有資產(chǎn)，實(shí)物早已處置的情況出現(xiàn)。同時(shí)，資產(chǎn)缺乏定期的清點(diǎn)盤查，損壞或不知去向的資產(chǎn)無人問津，無人追究。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，直接影響單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。有些基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不能嚴(yán)守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的底線，缺少職業(yè)操守，在行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重誘惑下，按單位負(fù)責(zé)人的指示進(jìn)行賬務(wù)處理，違規(guī)操作。有些單位將不具備財(cái)務(wù)處理能力的人員安排在財(cái)務(wù)崗位上，有些從事財(cái)務(wù)工作的人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，甚至無證上崗，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在諸多違法違規(guī)操作，如會(huì)計(jì)憑證錄制的附件數(shù)與記賬憑證所附原始憑證數(shù)量不相符;會(huì)計(jì)憑證缺少出納、會(huì)計(jì)等人員的簽字;未按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)科目，不能規(guī)范運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，單位發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)在辦公費(fèi)中列支;不能遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的嚴(yán)謹(jǐn)性要求，對(duì)原始憑證的審核不規(guī)范，針對(duì)填寫不完整或要素不全的原始憑證，沒有要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員予以退回，而是擅自入賬。很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，認(rèn)為擁有行政編制或事業(yè)編制，便擁有了鐵飯碗，逐漸喪失了工作的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新熱情，安于現(xiàn)狀。究其原因，還是財(cái)務(wù)人員整體素養(yǎng)不高，不滿足崗位需求，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，人員思想渙散，不思進(jìn)取。

（五）單位內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度是防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，有些基層事業(yè)單位未建立完整的制度體系，或制度體制未及時(shí)更新。有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部控制制度及內(nèi)部控制制度的操作規(guī)程，但實(shí)際工作與內(nèi)部操作流程不相符。例如，在內(nèi)部控制操作規(guī)程中對(duì)不相容崗位及關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位的權(quán)力措施有明確規(guī)定，但仍然出現(xiàn)一人多崗的情況，出納、會(huì)計(jì)一人兼任，缺乏相互制約，崗位利益沖突存在風(fēng)險(xiǎn)。還有單位內(nèi)部控制操作規(guī)程缺少政策制定風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)，沒有建立定期排查制度，導(dǎo)致無法根據(jù)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定防控措施。如果事業(yè)單位能夠及時(shí)建立內(nèi)部控制制度，或?qū)F(xiàn)有的陳舊內(nèi)部控制制度及時(shí)更新，并嚴(yán)格予以執(zhí)行，則可以防止舞弊和貪污腐敗的發(fā)生，也能提升事業(yè)單位公務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

四、完善基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量與單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度密切相關(guān)，要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，第一，要實(shí)現(xiàn)從“要我管理”到“我要管理”的理念轉(zhuǎn)變。要從財(cái)務(wù)管理的基本概念入手，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理觀念，了解財(cái)務(wù)管理工作對(duì)深化單位管理改革和改善單位管理環(huán)境的重要意義，從不同層面加深財(cái)務(wù)人員對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)。第二，領(lǐng)導(dǎo)要以自身為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的宣傳，只有全員參與，才能提高財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)與重視程度，才能營造出從上而下，全員參與，積極落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理工作

在預(yù)算編制工作中，要將單位收支情況按規(guī)定全部編入部門預(yù)算，要將本單位的預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。例如，項(xiàng)目支出的預(yù)算數(shù)據(jù)由項(xiàng)目管理部門依托本部門既往項(xiàng)目執(zhí)行情況，結(jié)合本年度項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)行合理的核算，并經(jīng)過充分的論證。項(xiàng)目論證結(jié)果及相關(guān)材料審核后，提供給財(cái)務(wù)部門。資產(chǎn)配置預(yù)算數(shù)據(jù)需要由資產(chǎn)管理部門結(jié)合本單位當(dāng)前的資產(chǎn)情況，充分計(jì)劃預(yù)算年度資產(chǎn)配置。在預(yù)算執(zhí)行工作中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)的預(yù)算，禁止無預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效率，建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績(jī)效管理工作的一體化。單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目績(jī)效負(fù)責(zé)，形成績(jī)效目標(biāo)跟蹤機(jī)制，過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位實(shí)施政府采購和國庫集中支付時(shí)，要以年度預(yù)算中對(duì)固定資產(chǎn)配置的預(yù)算審批結(jié)果為依據(jù)，不得無預(yù)算、超預(yù)算配置資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度》的要求，新購入的固定資產(chǎn)，需要設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，并設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度并嚴(yán)格執(zhí)行，單位人員領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)，須由本部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核，并在固定資產(chǎn)領(lǐng)用記錄本上詳細(xì)記錄領(lǐng)用信息后，方可領(lǐng)用。對(duì)于單位待處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)遵循固定資產(chǎn)處置流程;對(duì)于已處置的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤查，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門主要的工作就是辦理資金的往來業(yè)務(wù)。在日常工作中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想教育，要求財(cái)務(wù)人員樹立正確的職業(yè)道德和誠信觀，嚴(yán)格遵守國家的財(cái)經(jīng)法律，嚴(yán)守自律底線，做到懂法、守法。要確保每個(gè)財(cái)務(wù)人員都具備相應(yīng)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，減少因?yàn)樗枷肫返氯笔Ф霈F(xiàn)的錯(cuò)誤。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的定向培訓(xùn)，可以對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏工作方法的人員進(jìn)行在崗培訓(xùn);對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但需要建立系統(tǒng)思維方式的人員進(jìn)行脫崗培訓(xùn);對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，還需要繼續(xù)提升的人員進(jìn)行專門培訓(xùn);對(duì)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，持證后上崗。根據(jù)人員的不同需求，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，此舉不僅可以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，還可以提高財(cái)務(wù)部門的整體力量。除了外部培訓(xùn)，也可以定期召開部門內(nèi)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)及心得，發(fā)揮長(zhǎng)處，補(bǔ)足短板，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。

事業(yè)單位可以建立健全考核機(jī)制，積極將崗位績(jī)效納入考核機(jī)制。事業(yè)單位可依據(jù)職能，從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作等方面對(duì)崗位進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)及工作人員履職能力的評(píng)定。考核未通過的人員，崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)降檔，并進(jìn)行再教育;考核表現(xiàn)良好的人員，則給予全額崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并提供職務(wù)晉升機(jī)會(huì)。事業(yè)單位可通過此舉鞭策和激勵(lì)人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（五）建立健全內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理的重要抓手，事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制制度，或?qū)ΜF(xiàn)有內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理并更新。在遵循全面性、重要性、制衡性原則下，及時(shí)修訂本單位的內(nèi)部控制操作流程并積極落實(shí)，明確各業(yè)務(wù)部門責(zé)任主體及各崗位職責(zé)，不斷完善崗位責(zé)任制，明確對(duì)不相容崗位及關(guān)鍵崗位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行限制，使工作有章可循，有制度可依。要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、研判，并根據(jù)研究結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行整改，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在不斷的變革及實(shí)踐中，依然存在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)算管理工作薄弱、內(nèi)部控制制度不健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作欠規(guī)范等方面的問題。所以，基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的建設(shè)，采用加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使財(cái)務(wù)管理工作成為助推基層事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保障。

（作者單位為北京市密云區(qū)財(cái)政局）

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