陳秋云 姚俊智

摘 要：生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。受自身發(fā)展與污染轉(zhuǎn)移等因素影響，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理陷入失靈困境，亟需尋求治理資源實(shí)現(xiàn)突圍。而以村規(guī)民約為代表的“本土資源”，不僅完善了生態(tài)環(huán)境治理體系，而且促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。來(lái)自海南黎區(qū)的實(shí)踐表明，無(wú)論是傳統(tǒng)環(huán)保規(guī)約及習(xí)慣法還是現(xiàn)代村規(guī)民約，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的功效不容小覷，其綠色生態(tài)理念更是得到了延續(xù)，亦得到了國(guó)家立法與政策的認(rèn)同。同時(shí)，黎族獨(dú)具特色的團(tuán)體本位觀念為鄉(xiāng)村治理的集體認(rèn)同和行動(dòng)作了鋪墊。因而，未來(lái)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)注重規(guī)范協(xié)同與主體共振，通過(guò)規(guī)范的融合共生、主體的多元互動(dòng)實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;生態(tài)環(huán)境治理;海南黎族;良法善治

中圖分類(lèi)號(hào)：C95 - 05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674 - 621X（2020）05 - 0085 - 08

自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，黨和國(guó)家圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興即是其中關(guān)鍵一項(xiàng)。2018年1月中央一號(hào)文件指出，“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，隨后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》對(duì)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村做出了系統(tǒng)部署。2019年黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在環(huán)境治理“國(guó)家視野”與“地方行動(dòng)”齊頭并進(jìn)的要求下，各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)舉措。2020年1月公布的《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》在地方立法層面以專(zhuān)章的形式對(duì)農(nóng)村生態(tài)宜居做出規(guī)范和要求。同時(shí)，以村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范為代表的非正式制度也紛紛扎根鄉(xiāng)土，為美麗鄉(xiāng)村圖景增添了不少色彩。

盡管如此，農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題依舊嚴(yán)重，農(nóng)民群眾的美好生活需要仍然亟待回應(yīng)，包括生態(tài)環(huán)境治理在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著極大考驗(yàn)。2020年3月《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，如何補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多元制度規(guī)范的互動(dòng)與融合，促成“共建共治共享”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，成了當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題。在這方面，海南黎區(qū)人民長(zhǎng)期傳承的綠色發(fā)展理念以及環(huán)境習(xí)慣法和生態(tài)環(huán)保規(guī)約實(shí)踐，或許可以提供有益啟示和借鑒。

一、村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)外交困

人類(lèi)生產(chǎn)生活行為對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，在城市和農(nóng)村不同的場(chǎng)域中呈現(xiàn)出差別樣態(tài)，概言之，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有自身的特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上的“內(nèi)外交困”：鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活行為造就了自身的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，工業(yè)生產(chǎn)及城市生活所造成的污染轉(zhuǎn)移等則加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。一方面，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題令人擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷需求，使得大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械及化肥、地膜、農(nóng)藥被廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而我國(guó)的化肥及農(nóng)藥的有效利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距。由此帶來(lái)的是，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水源污染加劇。同時(shí)，不斷增加的農(nóng)村生活需求，使得生活污水與生活垃圾大增，囤于技術(shù)與制度難題，農(nóng)村水污染與土壤污染問(wèn)題不容樂(lè)觀。另一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的工業(yè)“三廢”以及城市生活垃圾與廢水等不斷向農(nóng)村場(chǎng)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，城市污染轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不堪重負(fù)。

（二）村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要面向，其中，制度與規(guī)范的完善是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處。具體到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化領(lǐng)域，包括國(guó)家法律法規(guī)、黨和國(guó)家的政策、村規(guī)民約在內(nèi)的制度與規(guī)范都是鄉(xiāng)村治理體系的豐富內(nèi)涵。總體而言，法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的政策體系、國(guó)家政策體系與社會(huì)規(guī)范體系構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)規(guī)范體系的制度結(jié)構(gòu)，不同的規(guī)范類(lèi)型在國(guó)家治理中具有不同的價(jià)值功能[1]。這亦構(gòu)成了包括農(nóng)村場(chǎng)域在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理體系來(lái)源。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理上，出自官治系統(tǒng)的前三者代表了生態(tài)環(huán)境治理所依靠的正式制度，在鄉(xiāng)村社會(huì)大量存在的社會(huì)規(guī)范則是非正式制度的主要表現(xiàn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探索實(shí)踐與調(diào)查研究顯示，非正式制度與正式制度的雙重力量對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平具有積極作用，兩者在功能作用上存在既替代、又互補(bǔ)的關(guān)系[2]。在現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)留存的諸多傳統(tǒng)似乎與整個(gè)社會(huì)格格不入。然而，無(wú)論是“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新農(nóng)村，正式制度的不斷完善仍然無(wú)法消弭非正式制度的存在與作用發(fā)揮。申言之，農(nóng)村生態(tài)治理體系現(xiàn)代化仍然需要正視并重視這些非正式制度資源。

城市污染轉(zhuǎn)移其實(shí)是城鄉(xiāng)環(huán)境不正義的一大事實(shí)表現(xiàn)，而在環(huán)境治理制度的設(shè)計(jì)及安排上，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有意或無(wú)意地忽視則是此種不正義的又一體現(xiàn)。一直以來(lái)，受環(huán)境立法“城市中心主義”影響，我國(guó)環(huán)境法治對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法律層面，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法，僅在第三十三、第五十、第五十一條等少數(shù)條文規(guī)范上對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作了原則規(guī)定。雖說(shuō)其他一些條文也可適用于農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，但此種法制安排在面對(duì)特殊且復(fù)雜的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)難免捉襟見(jiàn)肘。其他相關(guān)的規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉農(nóng)法律中。在地方立法層面上，不少地方也出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，如《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等等，但因其規(guī)范老化、盲目重復(fù)等問(wèn)題較多，其實(shí)施效果受困。在政策方面，黨和政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注逐漸增加，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等政策紛紛出臺(tái)，但其落地實(shí)現(xiàn)仍然需要長(zhǎng)期的制度建設(shè)。

顯然，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化必然需要上述正式制度體系的有力保障，而以村規(guī)民約為代表的非正式制度在此亦可有所作為?；蛘哒f(shuō)，這是在正式制度缺失的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)在環(huán)境治理上的“自我救贖”。其實(shí)，村規(guī)民約在農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)上的積極作用早已獲得國(guó)家肯定，1982年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》就指出，要“切實(shí)加強(qiáng)林政管理，普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約”。前述《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》亦先后4次提及村規(guī)民約，要求發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用。在鄉(xiāng)村社會(huì)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，存在著大量與生態(tài)環(huán)保有關(guān)的社會(huì)規(guī)范，村規(guī)民約便是其中重要的一類(lèi)。苗族的“榔規(guī)”制、壯族的“都老制”與都老制裁、侗族的“款約”與款首裁決、藏族環(huán)境習(xí)慣法等相關(guān)習(xí)慣與規(guī)約就在國(guó)家環(huán)境法的長(zhǎng)期空缺下，發(fā)揮了本土人群的主體作用，有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)[3]。并且，這種習(xí)慣及規(guī)約的價(jià)值和功能較好地延續(xù)至今，許多地區(qū)的村規(guī)民約在保護(hù)利用資源、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等方面發(fā)揮了積極作用，例如貴州省錦屏縣《華寨村規(guī)民約》、廣西金秀《上石井村規(guī)民約》等等[4]。因此，包括村規(guī)民約在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系仍然是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要依靠。

（三）村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

城鄉(xiāng)環(huán)境不正義問(wèn)題的另一個(gè)突出表現(xiàn)是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所投入的資源力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。城市的生態(tài)環(huán)境治理不僅擁有較為全面系統(tǒng)的制度安排，如完善的法律規(guī)范體系，而且在環(huán)境治理技術(shù)、設(shè)施及其他資源投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理僅是在技術(shù)支持上就已經(jīng)落后大截，更別提成本不菲的財(cái)政投入支撐了，凡此種種均表明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力的“先天不足”。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化不僅要求制度體系的建立健全，而且意味著國(guó)家與社會(huì)運(yùn)用各種制度及資源有效治理各方面事務(wù)的綜合能力提升?，F(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)的治理與以往的國(guó)家統(tǒng)治及社會(huì)管理不同，前者強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)與合作，而不是國(guó)家和政府的“全能主義”模式。具體到生態(tài)文明建設(shè)上，生態(tài)環(huán)境治理能力既包含政府能力，也要求各治理主體之間的互動(dòng)整合與資源利用，選擇運(yùn)用合理工具和手段來(lái)解決問(wèn)題以達(dá)成治理目標(biāo)[5]。無(wú)論是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還是其他鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的參與主體是多元共存的，包括鄉(xiāng)級(jí)政府、村黨組織、村委會(huì)、村民理事會(huì)、村民個(gè)體及其他社會(huì)個(gè)體等等。這些主體構(gòu)成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力的一個(gè)結(jié)構(gòu)性因素。

誠(chéng)然，黨和政府以及全社會(huì)都需要注意到，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中日益嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待解決，而問(wèn)題的解決需要源源不斷地投入環(huán)境治理資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用。同時(shí)，應(yīng)該看到，村規(guī)民約為農(nóng)村環(huán)境治理能力的提升提供了一種資源“先天不足”下的“自救”可能。盡管村規(guī)民約無(wú)法直接為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理注入技術(shù)支撐，但其仍然可能將村委會(huì)、村民理事會(huì)等多元主體緊密聯(lián)結(jié)在一起，益于多元主體的互動(dòng)溝通。更為重要的是，村規(guī)民約在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中充分調(diào)動(dòng)了村民們的積極性，聯(lián)動(dòng)了村社共同體，增強(qiáng)了村民的主體意識(shí)，進(jìn)而提高了治理效能。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境治理投入成本有限的情況下，村規(guī)民約通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾間接地節(jié)約了環(huán)境治理的執(zhí)法成本，其極具鄉(xiāng)村社會(huì)特色的聲譽(yù)罰則等規(guī)范的設(shè)計(jì)亦提升了農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行能力。貴州省都勻市凱口村鎮(zhèn)就曾有村民偷砍杉木而被村民們要求對(duì)其執(zhí)行“四個(gè)一百”（即100斤米、100斤肉、100斤酒、100元錢(qián)）的處罰，該村民被處理后起到了很好的教育警示作用，此后類(lèi)似事情也不再發(fā)生，村寨附近的森林資源得到了保護(hù)[6]。

二、“薪火相傳”：海南黎區(qū)村規(guī)民約與生態(tài)環(huán)境治理

作為中國(guó)最年輕的省份，海南自建省以來(lái)就一直堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)之路。從建設(shè)生態(tài)省到海南國(guó)際旅游島，再到如今的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，海南的“藍(lán)天碧海，綠色青山”是各界共同努力的結(jié)果。其中，海南少數(shù)民族地區(qū)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的綠色發(fā)展理念，以及遍布各地的環(huán)境習(xí)慣法、環(huán)保規(guī)約，為這座美麗海島的建設(shè)增添了不少色彩。

（一）海南黎區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)約的生態(tài)保護(hù)價(jià)值凸顯

1.海南黎區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)約與生態(tài)保護(hù)

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)素有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，受限于自然環(huán)境和國(guó)家軟硬實(shí)力等因素，國(guó)家政權(quán)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制難以深入。同時(shí)，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了大量的社會(huì)規(guī)約，包括口耳相傳的無(wú)字規(guī)約以及文字記錄的鄉(xiāng)約等等。這些社會(huì)規(guī)約和豐富的風(fēng)俗習(xí)慣、民風(fēng)民情一起構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)規(guī)范體系，由此也逐漸生成了一種內(nèi)生的“習(xí)慣法秩序”，這種秩序涉及到人們生存及發(fā)展的方方面面。海南在歷史上長(zhǎng)期“孤懸海外”，國(guó)家政權(quán)對(duì)海南社會(huì)的控制有限，國(guó)家制定法對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響總體來(lái)說(shuō)較小。而海南黎區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地理單元相對(duì)封閉，交通不便，與外界交往較小，黎族人民的社會(huì)生活實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)法則經(jīng)過(guò)世代相傳形成了獨(dú)具民族特色的黎族習(xí)慣法。習(xí)慣法在傳統(tǒng)黎族社會(huì)具有廣泛的運(yùn)用范圍，對(duì)生產(chǎn)秩序、公共秩序、婚姻家庭秩序、人與自然相處秩序等等內(nèi)容均有調(diào)整。其中，對(duì)生態(tài)保護(hù)及綠色發(fā)展的調(diào)整是黎族習(xí)慣法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

總體而言，海南黎族地區(qū)的綠色生態(tài)理念及實(shí)踐既反映在其民族特色的圖騰文化、自然崇拜及禁忌等民族風(fēng)俗習(xí)慣中，也體現(xiàn)在明文記載的社會(huì)規(guī)約及民族習(xí)慣法之中。兩者之間聯(lián)系緊密，難以割裂開(kāi)來(lái)。首先，和很多民族地區(qū)類(lèi)似，在黎族人民的圖騰信仰中，對(duì)樹(shù)與大自然的崇拜尤為突出。黎族人認(rèn)為大樹(shù)有靈性，能養(yǎng)育人類(lèi)，新中國(guó)成立前，黎族村莊周?chē)蠖疾紳M密竹，村中不少成百甚至千年的樹(shù)木，被奉為“神樹(shù)”的樹(shù)木更是不能隨便亂動(dòng)，作為血緣集團(tuán)專(zhuān)屬的墓地，周?chē)脑忌譄o(wú)人破壞[7]。其次，黎族人民的民族風(fēng)情與民俗文化蘊(yùn)藏著豐富的綠色生態(tài)思想。黎族地區(qū)流傳著反映生產(chǎn)知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)林諺語(yǔ)，“山青人貴，山荒人悲”“山厚人肥，山瘦人饑”“一年燒山十年窮”“造林益子孫，毀林毀祖業(yè)”等諺語(yǔ)的流傳便是黎族人民綠色生態(tài)理念的生動(dòng)表現(xiàn)，而其“三月三”等節(jié)日民俗文化亦與綠色生態(tài)關(guān)聯(lián)密切[8]20 - 26。

最后，黎族傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)約碑文及習(xí)慣法對(duì)綠色生態(tài)發(fā)展理念進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)并嚴(yán)格執(zhí)行。早在明清時(shí)期，昌化地區(qū)就有法令公告，嚴(yán)禁私人采挖石碌礦山，光緒年間又有“奉碑立禁”碑文問(wèn)世，明確保護(hù)林木，禁止毀林開(kāi)荒，違者輕則罰款重則嚴(yán)懲;黎苗村寨的鄉(xiāng)規(guī)民約不乏育林護(hù)林的條款，世代相傳以規(guī)范人們的行為，保護(hù)家鄉(xiāng)的綠色自然環(huán)境[8]19。此外，在海南其他地方亦存在不少關(guān)于生態(tài)保護(hù)的禁碑文和規(guī)定，如海南東寨港1789年林市村村志保護(hù)紅樹(shù)林的10條規(guī)定，海南清瀾港頭宛鎮(zhèn)嵌于廟宇內(nèi)墻的1888年關(guān)于紅樹(shù)林管理的鄉(xiāng)規(guī)民約古碑文等等[9]?？偠灾?，這些遍布民間的民族習(xí)俗和習(xí)慣法，為海南歷史發(fā)展的綠色生態(tài)維度作出了不少貢獻(xiàn)。

2.海南黎區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)約的團(tuán)體本位

海南黎區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文風(fēng)俗不僅孕育了其獨(dú)具民族特色的社會(huì)規(guī)約，而且滋養(yǎng)了其平等團(tuán)結(jié)的團(tuán)體本位精神。黎區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)的生產(chǎn)技術(shù)水平并不高，并且自然生產(chǎn)環(huán)境惡劣，交通不便，“抱團(tuán)取暖”便是黎族人民最好的生存發(fā)展辦法。黎族傳統(tǒng)社會(huì)以合畝、峒等為基本組織單位，合畝制則是黎族人民社會(huì)生產(chǎn)生活歷史中的一大創(chuàng)舉，畝內(nèi)成員一眾平等，共同勞動(dòng)共同分享成果。合畝制是黎族人民利用團(tuán)體力量對(duì)抗生存困境的創(chuàng)造，團(tuán)體主義色彩濃厚。黎區(qū)民諺云“一個(gè)人不能養(yǎng)活全村人，全村人可養(yǎng)活一個(gè)人”，這便是黎族人民對(duì)團(tuán)體本位觀念的樸素表達(dá)。黎族人民的團(tuán)體本位觀念背后，是對(duì)大自然的敬畏和回應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)環(huán)境的積極適應(yīng)，而自然環(huán)境的完整維系則是黎族社會(huì)存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

同時(shí)，黎族傳統(tǒng)社會(huì)的合畝制培育了民主實(shí)踐的土壤。由于國(guó)家政權(quán)的“鞭長(zhǎng)莫及”，黎族傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期依靠其自身形成的習(xí)慣法來(lái)維持秩序，即使是在中央強(qiáng)權(quán)到來(lái)之后，也長(zhǎng)期維持著“以黎治黎”的基層社會(huì)治理實(shí)踐。黎族合畝內(nèi)的畝頭是主持本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活秩序的人，一方面可能是國(guó)家治理權(quán)術(shù)在畝內(nèi)的代理，另一方面則是執(zhí)掌民族習(xí)慣法是非的裁決者。但是，作為組織畝內(nèi)的成員，畝頭并無(wú)官僚般的特權(quán)，相反，其畝頭權(quán)利的行使本身就受到諸多首領(lǐng)習(xí)慣法約束。畝內(nèi)成員地位平等，對(duì)畝內(nèi)公共事務(wù)的管理有平等參與的權(quán)利，畝內(nèi)的大事如購(gòu)買(mǎi)牛、田等生產(chǎn)資料均需得到畝眾的一致同意，畝頭不能自行決定。同時(shí)，當(dāng)畝頭對(duì)畝內(nèi)事務(wù)不作為時(shí)，畝眾有權(quán)改選他人?？梢哉f(shuō)，黎族合畝制的實(shí)踐使其民主治理悄悄生根，這是民族智慧的凝聚。據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，現(xiàn)今黎族農(nóng)民對(duì)村民自治的興趣和參與程度均是較高的，總體表現(xiàn)比漢族要好，究其原因，極有可能是傳統(tǒng)社會(huì)的合畝制實(shí)踐已將民主的傳統(tǒng)和意識(shí)深深地融入了黎族人民的文化、習(xí)俗及思維中，并在世代相傳中延續(xù)[10]。顯然，無(wú)論是團(tuán)體本位觀念，還是合畝制本身，都是黎族人民身處獨(dú)特自然環(huán)境下的自我調(diào)適，為黎族傳統(tǒng)社會(huì)的秩序維系提供了基本保障，亦為其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做了鋪墊。

（二）海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約的環(huán)境治理功能延續(xù)

1.海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約與環(huán)境治理

由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)生活的變遷，也意味著社會(huì)制度的更迭，對(duì)黎區(qū)社會(huì)而言同時(shí)代表著真正納入國(guó)家治權(quán)范圍之內(nèi)，其鄉(xiāng)村治理則按照現(xiàn)代社會(huì)的民主實(shí)踐模式完成轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)約逐漸淡出歷史的舞臺(tái)，在國(guó)家正式制度的全方面沖擊下，黎族社會(huì)的習(xí)慣法秩序已經(jīng)分崩離析。但正如前所述，歷史并沒(méi)有完全拋棄這些沉淀許久的非正式制度，而是在正式制度“進(jìn)場(chǎng)”遭遇尷尬之時(shí)，逐漸意識(shí)到“本土資源”對(duì)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的意義。盡管傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)約在性質(zhì)和調(diào)整范圍等方面已經(jīng)發(fā)生了難以扭轉(zhuǎn)的裂變，但其在推進(jìn)村民自治、整合農(nóng)民利益、促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面仍然發(fā)揮著重要作用[11]。作為傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)約延續(xù)的重要載體，海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約在生態(tài)環(huán)境治理方面依舊積極作為。

2018年5月，海南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018 - 2020年）》要求，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與古樹(shù)名木保護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，所有行政村要在2018年底前完成村規(guī)民約的制定、修訂和實(shí)施，并將該項(xiàng)工作納入“兩委”考核制度。而此前，不少村規(guī)民約就已經(jīng)制定實(shí)施并在環(huán)境治理領(lǐng)域收獲良效。例如，此前村莊衛(wèi)生環(huán)境堪憂的瓊中黎族苗族自治縣什運(yùn)鄉(xiāng)什統(tǒng)村，通過(guò)村民大會(huì)討論制定了村規(guī)民約，把垃圾治理及濕地保護(hù)等內(nèi)容寫(xiě)入其中，在執(zhí)行過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且約定了違約“請(qǐng)全體村民吃一頓飯”等特色罰則，此后村民的環(huán)境保護(hù)參與度提升，村里的生態(tài)環(huán)境也好轉(zhuǎn)了[12]。類(lèi)似的村規(guī)民約還有許多，如海南白沙黎族自治縣的俄朗村就專(zhuān)門(mén)就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題制定了《俄朗村環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約》，對(duì)保潔機(jī)制、“門(mén)前三包”責(zé)任制、村容村貌標(biāo)準(zhǔn)等方面作出安排[13]。而在海南其他地區(qū)，如?？谛阌^(qū)石山鎮(zhèn)的美社村1980年就制定了10條村規(guī)民約并存檔，2005年創(chuàng)建文明生態(tài)村莊時(shí)將其刻于石碑上，其中不乏“對(duì)隨地大小便，亂丟垃圾者罰款10 ～ 50元”等環(huán)保規(guī)定。值得一提的是，美杜村所屬的施茶村（委）正是2018年4月13日習(xí)近平總書(shū)記在海南考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的地方。

同時(shí)，作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的一類(lèi)治理規(guī)范，村規(guī)民約在生態(tài)治理領(lǐng)域的作用不僅得到了國(guó)家政策層面上的認(rèn)可，而且在地方立法和民族立法上也獲得了認(rèn)可。第一，在國(guó)家政策上，2019年7月中央印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》指出要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過(guò)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式，培育愛(ài)林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則”。值得注意的是，2019年5月中央印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》明確提出要推行綠色生活方式，將生態(tài)文明教育融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約及景區(qū)守則。這也是目前國(guó)家四個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)方案中唯一一個(gè)點(diǎn)明村規(guī)民約的。第二，在地方立法層面，《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《海南省濕地保護(hù)條例》《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》等環(huán)保法規(guī)都注意到了村規(guī)民約的環(huán)境治理功能發(fā)揮。第三，也是與黎族人民密切相關(guān)的民族立法，《陵水黎族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《樂(lè)東黎族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《保亭黎族苗族自治縣城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等環(huán)境治理?xiàng)l例均提及了村規(guī)民約，要求對(duì)本村（居）容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理做出約定，維護(hù)美麗海南。中央和地方的積極肯定與行動(dòng)，使得村規(guī)民約在經(jīng)歷了歷史洗禮后重新煥發(fā)生機(jī)，在海南這片生態(tài)之地上再次扎根生長(zhǎng)。

2.海南黎區(qū)現(xiàn)代村規(guī)民約的集體認(rèn)同

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面滲透，鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷歷史上前所未有的轉(zhuǎn)型，“差序格局”與“禮治秩序”的鄉(xiāng)土社會(huì)圖景已經(jīng)遠(yuǎn)去。盡管當(dāng)前國(guó)家政權(quán)已向鄉(xiāng)村社會(huì)不斷延伸，基層黨組織與鄉(xiāng)級(jí)政府在鄉(xiāng)村治理中牢牢扎根，但諸多難題仍然懸而未決。以權(quán)力下滲為核心特點(diǎn)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)在一定程度上消解著村社共同體，村治主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系“曖昧”，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出吸納式治理特征，而村民被排斥在村莊治理之外從而缺失主體性，鄉(xiāng)村治理陷入困境[14]?？梢哉f(shuō)，缺失村社共同體的集體認(rèn)同和集體行動(dòng)，即使源源不斷向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入治理資源，鄉(xiāng)村社會(huì)也難以真正走向善治。

生態(tài)環(huán)境治理作為村社的公共事務(wù)，涉及到村民個(gè)體的切身利益和環(huán)境訴求，只有村民真正參與其中才能從根本上解決問(wèn)題。黎族人民在環(huán)保規(guī)約的實(shí)踐中延續(xù)了獨(dú)具特色的團(tuán)體本位觀念，將村規(guī)民約作為村社生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范依據(jù)，在罰則約定上貼近實(shí)際進(jìn)而落實(shí)了治理責(zé)任。更為重要的是，村規(guī)民約的制定和實(shí)施與基層民主政治實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)，村民通過(guò)環(huán)保規(guī)約實(shí)實(shí)在在地參與到環(huán)境治理中。在反復(fù)的溝通討論中，不僅增進(jìn)了村“兩委”與村民之間的互相了解，而且拉近了村民彼此之間的距離，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的集體行動(dòng)能力。

（三）海南黎區(qū)村規(guī)民約的當(dāng)代生態(tài)文明價(jià)值

一方面，村規(guī)民約延續(xù)了黎族社會(huì)的綠色生態(tài)理念及團(tuán)體本位觀念，暗含了綠色圖騰、自然崇拜、生態(tài)習(xí)俗等民族記憶，塑造了一種內(nèi)生的生態(tài)自然秩序。村規(guī)民約以黎族人民熟悉的貼近生活的方式教育和引導(dǎo)人們的生產(chǎn)生活，充分挖掘了環(huán)境治理的“本土資源”，有效地彌補(bǔ)了國(guó)家立法及海南地方立法在農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的空缺。至少在治理資源上，村規(guī)民約提供了一種不可小覷的規(guī)范依據(jù)。另一方面，村規(guī)民約的運(yùn)用提高了黎族社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的共同行動(dòng)能力。村規(guī)民約能夠靈活約定法律及政策難以細(xì)化的執(zhí)行方式，即使有些約定瑣碎且散化，但其貼近民眾生活易操作的特點(diǎn)仍然使其足夠受用?！罢?qǐng)全體村民吃一頓飯”“游寨喊寨”等方式方法的規(guī)定，以及鄉(xiāng)村場(chǎng)域道德輿論、宗族傳統(tǒng)等多種力量的共同作用，不僅增強(qiáng)了村民對(duì)環(huán)境治理的參與度，也促進(jìn)了村民個(gè)體、村社組織等多元主體的共同行動(dòng)。

三、“良法善治”：通過(guò)村規(guī)民約的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

（一）融合共生：促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范協(xié)同

首先，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理立法，這需要中央與地方“雙管齊下”。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“內(nèi)外交困”難題以及城鄉(xiāng)環(huán)境不正義問(wèn)題的凸顯都表明農(nóng)村環(huán)境治理工作刻不容緩。欲達(dá)善治，立法先行，要想真正留住“鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，立法保障必不可少。一方面，在中央層面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的調(diào)研工作，可適時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性法律如《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，未來(lái)在鄉(xiāng)村振興立法中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的關(guān)注，在農(nóng)業(yè)法、土地法等領(lǐng)域細(xì)化完善環(huán)境治理規(guī)范。另一方面，地方立法可充分運(yùn)用中央法律賦予的環(huán)境立法權(quán)限，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)中先行先試。鑒于目前相關(guān)地方性法規(guī)立而不修、立而無(wú)用等現(xiàn)象嚴(yán)重，未來(lái)地方立法應(yīng)注意“因時(shí)制宜”和“因地制宜”，注重問(wèn)題導(dǎo)向及時(shí)應(yīng)對(duì)地方農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)契合地方特色重視本地需求。海南等地可借鑒江西、廣西等省份經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)本省農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為專(zhuān)門(mén)性法規(guī);因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在不同地域具有較大差異，市級(jí)立法可專(zhuān)門(mén)就某一環(huán)保領(lǐng)域如農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行立法。如此，方可織密農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律保障之網(wǎng)。

其次，健全包括村規(guī)民約等在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的作用。一方面，加強(qiáng)村規(guī)民約制定與實(shí)施程序上的合法性建設(shè)。必須注意的是，國(guó)家治理的法律至上意味著，法律所面對(duì)的其他社會(huì)規(guī)范及其調(diào)整而成的其他社會(huì)秩序，是建構(gòu)于法律調(diào)整射程之內(nèi)、鑲嵌于法治秩序之中的[15]。缺失合法性的社會(huì)規(guī)范在現(xiàn)代社會(huì)治理中難有信服力。村規(guī)民約不是鄉(xiāng)級(jí)政府或者村“兩委”的意志，而是村社共同體的集體表達(dá)，法律亦只將村規(guī)民約的制定權(quán)限賦予了村民會(huì)議，任何組織均無(wú)權(quán)替代行使。故而，村規(guī)民約的制定主體與流程必須符合法律規(guī)定，目前來(lái)看，由村“兩委”牽頭動(dòng)員組織，村理事會(huì)等主動(dòng)配合是比較可行的，但一定不能繞過(guò)廣大村民而流于形式。另一方面，村規(guī)民約的內(nèi)容要根據(jù)村情社情完善，同時(shí)也要遵循合法性原則。應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法律規(guī)制的領(lǐng)域不能涉足，諸如傳統(tǒng)習(xí)慣法設(shè)定“刑罰”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以剔除，關(guān)于“罰款”或者“違約金”的約定也應(yīng)當(dāng)建立在一致同意的基礎(chǔ)上。在環(huán)保約定上，現(xiàn)行立法目前偏污染防治而輕生態(tài)保護(hù)，村規(guī)民約可在兩者并重的內(nèi)容上下功夫，兩者在農(nóng)村場(chǎng)域的聯(lián)系往往無(wú)法分割。

最后，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范協(xié)同，強(qiáng)化正式制度與非正式制度之間的互動(dòng)與融合。一是要在國(guó)家法律法規(guī)與政策中繼續(xù)強(qiáng)化村規(guī)民約的地位及作用，樹(shù)立村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性，前述海南地區(qū)地方立法與民族立法的做法值得借鑒。通過(guò)制度認(rèn)可及組織保障，充分挖掘地方環(huán)境治理的“本土資源”。二是促進(jìn)國(guó)家法律等正式制度的內(nèi)容轉(zhuǎn)化，通過(guò)村規(guī)民約接地氣的表達(dá)方式進(jìn)行環(huán)境治理的宣傳教育和行為引導(dǎo)。在村民環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)上，需要注意村規(guī)民約與國(guó)家法律并行的“軟硬兼施”，讓村民真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理最終是為了自己及集體的延續(xù)，而不是一味的違法必究的高壓態(tài)勢(shì)。包括海南在內(nèi)許多地方的美麗環(huán)境來(lái)之不易，如果不加珍惜，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將“人財(cái)兩空”，這點(diǎn)對(duì)于那些以生態(tài)旅游為發(fā)展依賴(lài)的鄉(xiāng)村更甚。三是要繼續(xù)增強(qiáng)村規(guī)民約的適應(yīng)性。環(huán)境治理并非“一勞永逸”之事，法律與政策亦不可能時(shí)刻回應(yīng)。在治理實(shí)踐中需要不斷“回頭看”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式對(duì)村規(guī)民約執(zhí)行效果進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺、及時(shí)調(diào)整村規(guī)民約，回應(yīng)民意并反饋至正式制度中。

（二）多元互動(dòng)：增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體共振

其一，平衡各方利益，注重村民環(huán)境利益訴求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題尤其特殊性，既要處理好自身生產(chǎn)生活的環(huán)保性，又要解決城市污染轉(zhuǎn)移的不正義。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理失靈的困境，本質(zhì)上是由于政府、企業(yè)、城市、村民以及社會(huì)組織等利益相關(guān)者在利益訴求和行為導(dǎo)向上“各行其是”所造成的[16]。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的投入，整合部門(mén)環(huán)境治理職責(zé)，互相合作實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”的統(tǒng)一監(jiān)督和治理。鑒于鄉(xiāng)級(jí)政府無(wú)論是在地域上還是在制度落實(shí)上更為接近鄉(xiāng)村場(chǎng)域，可以考慮將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法權(quán)限下移。同時(shí)，鄉(xiāng)級(jí)政府要指導(dǎo)村社制定好村規(guī)民約，對(duì)村“兩委”的組織活動(dòng)給予必要幫助。此外，依據(jù)法律規(guī)定，駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員等應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。故而，村社內(nèi)企業(yè)等團(tuán)體在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須與村集體協(xié)商環(huán)保等事宜，企業(yè)也應(yīng)積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境治理上給予村集體資金、技術(shù)等支持。最重要的是，各方都必須重視村民的環(huán)境利益訴求，端正觀念，積極行動(dòng)為農(nóng)村留住青山綠水?？偠灾?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化必須依賴(lài)于國(guó)家與社會(huì)的強(qiáng)強(qiáng)合作，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與村集體等主體的協(xié)商民主治理機(jī)制。

其二，增強(qiáng)公眾參與，增強(qiáng)村民環(huán)境治理的主體性認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行環(huán)保法以專(zhuān)章的形式規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與，增強(qiáng)環(huán)境治理的公眾參與業(yè)已得到各界普遍認(rèn)同。首先是增強(qiáng)公眾參與的規(guī)范依據(jù)，各地農(nóng)村環(huán)保法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂增加公眾參與的實(shí)體權(quán)利與程序規(guī)范。村規(guī)民約可針對(duì)村社實(shí)際在參與的形式、渠道等方面細(xì)化完善。其次，在村規(guī)民約的制定過(guò)程中，通過(guò)拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)集體認(rèn)同。在這方面，湖南省樂(lè)安村的環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約重塑案例或許值得借鑒：由村支書(shū)倡議發(fā)起，村小組代表，黨員以及婦女協(xié)會(huì)的成員入戶搜集民意，形成文本并召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，出臺(tái)正式村規(guī)民約并開(kāi)始宣傳推廣;在規(guī)約的具體執(zhí)行上，成立專(zhuān)門(mén)小組領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)讓老人協(xié)會(huì)成員擔(dān)任衛(wèi)生督導(dǎo)員，將評(píng)比的結(jié)果公開(kāi)化等輿論和示范效應(yīng)來(lái)引導(dǎo)村民[17]。在此過(guò)程中，村民真真切切地參與到了環(huán)境治理中，讓其意識(shí)到作為村社主人翁的行為意義，增加村民之間的集體認(rèn)同。最后，做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作。結(jié)合微信、QQ、廣播等傳統(tǒng)與現(xiàn)代方式在家族群、村社群等場(chǎng)合積極宣傳生態(tài)環(huán)保規(guī)約的意義，同時(shí)有條件的地方應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公益組織、村社老人協(xié)會(huì)等組織的作用，提高村民的環(huán)保意識(shí)。此外，可結(jié)合村規(guī)民約，在正、反兩面激勵(lì)村民參與，如由在村企業(yè)、返鄉(xiāng)人士等設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理基金，以獎(jiǎng)促治。

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[責(zé)任編輯：吳 平]