白山穩(wěn)

摘要：隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷推進，對于中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起到了積極的推動作用。由于資本是一種極為重要的生產(chǎn)力要素，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢中最為重要的一點就是不斷增加資本需求，但在實踐過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本卻不斷轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)。近年來，中國各級政府逐漸加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資力度，但投資結(jié)構(gòu)及投資總量仍然無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對于資金投入日益增長的需求，進而阻礙了現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程中，必須對不同主體的投資行為進行協(xié)調(diào)，進而提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的多元化投資協(xié)同性，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和實現(xiàn)。本研究圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，分析現(xiàn)代化進程中中國農(nóng)業(yè)的多元化投資協(xié)同性制度和影響因素，并提出促進農(nóng)業(yè)多元化投資協(xié)同性的政策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化進程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);多元化投資;協(xié)同性;影響因素;促進作用

中圖分類號：F323.9 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）15-0187-03

Abstract： With the rapid development of the market economy， the process of agricultural modernization continues to advance， which has played a positive role in promoting Chinese modernization cause. Because capital is an extremely important factor of productivity， the most important point in the modernization of agricultural development is the increasing demand for capital， but in practice， the capital of the agricultural industry has been continuously transferred to non-agriculture. In recent years， Chinese governments at all levels have gradually increased their investment in the agricultural industry， but their investment structure and total investment still can not meet the growing demand for capital development， then hindered the development of agricultural industry in the process of modernization. Therefore， in the development process of agricultural modernization， it is necessary to coordinate the investment behaviors of different subjects， thereby enhancing the diversified investment cooperativity of modern agriculture and promoting the development and realization of agricultural modernization. This study focuses on the development process of agricultural modernization， analyzes the system and influencing factors of Chinese agricultural diversified investment cooperativity in the process of modernization， and proposes policy recommendations to promote the cooperativity of agricultural diversified investment.

Key words： modernization process; agricultural industry; diversified investment; cooperativity; influencing factors; promoting effect

從世界范圍看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多表現(xiàn)為勞動密集型，但是社會各界對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本要素的關(guān)注從不亞于其他行業(yè)。國內(nèi)與國外有著不同的國情，但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，仍然側(cè)重于資本要素。從技術(shù)角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展被分為4個不同階段，即水利化階段、機電化階段、化學(xué)化階段和信息化階段;而從經(jīng)濟角度看，其發(fā)展內(nèi)容側(cè)重于管理模式、技術(shù)效應(yīng)和制度效應(yīng)等。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性問題逐漸復(fù)雜，需要大量的資金投入以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[1]。因此，如何提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中多元化投資的協(xié)同性，成為待以解決的問題之一。

1 制度分析

1.1 政府農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶投資的協(xié)同關(guān)系

在中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，政府與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投資方面屬于相互影響的關(guān)系，與農(nóng)戶相比，政府更具自主性，受到農(nóng)戶投資的影響較小，而農(nóng)戶受到政府投資的影響較大。政府針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行投資，其預(yù)算往往依據(jù)國家的整體經(jīng)濟戰(zhàn)略，政府可在滿足國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略最優(yōu)的前提下，暫時不滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所反映的資金需求，這是由于農(nóng)戶并不具備影響政府決策的能力[2]。

由圖1可知，1992—2007年政府的農(nóng)業(yè)凈投入逐漸提高，但多數(shù)年份農(nóng)戶的投資增幅并未超過政府，且財政農(nóng)業(yè)支出始終呈現(xiàn)上升趨勢;而在2002年以前，政府的農(nóng)業(yè)凈投入較低，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資并不受政府投入的影響，因此，農(nóng)戶只能將農(nóng)產(chǎn)品的市場收益情況作為依據(jù)，從而確定資金投入額度。在2002年之后，農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)變化，顯然是受到了政府投資帶來的影響。由此表明，政府投資與農(nóng)戶投資的協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)在不同時期具有不同的表現(xiàn)，總體來看，政府受農(nóng)戶投資的影響較小。

1.2 政府農(nóng)業(yè)投入與銀行農(nóng)業(yè)借貸的協(xié)同關(guān)系

由于中國的制度變遷歷程具有獨特性，主要由政府主導(dǎo)，因此無論是在計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟時期，政府均能夠影響銀行對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸行為，該種影響主要來自于政府的指令性計劃或政府投資的引導(dǎo)作用。1989—1993年政府的農(nóng)業(yè)平均支出僅有251億元，而銀行的平均信貸規(guī)模則達到了 ? ?3 210億元，遠高于政府投資，表明在此期間政府可能通過下達指令性計劃來推動銀行的信貸規(guī)模擴張（圖2）。

1.3 銀行農(nóng)業(yè)借貸與農(nóng)戶投資的協(xié)同關(guān)系

受制度的影響，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所獲取的金融支持有限，銀行用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款僅占其總貸款的6%左右。自1978年開始，中國農(nóng)業(yè)貸款的主體由集體轉(zhuǎn)為農(nóng)戶，從而使得銀行農(nóng)業(yè)貸款的主要原因轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶對農(nóng)業(yè)市場的資金需求。在投資過程中，農(nóng)戶的主要資金需求包括即期投入和固定資產(chǎn)投入兩種類型，以上的資金投入均是在特定的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟條件下的最優(yōu)化結(jié)構(gòu)。但在實踐過程中，銀行仍然可以在一定程度上影響這兩種資金投入的結(jié)構(gòu)，這是由于銀行的農(nóng)業(yè)貸款受到了農(nóng)戶投資現(xiàn)實需求的影響。因此，銀行在滿足農(nóng)戶需求的過程中可有所選擇。有研究表明，中國的銀行主要為農(nóng)戶提供短期貸款，而并非中長期貸款[3]。

2 影響因素

2.1 政府投資行為

雖然政府是農(nóng)業(yè)投資的主體，但是并不能簡單理解為政府是經(jīng)濟主體，而應(yīng)理解為政府是兼顧了政治責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任的統(tǒng)一整體。目前，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段，在這樣的現(xiàn)實背景下，政府的農(nóng)業(yè)投資成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的主導(dǎo)力量。政府的農(nóng)業(yè)投資作用不僅表現(xiàn)為示范和引導(dǎo)，還表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)投資總量的直接增加，從而促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得更多投資主體的投資，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本。2007年以前，政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支出主要包括科技費用、基礎(chǔ)建設(shè)費用、救濟費和支援農(nóng)業(yè)建設(shè)費用4個部分。從功能角度來說，基礎(chǔ)建設(shè)和科技費用的支出屬于關(guān)鍵性投入，其目的是促進農(nóng)業(yè)的長期生產(chǎn)能力增加，進而推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，救濟費和支援農(nóng)業(yè)建設(shè)費用的支出則是增加農(nóng)業(yè)的短期生產(chǎn)能力，如給予農(nóng)戶各項補貼等;從協(xié)同性角度來說，政府的農(nóng)業(yè)投資總數(shù)可以調(diào)動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資積極性，進而改善農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。若政府的基礎(chǔ)建設(shè)投入與科技投入引起農(nóng)戶對固定資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入，那么就可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

2.2 宏觀經(jīng)濟政策

盡管政府的農(nóng)業(yè)投資行為屬于一種宏觀政策，可以提高現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)多元化投資的協(xié)同性，但除此之外，政府還可以通過窗口指導(dǎo)或強制性措施對農(nóng)業(yè)的多元化投資進行協(xié)調(diào)。政府的政策可直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本和效益，進而對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資積極性產(chǎn)生影響，如政府的稅收減免等各項政策。中國在制定國民經(jīng)濟戰(zhàn)略時，將城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興納入其工作中，而在此框架中，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村所處的地位直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。近年來，中國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，使得大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，盡管這在一定程度上促進了城市的經(jīng)濟發(fā)展，但是使農(nóng)村勞動力流失嚴重，同時導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本的流失。此外，國家的工業(yè)化戰(zhàn)略使得大量的資金投入由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進而加劇了農(nóng)業(yè)資本的流失[4]。

2.3 農(nóng)業(yè)投資回報

從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資積極性的影響因素來說，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求及勞動代替需要均側(cè)重于維持農(nóng)業(yè)的簡單再生產(chǎn)模式，并不能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴大生產(chǎn)。由此，為從根本上提升農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)積極性，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資回報，從而擴大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，進而對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進行改善和優(yōu)化。農(nóng)戶投資回報的影響因素包括成本和價格2個方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本、風(fēng)險成本和流通成本等角度來看，可將其直接歸納為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度;從農(nóng)產(chǎn)品的競爭類型來看，可將其直接歸納為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟成熟程度。

3 政策建議

3.1 產(chǎn)業(yè)政策

3.1.1 反應(yīng)性產(chǎn)業(yè)政策 反應(yīng)性產(chǎn)業(yè)政策指利用市場機制無法對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程存在的問題進行解決時，政府采取的一系列干預(yù)政策，主要包括4個方面的內(nèi)容。一是政府應(yīng)強化補貼力度，由于在市場化條件下，農(nóng)戶屬于微觀主體，因此必須調(diào)動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資積極性，從而激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多元化投資協(xié)同性;二是政府要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的長期性和規(guī)?；?，由于中國的農(nóng)戶投資大多為短期投資，難以優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，因此政府需鼓勵農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)長期投資，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體獲益;三是政府要降低農(nóng)產(chǎn)品在市場的流通費用，進而減輕農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔;四是必須加強農(nóng)戶與政府和銀行之間的信息溝通，促進農(nóng)戶與銀行的意愿表達，從而保障農(nóng)業(yè)投資系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[5]。

3.1.2 主動性產(chǎn)業(yè)政策 主動性產(chǎn)業(yè)政策指政府有目的地對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行干預(yù)而采取的一系列政策措施，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)性和前瞻性。在主動性產(chǎn)業(yè)政策中，主要分為4個方面：一是鼓勵農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)和營銷，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間存在著生產(chǎn)組織方式的區(qū)別，鼓勵集約化生產(chǎn)可提高其生產(chǎn)效率，進而提升經(jīng)濟效益;二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，通過改良現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品品種、提高抗災(zāi)害能力和鼓勵成立農(nóng)產(chǎn)品種子開發(fā)公司等方式，促進農(nóng)戶將農(nóng)村生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品市場進行延伸，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量;三是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代科技，加大科研投入，以科技促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。除此之外，還要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的出口，進而提升中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.2 財政金融協(xié)調(diào)配合政策

3.2.1 基于降低農(nóng)業(yè)投資成本的財政金融協(xié)調(diào)配合政策 為降低農(nóng)業(yè)投資成本，政府采取的財政金融協(xié)調(diào)配合政策主要分為2個方面。一是維持性財政金融政策，在維持農(nóng)業(yè)收入不變的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資收益，主要通過增強補貼力度、更新固定資產(chǎn)和引導(dǎo)銀行向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)等方式得以實現(xiàn);二是促進新財政金融政策，在維持農(nóng)戶長期穩(wěn)定收入的前提下，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資收益，主要通過加大公共設(shè)施投資力度、鼓勵商業(yè)銀行為農(nóng)戶提供低息貸款等方式得以實現(xiàn)。

3.2.2 基于直接提升農(nóng)業(yè)投資收益的財政金融協(xié)調(diào)配合政策 維持性財政金融政策與促進性財政金融政策還體現(xiàn)在提升農(nóng)業(yè)投資收益方面，而這種投資收益既可以是直接的，又可以是間接的。其中直接提升指在投資成本穩(wěn)定的情況下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益，其財政政策表現(xiàn)為增加糧食的直補規(guī)模、加強財政補貼、鼓勵合作生產(chǎn)經(jīng)營及強化高效農(nóng)產(chǎn)品的流通系統(tǒng)建設(shè)等。

3.2.3 基于間接提升農(nóng)業(yè)投資收益的財政金融協(xié)調(diào)配合政策 農(nóng)業(yè)服務(wù)組織既包括以營利為目的的商業(yè)組織，還包括政府性組織和不以盈利為目的的社會組織。由此，相應(yīng)的財政金融協(xié)調(diào)政策目的就在于促進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能化和實效化，通過農(nóng)戶互助、財政資助、稅費減免政策和整合綜合型農(nóng)業(yè)合作組織等方式，間接提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資收益[6]。

4 小結(jié)

長期以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往與其多元化相伴發(fā)展，從現(xiàn)代化歷程視角分析中國農(nóng)業(yè)多元化投資的協(xié)同性問題顯然有著重要意義。反而言之，農(nóng)業(yè)多元化投資的協(xié)同性情況反映出中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，因此，推進和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決農(nóng)業(yè)多元化投資協(xié)同性問題的關(guān)鍵。本研究圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，分析現(xiàn)代化進程中中國農(nóng)業(yè)的多元化投資協(xié)同性制度和影響因素，得出如下結(jié)論：①中國農(nóng)業(yè)多元化投資協(xié)同水平較低，但呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。②解決中國農(nóng)業(yè)投資協(xié)同性的關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)投資的比較收益。③解決中國農(nóng)業(yè)投資協(xié)同性的根本途徑在于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。④促進農(nóng)業(yè)多元化投資協(xié)同性必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。⑤促進農(nóng)業(yè)多元化投資協(xié)同性必須要重視農(nóng)戶的投資需求，并促進其投資經(jīng)營的組織化程度。

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