北京工商大學(xué) 中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)

劉曉雪 □ 夏 明

（劉曉雪系國(guó)家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家）

為支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，提高甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平和糖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2017年6月12日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、財(cái)政部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案（2017——2020年）》， 提出了“推進(jìn)甘蔗全程機(jī)械化五大行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“五大行動(dòng)”）。

一、政策背景

“五大行動(dòng)”的提出基于兩方面的考慮。

一是保障我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)安全。在“五大行動(dòng)”之前的2015年5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，提出以廣西、云南兩大糖料蔗主產(chǎn)區(qū)為規(guī)劃范圍，以2013年為基期，打造糖料蔗核心產(chǎn)區(qū)，著力解決制約主產(chǎn)區(qū)糖料蔗生產(chǎn)的突出問(wèn)題，如資源條件差、品種研發(fā)滯后、全程機(jī)械化推進(jìn)緩慢、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及率低、種植收益連年下滑、糖廠技術(shù)升級(jí)緩慢等，提高我國(guó)糖料蔗生產(chǎn)水平。

今天仔細(xì)研讀規(guī)劃，其中包含著更深遠(yuǎn)的意義，規(guī)劃實(shí)施將有助于提高蔗農(nóng)收入水平，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安。規(guī)劃提出，到2020年廣西、云南兩?。▍^(qū)）糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到1.04億噸，比基期增加635萬(wàn)噸。糖料蔗平均單產(chǎn)水平4.8噸以上，其中，生產(chǎn)核心基地達(dá)到6噸以上；良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高到85%，分別比基期提高10個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)條件逐步改善，蔗區(qū)全程機(jī)械化水平逐步提高；集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破，土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得積極進(jìn)展；核心區(qū)訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋；農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和榨糖企業(yè)深度融合。規(guī)劃提出的技術(shù)路線是：依靠機(jī)械化替代，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；依靠提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；依靠組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)和糖企互利互惠。

二是推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得突破。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從2004年開(kāi)始經(jīng)過(guò)了10年黃金發(fā)展，到2014年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破61%，三大糧食作物綜合機(jī)械化率均超過(guò)75%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化。但是，存在著諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，如甘蔗機(jī)械化既是短板也是薄弱環(huán)節(jié)。以廣西主產(chǎn)區(qū)同時(shí)期為例，甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平為50.46%，其中，機(jī)播率27.1%，機(jī)收率4.3%，基本處于人力生產(chǎn)階段。即使到了2018/2019 榨季，甘蔗綜合機(jī)械化水平達(dá)到60.41%，其中，機(jī)耕率96.92%、種播率58.57%、機(jī)收率13.2%，機(jī)收仍是甘蔗全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)。

可以認(rèn)為，“五大行動(dòng)”是推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化的“一對(duì)一”量身定制方案，有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施?！拔宕笮袆?dòng)”提出，以推進(jìn)廣西500萬(wàn)畝“雙高”基地生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確落實(shí)主體和任務(wù)責(zé)任，加大政策支持和資源整合力度，完善機(jī)制、形成合力，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格考核，著力提高甘蔗機(jī)械化裝備有效供給能力，改善甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，探索建立甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)體系和適合機(jī)械化生產(chǎn)的作業(yè)服務(wù)、加工貯運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)食糖安全水平有效提升。

1．行動(dòng)目標(biāo)。到2020年（即2020/2021年榨季，下同），500萬(wàn)畝“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，其中機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收水平分別 達(dá) 到98%、85%、50%。 機(jī)械化中耕培土水平達(dá)到70%。帶動(dòng)蔗區(qū)收獲機(jī)械化率提高到16%。

2．主要任務(wù)。實(shí)施“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)。土地整治推進(jìn)行動(dòng)、機(jī)具研發(fā)供給行動(dòng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)行動(dòng)、榨糖企業(yè)前處理工藝改造行動(dòng)、重大技術(shù)推廣行動(dòng)：支持廣西開(kāi)展甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建。

二、“五大行動(dòng)”執(zhí)行情況

1.土地整治推進(jìn)行動(dòng)。截至2019年3月底，廣西500萬(wàn)畝“雙高”基地累計(jì)完成土地整治面積462萬(wàn)畝。通過(guò)“小塊并大塊”土地整合，“雙高”基地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地塊歸并成44.36萬(wàn)塊，平均為“十并一”；萬(wàn)畝以上連片“雙高”基地共28個(gè)片區(qū)。據(jù)了解，目前各地正在加快“雙高”基地項(xiàng)目施工，力爭(zhēng)在2019年5月底提前一年基本完成500萬(wàn)畝“雙高”基地土地整治任務(wù)?？梢灶A(yù)計(jì)，土地整治在數(shù)量上有望提前完成既定目標(biāo)，但是，后期需整治的區(qū)域多為丘陵地區(qū)，整治難度增加，整治質(zhì)量下降，整治后戶均經(jīng)營(yíng)地塊面積偏小，宜機(jī)化水平還有待提高。

2.機(jī)具研發(fā)推進(jìn)行動(dòng)?！盁o(wú)機(jī)可用”問(wèn)題基本得到解決，國(guó)內(nèi)企業(yè)如洛陽(yáng)辰漢、柳工農(nóng)機(jī)和中聯(lián)重機(jī)等廠家，研發(fā)生產(chǎn)的甘蔗收割機(jī)已達(dá)到適用程度，加上凱斯、迪爾等國(guó)外品牌，在現(xiàn)階段一定程度上基本解決了無(wú)機(jī)可用的問(wèn)題。

3.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)行動(dòng)。初步建立起一批各具特色的技術(shù)路線和模式，與機(jī)械化匹配的種植模式出現(xiàn)明顯進(jìn)展?！半p高”基地1.2 米或以上行距開(kāi)始被蔗農(nóng)接受。有東亞集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)種植模式、賓陽(yáng)“慧拓宜機(jī)化建設(shè)”模式；也有公司或合作社承包的1.2 米+寬窄行的種植模式，如“1.35+0.5”“1.4+0.4”等；還有公司或合作社承包以及家庭農(nóng)場(chǎng)的1.2 米或以上等行距種植模式，如武鳴蔗區(qū)2.3 米寬行距模式。這種農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展模式的推進(jìn)，保證了機(jī)械種植中耕及機(jī)收質(zhì)量。

此外，還出現(xiàn)了“四聯(lián)”托管模式、柳城縣六塘鎮(zhèn)黃沖村的全程機(jī)械化托管模式。機(jī)械化核心示范區(qū)采用衛(wèi)星導(dǎo)航和信息化技術(shù)，即“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”精準(zhǔn)種植甘蔗，進(jìn)行甘蔗生產(chǎn)耕種管收全程高效機(jī)械化試點(diǎn)，配套形成了“雙高基地+農(nóng)機(jī)服務(wù)結(jié)合模式”“制糖企業(yè)+農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+收獲機(jī)制造企業(yè)”模式。

興賓區(qū)作為甘蔗生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，已在1800 畝基地上對(duì)不同品種、種植模式及配套機(jī)具和機(jī)械化技術(shù)的對(duì)比試驗(yàn)，就主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)效率及成本改進(jìn)情況進(jìn)行了計(jì)算和初步評(píng)價(jià)。柳城全程機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范基地在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)基地共6000 畝上開(kāi)展了4 種甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成和機(jī)制探索。

4.榨糖企業(yè)前處理工藝改造行動(dòng)。三年來(lái)，制糖企業(yè)積極推進(jìn)糖廠喂蔗臺(tái)、壓榨槽等工藝改造，據(jù)了解，廣西全區(qū)糖廠壓榨槽改造投入運(yùn)行的生產(chǎn)線從空白發(fā)展到現(xiàn)在的20家企業(yè)47 條，香山糖廠“除雜系統(tǒng)改造”完成后投入使用，除雜系統(tǒng)約降雜80%。

5.示范縣區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。無(wú)論從扶綏縣還是武鳴區(qū)情況來(lái)看，機(jī)收水平均距離示范縣（區(qū)）創(chuàng)建還存在明顯差距。據(jù)對(duì)2018年數(shù)據(jù)分析，武鳴區(qū)“雙高”基地機(jī)收率為13.8%；扶綏縣機(jī)收甘蔗15.51萬(wàn)噸，機(jī)收面積3.88萬(wàn)畝，已建成“雙高”基地61萬(wàn)畝，“雙高”基地機(jī)收率為6.36%。目前作為機(jī)械化條件較好的縣（區(qū)），武鳴區(qū)和扶綏縣均沒(méi)有達(dá)到全國(guó)機(jī)械化示范縣（區(qū)）的要求。

綜合評(píng)價(jià)“五大行動(dòng)”執(zhí)行情況，目前距離“雙高”基地機(jī)收水平50%的目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。從實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，截至2019年4月（2018/2019 榨季），廣西“雙高”基地機(jī)收率為13.2%，距離目標(biāo)還相差36.8%，如要在剩下的2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)，恐難以達(dá)到。

表 廣西“雙高”基地全程機(jī)械化行動(dòng)方案目標(biāo)與實(shí)際進(jìn)展

資料來(lái)源：四部委《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案2017--2020年）》、廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)辦公室。注：機(jī)種率中包含“機(jī)械化開(kāi)行+人工切種+人工擺種”以及“一體機(jī)種植+副工”兩種形式。

三、因素分析

實(shí)際上，“五大行動(dòng)”的核心是推動(dòng)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，其中甘蔗機(jī)收機(jī)械化成為重中之重，綜合多因素分析，在產(chǎn)業(yè)鏈中糖廠對(duì)機(jī)收甘蔗的接受態(tài)度成為當(dāng)前收獲機(jī)械化的前提條件。

有關(guān)專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)甘蔗收獲機(jī)械化突破有四個(gè)基本條件：一是有基本成熟的收獲機(jī)械；二是有提供機(jī)收服務(wù)的專業(yè)服務(wù)組織；三是用戶能接受機(jī)收；四是糖廠接受機(jī)收甘蔗。目前，前三個(gè)條件已得到改善，關(guān)鍵是最后一條，應(yīng)成為未來(lái)推進(jìn)甘蔗全程機(jī)械化政策的著力點(diǎn)。

為什么？糖料蔗產(chǎn)業(yè)鏈不同于糧食作物，具有鮮明的一二三產(chǎn)業(yè)高度融合特征，甘蔗機(jī)收不能只考慮機(jī)收需求方（種植戶需求），而是受到四個(gè)利益主體影響，甘蔗能不能機(jī)收，不僅取決于需求方（種植戶），而且取決于機(jī)收服務(wù)供給方（機(jī)收服務(wù)組織）、甘蔗收獲機(jī)供給方（制造企業(yè)）以及糖廠（機(jī)收甘蔗接受方）的態(tài)度，要達(dá)到四方利益訴求在各自合理范圍之內(nèi)。

從甘蔗收獲機(jī)械產(chǎn)品供給分析，目前市場(chǎng)上甘蔗收獲機(jī)械供應(yīng)充分，有進(jìn)口設(shè)備，如凱斯7000、凱斯8000、迪爾330、日本松元等，也有國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)的聯(lián)合收獲機(jī)，如洛陽(yáng)辰漢、柳工農(nóng)機(jī)、中聯(lián)重機(jī)等。從品種上看，既有大型機(jī)械滿足現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)需要，也有中小型機(jī)械滿足適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶需要。

從甘蔗收獲機(jī)市場(chǎng)需求分析，據(jù)對(duì)種植大戶走訪調(diào)查，2017/2018 榨季，千畝以上甘蔗種植大戶對(duì)于機(jī)收需求強(qiáng)烈，200 畝以上農(nóng)戶機(jī)收需求也很明顯。如果能夠嚴(yán)格挑選機(jī)收服務(wù)組織，在糖廠扣雜率公開(kāi)透明情況下，一些種植大戶因?yàn)椤肮凸ぁ彪y很快就接受了機(jī)收，因此在2017/2018 榨季廣西甘蔗機(jī)收率實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。一種情況是，甘蔗收獲機(jī)需求獲得較快發(fā)展，涌現(xiàn)出大量機(jī)收服務(wù)組織和機(jī)收公司；另一種現(xiàn)象是，農(nóng)機(jī)手的素質(zhì)、水平、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率，影響著種植大戶機(jī)收需求的滿意度。

但是，接下來(lái)的發(fā)展值得深思。在種植大戶機(jī)收需求增長(zhǎng)的形勢(shì)下，廣西因勢(shì)利導(dǎo)，在2018/19 榨季配套出臺(tái)了甘蔗機(jī)收鼓勵(lì)政策，給予30元/噸的作業(yè)補(bǔ)貼，然而實(shí)施結(jié)果并不理想。究其原因，一是當(dāng)年度出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間降雨等客觀原因；二是大部分制糖企業(yè)對(duì)機(jī)收甘蔗主動(dòng)性不是十分強(qiáng)烈。

本榨季多數(shù)糖廠的政策是，扣雜率在8%以內(nèi)的由糖廠承擔(dān)5%—8%部分，超過(guò)8%的部分由機(jī)收公司承擔(dān)，有的糖廠扣雜率范圍在10%—28%，有的糖廠關(guān)閉了綠色通道。扣雜率的多變與不確定性，影響了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)農(nóng)戶、機(jī)收服務(wù)組織和糖廠之間的利益協(xié)同，結(jié)果是降低了農(nóng)戶和機(jī)收服務(wù)組織的利益分配，增加了機(jī)收服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終降低了種植大戶的機(jī)收需求。在這種情況下，種植大戶被迫在雇工與機(jī)收服務(wù)之間做出投入產(chǎn)出權(quán)衡，部分種植大戶不得不放棄機(jī)收選擇繼續(xù)人工砍蔗。

綜合分析，就當(dāng)前廣西甘蔗全程機(jī)械化來(lái)說(shuō)，不管是“無(wú)機(jī)可用”還是“無(wú)好機(jī)用”問(wèn)題已基本解決，種植大戶對(duì)甘蔗機(jī)收也有強(qiáng)烈需求，有關(guān)鼓勵(lì)配套政策也基本能跟上。但是，“糖廠對(duì)機(jī)收甘蔗的態(tài)度”成為關(guān)鍵所在，因此下一步如何保障糖廠的利益就成為政策走向的關(guān)注點(diǎn)。