蘆津華 蘆春紅

摘 要：黨的十九屆四中全會著眼堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，明確要求建立不忘初心、牢記使命的制度。這一創(chuàng)新舉措，是確保黨充滿生機(jī)和活力走好新時代長征路的戰(zhàn)略之舉。

關(guān)鍵詞：不忘初心;牢記使命;制度

一、建立不忘初心、牢記使命制度的重大意義

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的政治保證

只有充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性、規(guī)范性和先導(dǎo)性作用，推動全黨尊崇黨章、遵守黨規(guī)，切實(shí)踐行黨的性質(zhì)和宗旨，才能使我們黨在應(yīng)對四大風(fēng)險(xiǎn)和四大考驗(yàn)中，持續(xù)贏得人民擁護(hù)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政根基得以夯實(shí)。黨的初心和使命是新時代黨的建設(shè)全部理論和實(shí)踐的精神原點(diǎn)，將其制度化、常態(tài)化，為全黨追溯這個精神原點(diǎn)，在這個起點(diǎn)上重整行裝再出發(fā)，持續(xù)贏得民心、贏得時代，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了根本政治保證。

（二）建立不忘初心、牢記使命的制度，是黨在新時代堅(jiān)定人民立場的政治宣示

“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”建立不忘初心、牢記使命制度再次向世界宣示了我們黨始終站穩(wěn)人民立場、堅(jiān)持“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的決心，體現(xiàn)了黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本追求。這項(xiàng)舉措為全黨站穩(wěn)人民立場這個執(zhí)政理念提供了落實(shí)落地的實(shí)踐路徑，讓全黨踐行黨的立場的行動同人民群眾日益增長的具體美好生活需要有效銜接，為群眾體會到實(shí)實(shí)在在的獲得感提供了有效的制度保障。

（三）建立不忘初心、牢記使命的制度，彰顯了黨堅(jiān)定不移進(jìn)行自我革命的價值指向

黨是生機(jī)和活力來源于持續(xù)不斷的自我革命。建立“不忘初心、牢記使命”制度，彰顯了黨的自我革命的價值指向，具有重要的理論創(chuàng)新價值和實(shí)踐指導(dǎo)價值?！敖裉煳覀冮_展‘不忘初心、牢記使命主題教育，就是新的歷史條件下進(jìn)行的黨的自我革命?！苯⒉煌跣?、牢記使命制度，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、善于思想檢視和政治省思的勇氣和膽識，標(biāo)志著我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律及執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律有了新認(rèn)識，走向新的成熟。

二、建立不忘初心、牢記使命的制度的內(nèi)容安排

（一）聚焦“看家本領(lǐng)”，完善理論學(xué)習(xí)制度

理論上清醒，不忘初心、牢記使命的行動才能堅(jiān)定，我們要持之以恒加強(qiáng)黨的理論武裝。一要發(fā)揮黨的理論學(xué)習(xí)制度的優(yōu)勢。九十多年來，我們黨探索形成了黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織集中學(xué)習(xí)、理論宣講等多種行之有效的理論學(xué)習(xí)制度。要發(fā)揮這些制度規(guī)范、成熟、社會認(rèn)同度高等優(yōu)勢，通過大規(guī)模、高密度的培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義的自覺性和行動力。二要把個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等組織形式和體驗(yàn)式教育、案例教學(xué)、研討式教學(xué)等教學(xué)形式結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力和感染力，推動黨的理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)走心。三要在各種學(xué)習(xí)中聚焦馬克思主義哲學(xué)這個共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)，用馬克思主義哲學(xué)原理與方法論認(rèn)識現(xiàn)實(shí)問題、分析現(xiàn)實(shí)矛盾、指導(dǎo)實(shí)際工作，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的良性互動。

（二）聚焦“兩個維護(hù)”，完善黨性教育制度

黨性修養(yǎng)是黨員干部不忘初心、牢記使命的基石，要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨員干部的黨性教育和黨性鍛煉。一要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為黨員干部提升黨性修養(yǎng)搭建政治平臺、創(chuàng)造政治“熔爐”。二要充分發(fā)揮黨性教育基地的作用，借助國家公祭、紀(jì)念革命烈士等實(shí)踐活動，豐富黨性教育社會實(shí)踐，促進(jìn)黨員干部實(shí)現(xiàn)精神的升華。三要在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)黨性教育專題培訓(xùn)，用黨的理想引領(lǐng)方向，用黨的智慧增強(qiáng)心智，用黨的宗旨滋養(yǎng)心靈，用黨的信念凝聚力量。四要堅(jiān)持讓以上各種舉措聚焦于“兩個維護(hù)”，將其作為檢驗(yàn)教育效果的重要標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)工作的首要政治紀(jì)律，在知行合一上下功夫、見成效。

（三）聚焦人民對美好生活的向往，完善激勵擔(dān)當(dāng)制度

人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要廣大黨員干部具有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜕谱錾瞥傻哪芰?。一要搭建為民服?wù)平臺，教育引導(dǎo)黨員干部圍繞中央決策部署，積極擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性。二要建立健全容錯糾錯機(jī)制，營造鼓勵廣大干部攻堅(jiān)克難、輕松上陣、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。三要健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作機(jī)制，營造能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的從政環(huán)境，激發(fā)廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性，建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。四要讓以上各種舉措聚焦人民對美好生活的向往，重視滿足人民對于安全、公平、正義、民主、法治、文化、生態(tài)等多方面的精神需求，爭取“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。

（四）聚焦群眾獲得感，完善為民服務(wù)制度

能不能解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題檢驗(yàn)著不忘初心、牢記使命制度的有效性。必須從建立和完善為民服務(wù)制度入手，引導(dǎo)各級黨員干部自覺想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做實(shí)做好為民服務(wù)的大文章。

一要健全并暢通群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。大力拓寬并暢通群眾訴求表達(dá)渠道，用實(shí)用活民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、行風(fēng)熱線、下訪調(diào)研、電視問政等干群互動交流平臺，讓群眾“有話有處說，有理有處講，有難有處幫”，確保上情下情實(shí)現(xiàn)無障礙交流。二要建立和完善高效的為群眾排憂解難制度?！皬淖罾щy的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，用科學(xué)理念和信息化手段提升為群眾排憂解難的工作效率。三要完善服務(wù)流程、審批流程、工作流程，突出標(biāo)準(zhǔn)化、簡潔化、規(guī)范化，提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，做到最大限度方便群眾辦事。四要讓以上舉措聚焦群眾獲得感，將群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)具體化，把為民服務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（五）聚焦自我凈化，完善廉潔自律制度

完善廉潔自律制度，使黨的肌體更純潔、更健康，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是不忘初心、牢記使命制度的重要內(nèi)容。一要加強(qiáng)黨員干部思想教育，引導(dǎo)大家牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，筑牢廉潔自律的思想根基。二要嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等廉政法規(guī)，明確黨員干部行為的“警戒線”，約束和規(guī)范黨員干部從政行為。三要完善黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，在日常監(jiān)督和長期監(jiān)督上更加發(fā)力，及時掃清附在黨的肌體和細(xì)胞上的灰塵和雜質(zhì)，保持思想和組織純凈。四要讓以上制度聚焦全黨和黨組織、黨員個體的自我凈化，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，始終從人民的利益出發(fā)，制定落實(shí)各種措施，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)。

三、建立不忘初心、牢記使命的制度的原則要求

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是

堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，才能確保不忘初心、牢記使命的制度具有針對性和有效性。首先，要堅(jiān)持先調(diào)研再決策，提高制度制定的科學(xué)化水平。不忘初心、牢記使命的制度是新制度，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，制度制定者必須深入實(shí)際，聽民聲，察民情，將調(diào)查研究貫穿到制度制定的全過程，才能增強(qiáng)制度的針對性。其次，要深入探求制度建設(shè)規(guī)律，按規(guī)律辦事。黨和國家事業(yè)的各項(xiàng)制度的建設(shè)和完善為建立不忘初心、牢記使命的新制度提供了間接經(jīng)驗(yàn)，從中認(rèn)識制度建設(shè)規(guī)律、遵循制度建設(shè)規(guī)律，是保證該項(xiàng)制度經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的關(guān)鍵。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

建立不忘初心、牢記使命制度的出發(fā)點(diǎn)也是發(fā)現(xiàn)和解決與群眾關(guān)系密切的各種現(xiàn)實(shí)問題。要把推動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的主線，貫穿到該項(xiàng)制度的各個方面。首先，要用敏銳的眼光、清醒的意識、科學(xué)的頭腦及時發(fā)現(xiàn)黨和國家事業(yè)的新情況、新問題，堅(jiān)持用辯證唯物主義和歷史唯物主義思想方法對問題進(jìn)行具體分析，確保不忘初心、牢記使命的制度有的放矢。其次，要以促進(jìn)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)為抓手，引導(dǎo)黨員干部以對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和使命擔(dān)當(dāng)精神，在工作一線用務(wù)實(shí)的行動和扎實(shí)成效贏得群眾認(rèn)可。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

建立不忘初心、牢記使命的制度是系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、內(nèi)外關(guān)聯(lián)度高，必須用好統(tǒng)籌兼顧這個方法論，把各項(xiàng)制度聯(lián)系起來去認(rèn)識，貫通起來抓推進(jìn)。首先，要始終兼顧兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論。不僅要堅(jiān)持圍繞黨和國家事業(yè)的重大問題深入研究思考，下大力氣解決我國發(fā)展面臨的主要矛盾和問題，也要高度關(guān)注人民群眾在教育、醫(yī)療、社會保障等方面遇到的具體矛盾和問題，做到有的放矢。其次，要始終講究“十個指頭彈鋼琴”的藝術(shù)，統(tǒng)籌不忘初心、牢記使命的制度及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的其他子系統(tǒng)、統(tǒng)籌制度優(yōu)勢和制度效能、統(tǒng)籌可能性和可行性，把制度建設(shè)、制度落實(shí)、制度改革的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，保證不忘初心、牢記使命的新制度高質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，建立不忘初心、牢記使命的制度，需要著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索，在探索中完善，在完善中創(chuàng)新，才能釋放出增進(jìn)人民福祉的制度效能。