嚴(yán)茹莎，安靜宇，朱潤(rùn)非，周潔玫，黃成，鮑仙華

(1. 上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233； 2. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200233)

為落實(shí)黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部于2018年初印發(fā)了《“三線一單”編制技術(shù)指南》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，旨在以“三線”框住空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，用“一單”規(guī)范開(kāi)發(fā)行為[1]。為貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略決策[2]，“三線一單”工作已在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多個(gè)省市展開(kāi)。上海市處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心位置，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中承擔(dān)著重要的使命和責(zé)任，在2018年5月率先開(kāi)展了“三線一單”編制工作。

上海市地處長(zhǎng)江三角洲前緣，為平原地形，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年濕潤(rùn)多雨，四季分明。人口密度高，城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)水平，環(huán)境資源壓力較大，尤其是以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)為主的復(fù)合型污染日益凸顯[3-4]。因此，通過(guò)“三線一單”的編制，制定大氣環(huán)境準(zhǔn)入原則，改善人居環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本研究依據(jù)《指南》對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”的編制要求，基于研究團(tuán)隊(duì)現(xiàn)有排放清單基礎(chǔ)及各類污染源的最新實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更新了上海市2017年污染源排放清單；根據(jù)上海市發(fā)展定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征及大氣污染排放特征，研究大氣環(huán)境管控單元的劃分方法和初步成果。

1 研究方法

1.1 排放清單更新方法

本研究針對(duì)上海市重點(diǎn)源開(kāi)展了排放因子和成分譜實(shí)測(cè)，在此基礎(chǔ)上建立了上海市大氣污染源本地化排放因子和成分譜數(shù)據(jù)庫(kù)。在活動(dòng)水平方面，本研究采用了上海市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、污染物普查資料以及實(shí)地調(diào)查結(jié)果。在排放因子方面，主要采用本研究建立的大氣污染源排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)的可獲取情況，固定燃燒源、工藝過(guò)程和工業(yè)溶劑使用等工業(yè)點(diǎn)源主要采取自下而上的方法進(jìn)行計(jì)算，其他排放源主要采用自上而下的方法進(jìn)行計(jì)算。其中，固定燃燒源采用物料衡算法和排放系數(shù)法相結(jié)合的方法計(jì)算，二氧化硫(SO2)、可吸入顆粒物(PM2.5、PM10)采用與硫分和灰分相關(guān)的物料衡算法計(jì)算，其他污染物主要采用排放系數(shù)法計(jì)算。工藝過(guò)程源主要采用排放系數(shù)法計(jì)算。工業(yè)溶劑使用源主要根據(jù)涂料和溶劑使用量及其揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)含量等信息采用物料衡算法進(jìn)行計(jì)算。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械主要采用排放模型結(jié)合經(jīng)本地化校正的排放因子進(jìn)行計(jì)算。船舶采用功率法結(jié)合自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。其他污染源均采用排放系數(shù)法計(jì)算。

1.2 管控單元?jiǎng)澐址椒?/h3>

上海市大氣環(huán)境管控單元分為優(yōu)先管控單元、重點(diǎn)管控單元及一般管控單元，其中重點(diǎn)管控單元又劃分為高排放區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)、布局敏感區(qū)和受體敏感區(qū)，一般管控單元為除優(yōu)先管控單元及重點(diǎn)管控單元以外的剩余區(qū)域。

(1)優(yōu)先管控單元

根據(jù)《指南》要求，將大氣環(huán)境一類功能區(qū)定義為大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)[1]。大氣環(huán)境一類功能區(qū)指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)[5]。自然保護(hù)區(qū)是指自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在區(qū)域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)指具有觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值、自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū)。需要特殊保護(hù)的地區(qū)指因國(guó)家政治、軍事和為國(guó)際交往服務(wù)需要，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量有嚴(yán)格要求的區(qū)域。這類區(qū)域往往是珍稀動(dòng)植物集中分布區(qū)，擁有豐富的自然資源及生態(tài)資源，需要特殊保護(hù)，因此不宜有人為污染源的分布，以免破壞其生態(tài)系統(tǒng)和內(nèi)部生物及名勝古跡。

(2)高排放區(qū)

根據(jù)《指南》要求，將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的工業(yè)集聚區(qū)等定義為高排放區(qū)[1]。本研究根據(jù)上海市大氣污染源排放特征，以及大氣環(huán)境目標(biāo)、大氣環(huán)境容量和減排潛力，劃定上海市大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)。大氣污染源數(shù)據(jù)來(lái)自上海市2017年大氣污染源排放清單，通過(guò)分析上海市工業(yè)點(diǎn)源的排放空間分布特征及排放量，調(diào)研上海市在能源領(lǐng)域以及鋼鐵、石化、化工等主要工業(yè)領(lǐng)域的減排潛力，并結(jié)合上海市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的現(xiàn)狀特征和未來(lái)規(guī)劃布局特征，進(jìn)而劃定部分工業(yè)用地為高排放區(qū)。

另外，上海作為全球重要的交通運(yùn)輸樞紐，上海港的運(yùn)載能力位于世界前列，船舶港口排放對(duì)上海市大氣環(huán)境造成較大的壓力，因此上海市根據(jù)自身排放特征，將部分重點(diǎn)港口也劃定為高排放區(qū)。

(3)弱擴(kuò)散及布局敏感區(qū)

根據(jù)《指南》要求，將上風(fēng)向、擴(kuò)散通道、環(huán)流通道等影響空氣質(zhì)量區(qū)域定義為布局敏感區(qū)，靜風(fēng)或風(fēng)速較小的區(qū)域定義為弱擴(kuò)散區(qū)[1]。本研究將弱擴(kuò)散區(qū)具體定義為由于氣象擴(kuò)散條件較差而導(dǎo)致的污染物濃度容易積累的區(qū)域。將布局敏感區(qū)定義為由于地理位置較為不利而容易導(dǎo)致全市大氣污染濃度升高的區(qū)域。本研究利用WRF-CAMx模型系統(tǒng)計(jì)算，弱擴(kuò)散值Mi具體計(jì)算公式如下：

布局敏感值Ni具體計(jì)算公式如下：

模型氣象場(chǎng)由WRF V3.9.1(Weather Research and Forecasting，簡(jiǎn)稱為WRF)提供，空氣質(zhì)量模型為CAMx-V6.40版本(Comprehensive Air Quality Model with Extensions，簡(jiǎn)稱CAMx)。為提高計(jì)算效率，采用三層嵌套網(wǎng)格，網(wǎng)格水平格距分辨率分別為36 km×36 km、12 km×12 km和3 km×3 km，格點(diǎn)數(shù)分別為196×136，159×204，120×120。長(zhǎng)三角人為源排放清單采用自下而上更新建立的區(qū)域大氣污染物排放清單；長(zhǎng)三角以外區(qū)域采用MEIC—2012和MIX—2010排放清單[6]；天然源排放清單均由MEGAN-V2.10[7]模型計(jì)算提供。利用CAMx-V6.40耦合的來(lái)源追蹤模塊(SA)來(lái)計(jì)算PM2.5濃度貢獻(xiàn)，假設(shè)每個(gè)網(wǎng)格排放量相等，追蹤區(qū)域設(shè)置為769個(gè)，各區(qū)域分辨率為3 km×3 km與模擬網(wǎng)格分辨率一致，其覆蓋了上海市除水域外的所有地理范圍，每個(gè)區(qū)域的PM2.5濃度來(lái)源可標(biāo)記為來(lái)自本網(wǎng)格排放以及來(lái)自該網(wǎng)格外排放。模擬時(shí)間段為2017年1月、4月、7月和10月。

(4)受體敏感區(qū)

根據(jù)《指南》要求，受體敏感區(qū)是指城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等敏感區(qū)域[1]。本研究充分調(diào)研了上海市人口規(guī)模特征以及居住分布特征，通過(guò)分析上海市對(duì)人居結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃，制定受體敏感區(qū)域，目的是用于保護(hù)人體健康及其他較為敏感受體。

人居規(guī)劃信息來(lái)自《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》[8]對(duì)上海市規(guī)劃形成“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系的定義，并結(jié)合上海市在不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等單元的人口數(shù)量，將人口密度較大的區(qū)域劃定為受體敏感區(qū)，在該區(qū)域禁止開(kāi)發(fā)工業(yè)，并逐漸淘汰或轉(zhuǎn)移現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。

2 排放清單

對(duì)上海市2017年各類排放源的計(jì)算結(jié)果顯示，上海市SO2、NOX、VOCs、一次PM2.5及NH3的排放量分別為6.29萬(wàn)噸、31.48萬(wàn)噸、33.37萬(wàn)噸、5.08萬(wàn)噸及8.16萬(wàn)噸。上海市各領(lǐng)域污染物排放量詳見(jiàn)表1。

從2017年排放狀況來(lái)看，SO2排放貢獻(xiàn)主要來(lái)自工業(yè)源和移動(dòng)源； NOX占比較高的行業(yè)主要為移動(dòng)源，其中包括船舶、機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械，另外工業(yè)領(lǐng)域源也有貢獻(xiàn)；VOCs排放主要來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)溶劑使用和民用溶劑使用等領(lǐng)域；一次PM2.5排放以揚(yáng)塵源為主，包括施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵；NH3排放主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)源。

表1 上海市2017年大氣污染物排放量(單位：萬(wàn)噸/年)

從目前的排放構(gòu)成看，近年來(lái)隨著電廠超低排放改造、工業(yè)鍋爐及爐窯的清潔能源替代以及經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶的取締等一系列減排措施的實(shí)施，SO2得到了有效的控制，未來(lái)SO2在上海的減排空間較為有限。近年來(lái)NOX的減排措施主要包括來(lái)自電廠脫硝工程、鍋爐清潔能源替代，另外在機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域也有一定成效，如排放標(biāo)準(zhǔn)提升和黃標(biāo)車淘汰等減排措施。但目前上海市NOX排放量較大，尤其是在交通領(lǐng)域，除了機(jī)動(dòng)車以外，船舶排放貢獻(xiàn)也很大，因此未來(lái)上海應(yīng)側(cè)重對(duì)機(jī)動(dòng)車和船舶NOX控制措施的制定。上海VOCs的排放量大、強(qiáng)度高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是VOCs的主要來(lái)源，近年來(lái)實(shí)施了針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的VOCs綜合整治，但效果并不顯著，未來(lái)應(yīng)持續(xù)實(shí)施工業(yè)源VOCs總量控制，有效削減VOCs排放量。一次PM2.5的削減主要來(lái)自揚(yáng)塵及工業(yè)源的治理，并取得了一定成績(jī)，但在施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等方面依然存在一定的減排空間，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)一次PM2.5的治理。NH3排放近年來(lái)取得的成效較小，未來(lái)針對(duì)農(nóng)業(yè)源包括畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)施肥方面需進(jìn)一步深化治理。

3 管控單元?jiǎng)澐?/h2>

3.1 優(yōu)先管控單元

根據(jù)《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃(2011年修訂版)》[9]，全市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為一類區(qū)和二類區(qū)。其中一類區(qū)包括崇明生態(tài)島、橫沙島度假旅游風(fēng)景區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、佘山國(guó)家度假旅游區(qū)、太陽(yáng)島自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)、淀山湖風(fēng)景水體風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。

其中全市環(huán)境空氣質(zhì)量功能一類區(qū)具體劃定為：

(1)崇明生態(tài)島：崇明區(qū)除西部物流區(qū)(長(zhǎng)江北支—崇海大橋—陳海公路—三華公路—長(zhǎng)江岸邊)和南部城市化地區(qū)(岱山路—南橫引河—四效河—長(zhǎng)江岸邊)以外的地區(qū)。

(2)橫沙島度假旅游風(fēng)景區(qū)：橫沙島全島范圍。

(3)金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)：大金山島、小金山島、浮山島(龜山)。

(4)佘山國(guó)家度假旅游區(qū)：陳泗公路—方松公路—沈磚公路—辰山塘—山前路—外青松公路—佘北公路。

(5)太陽(yáng)島自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)：東泖河?xùn)|岸—太陽(yáng)島北端—西泖河西岸—清水港南岸—新朱楓公路—太浦河南岸—西泖河西岸—太陽(yáng)島南端。

(6)淀山湖風(fēng)景水體風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：淀山湖沿岸縱深陸域2公里范圍內(nèi)。具體如表2所示。

表2 大氣優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃定結(jié)果

3.2 重點(diǎn)管控單元

(1)高排放區(qū)

從上海市工業(yè)布局來(lái)看，“十二五”期間，為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局，上海市確定了104個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展。目前，上海市形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐，各類工業(yè)集中區(qū)為補(bǔ)充的發(fā)展格局?；?017年污染源排放清單統(tǒng)計(jì)，上海市104個(gè)工業(yè)地塊包括了全市工業(yè)行業(yè)污染物排放的62%～82%，須納入上海市重點(diǎn)管控，并針對(duì)不同類型工業(yè)區(qū)制定不同的管控方案。

另外，根據(jù)本研究更新的2017年污染源清單數(shù)據(jù)，全市碼頭港作機(jī)械SO2、NOX、VOCs、PM2.5的排放總量分別占全市所有非道路移動(dòng)機(jī)械排放的21%、23%、18%和18%，占比較高。同時(shí)，上海港作為全國(guó)主要航運(yùn)樞紐，船舶排放量大，2017年全市船舶排放量SO2、NOX分別為1.71萬(wàn)噸、9.24萬(wàn)噸，分別占全市SO2總排放量的27%、全市NOX總排放量的29%。港口船舶排放對(duì)上海貢獻(xiàn)量大，上海核心港區(qū)考慮納入本市大氣重點(diǎn)管控區(qū)域。

綜上分析，上海市大氣污染物高排放區(qū)包括上海市104個(gè)工業(yè)地塊以及上海市核心港口區(qū)域，包括寶山港區(qū)、羅涇港區(qū)及外高橋港區(qū)劃定為高排放區(qū)。經(jīng)計(jì)算，這些區(qū)域占地面積為1043 km2，占比為15.7%。

(2)弱擴(kuò)散區(qū)及布局敏感區(qū)

WRF—CAMx計(jì)算結(jié)果顯示，相對(duì)弱擴(kuò)散值在上海整體呈現(xiàn)西高東低的分布特征，其中擴(kuò)散較差的區(qū)域主要包括青浦、松江、閔行等區(qū)，而東部的浦東新區(qū)、寶山區(qū)以及上海城區(qū)等地方的氣象擴(kuò)散條件總體較為有利。

相對(duì)布局敏感值較高的區(qū)域主要集中在上海的中南部區(qū)域，包括浦東新區(qū)的西南部、奉賢區(qū)的北部、金山區(qū)東北部以及松江和閔行南部等地，而沿上海市界邊緣區(qū)域的污染源布局較為不敏感，對(duì)上海市全市的PM2.5濃度貢獻(xiàn)較小。這主要是由于在上海中心的位置，無(wú)論是受何種風(fēng)向影響，對(duì)其局地或者周邊區(qū)域都會(huì)造成輸送影響，而周邊區(qū)域只在其處于上風(fēng)向時(shí)對(duì)上海市會(huì)造成污染輸送。

另外，各區(qū)域相對(duì)弱擴(kuò)散值基本集中在0.9～1.2之間，占全市面積的96%，表明各區(qū)域大氣擴(kuò)散條件總體差異不大。同樣，上海市布局敏感值基本集中在0.8～1.3之間，占全市面積的80%以上，表明各區(qū)域布局敏感性總體差異不大。因此，上海市不再單獨(dú)劃定弱擴(kuò)散區(qū)及布局敏感區(qū)，但在未來(lái)城市規(guī)劃過(guò)程中，需要考慮上海市這一特征，對(duì)于污染源的布局應(yīng)避免在上海市西部擴(kuò)散條件較差，以及中南部布局相對(duì)較為敏感的區(qū)域設(shè)立。

(3)受體敏感區(qū)

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》[8]，上海市整體規(guī)劃形成“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系。主城區(qū)包括中心城及周邊虹橋、川沙、寶山、閔行4個(gè)主城片區(qū)，總面積約1161平方公里，常住人口規(guī)模約1447萬(wàn)人，將作為全球城市功能的主要承載區(qū)。新城包括嘉定新城、松江新城、奉賢新城、青浦新城、南匯新城，現(xiàn)狀常住人口規(guī)模約228萬(wàn)人，將逐步承接全球城市核心功能。此外，位于金山濱海地區(qū)的金山衛(wèi)鎮(zhèn)、山陽(yáng)鎮(zhèn)和崇明城橋地區(qū)的城橋鎮(zhèn)，作為規(guī)劃核心鎮(zhèn)。

根據(jù)城市常住人口密度比較，上海市內(nèi)環(huán)內(nèi)人口密度為2.99萬(wàn)人/平方公里，外環(huán)內(nèi)人口密度為1.71萬(wàn)人/平方公里，而郊區(qū)新城的人口密度為0.5萬(wàn)人/平方公里，中心城區(qū)呈現(xiàn)人口高度密集的特征，另外醫(yī)療、服務(wù)等行業(yè)也在該區(qū)域高度集中，本研究將上海市中心城區(qū)劃定為受體敏感區(qū)，具體包括黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)及楊浦區(qū)和浦東新區(qū)外環(huán)線以內(nèi)共計(jì)8個(gè)區(qū)域。

3.3 一般管控單元

上海市大氣環(huán)境一般管控區(qū)為除了大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和受體敏感區(qū)之外的其他二類功能區(qū)。由于上海城市化水平高，除大氣重點(diǎn)管控區(qū)以外的其他二類功能區(qū)基本以城鎮(zhèn)生活空間及農(nóng)業(yè)空間為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)占全市面積63.5%。

3.4 管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果

綜上分析，本研究將上海市總體劃定為三類大氣環(huán)境管控區(qū)，具體包括6個(gè)大氣優(yōu)先保護(hù)區(qū)，115個(gè)大氣重點(diǎn)管控區(qū)，1個(gè)大氣環(huán)境一般管控區(qū)，其中重點(diǎn)管控區(qū)分為107個(gè)高排放區(qū)及8個(gè)受體敏感區(qū)。大氣優(yōu)先保護(hù)區(qū)占全市總面積14.6%，重點(diǎn)管控區(qū)占全市面積21.9%，一般管控區(qū)占全市面積63.5%，具體如表3所示。

表3 上海市大氣環(huán)境管控分區(qū)劃定結(jié)果

4 結(jié)論與建議

本研究以《指南》為基礎(chǔ)，充分考慮上海自然地理特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和污染排放特征，利用排放清單計(jì)算技術(shù)、數(shù)值模型等手段更新了2017年大氣污染源排放清單，并劃定了大氣環(huán)境管控單元。上海市大氣環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果為6個(gè)大氣優(yōu)先保護(hù)單元，115個(gè)大氣重點(diǎn)管控單元，1個(gè)大氣環(huán)境一般管控單元。其中，大氣優(yōu)先保護(hù)單元占全市總面積14.6%，重點(diǎn)管控單元占全市面積21.9%，一般管控單元占全市面積63.5%。上海市各區(qū)域大氣擴(kuò)散條件及布局敏感性總體差異較小，不再單獨(dú)劃定弱擴(kuò)散區(qū)及布局敏感區(qū)，但在未來(lái)城市規(guī)劃過(guò)程中，需要考慮上海市這一特征，應(yīng)避免在擴(kuò)散條件較差及布局相對(duì)較為敏感的區(qū)域布局污染源。

大氣環(huán)境管控單元的劃分旨在針對(duì)不同的環(huán)境特征提出不同的大氣環(huán)境管控要求，因此需體現(xiàn)其差異化、層級(jí)化的管理特征。針對(duì)大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，應(yīng)禁止新增污染源，并淘汰現(xiàn)有污染源；針對(duì)重點(diǎn)管控單元中的高排放區(qū)，應(yīng)針對(duì)其排放特征和產(chǎn)業(yè)特征，制定分階段管控要求，以治理、改造為主要手段；針對(duì)重點(diǎn)管控單元中的受體敏感區(qū)應(yīng)逐步淘汰和轉(zhuǎn)型工業(yè)污染源；一般管控單元其空間差異較大，總體產(chǎn)業(yè)管控要求以治理為主，并逐步實(shí)現(xiàn)集中化轉(zhuǎn)移。