肖湘雄，溫 梁

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

一 問題提出：食用農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”“量”悖論

在質(zhì)量悖論的作用下,政府難以從源頭精準(zhǔn)識(shí)別問題，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮。要想精準(zhǔn)解決問題，就必須精準(zhǔn)識(shí)別“質(zhì)”“量”悖論的根源。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“質(zhì)”“量”悖論按照主體可細(xì)分為三類：生產(chǎn)者(質(zhì)量言行悖論)、消費(fèi)者(質(zhì)量供求悖論)、監(jiān)管者(質(zhì)量管控悖論)。質(zhì)量言行悖論：對(duì)外喊口號(hào)，對(duì)內(nèi)盡糊弄。部分生產(chǎn)者做出敗德行為，隨意篡改產(chǎn)品信息，對(duì)產(chǎn)品包裝宣傳揮土如金，對(duì)內(nèi)部管理投入一毛不拔。消費(fèi)者作為信息弱勢(shì)方難以辨別信息的真?zhèn)?，作出錯(cuò)誤的貨幣選票。市場(chǎng)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，質(zhì)價(jià)不符現(xiàn)象愈加明顯。質(zhì)量供求悖論：供非需所求，求非供所給。消費(fèi)者對(duì)美好生活的向往愈加強(qiáng)烈，渴求高質(zhì)量的產(chǎn)品，但生產(chǎn)者卻無法滿足。低質(zhì)供給與高質(zhì)需求不對(duì)等，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)逆向選擇。質(zhì)量管控悖論：事前不管事，事后凈找事。監(jiān)管者學(xué)習(xí)、參與積極性不強(qiáng)，在管控過程中相關(guān)監(jiān)管技術(shù)被閑置，信息壁壘逐漸增強(qiáng)。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管控不被重視，預(yù)防機(jī)制難以運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管精準(zhǔn)化程度不高。當(dāng)問題爆發(fā)時(shí)監(jiān)管者才對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行管控，但此時(shí)亡羊補(bǔ)牢為時(shí)已晚。對(duì)悖論分析后可發(fā)現(xiàn)三者間的共性——信息不對(duì)稱，這是導(dǎo)致管控不精準(zhǔn)的重要根源。

面對(duì)信息不對(duì)稱困境，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。各大農(nóng)業(yè)高校要拿出更多科技成果，培育更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保國(guó)家糧食安全，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷作出新的更多的貢獻(xiàn)?！盵1]可見食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題亟待解決，打造以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更是刻不容緩。因此，本文通過對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管控理念演進(jìn)歷程及管控現(xiàn)狀進(jìn)行分析，再引入云計(jì)算技術(shù)分析其與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控間的耦合關(guān)系，最后嘗試構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控云框架并進(jìn)行創(chuàng)新研究。

二 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控演變

(一)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的演變歷程

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，更是關(guān)系國(guó)家形象和社會(huì)穩(wěn)定的政治問題[2]。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一種誘導(dǎo)性的制度，其變革的原因主要是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的變化導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，變革呈現(xiàn)出向?qū)I(yè)性、獨(dú)立性、垂直化監(jiān)管模式的變遷趨勢(shì)[3]。按照監(jiān)管的特征進(jìn)行分類，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管控可分為三個(gè)階段：管理階段(1949—2003)、治理階段(2004—2016)、精準(zhǔn)管控階段(2017—)。管理階段我國(guó)大力推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，首要任務(wù)是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及供給安全，緩解食品需求與供給短缺的矛盾。由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)部及商業(yè)部等部門根據(jù)主管關(guān)系進(jìn)行管理，這一階段具有合一管理的特征，不存在獨(dú)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)[4]。這種治理方式強(qiáng)調(diào)由下而上的信息傳輸和自上而下的垂直治理，以政府為單一治理者，以任務(wù)為導(dǎo)向?qū)Τ鞘械慕?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面進(jìn)行管理[5]。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)與政府間關(guān)系愈加明晰，管理缺陷開始凸顯，政府意識(shí)到必須變革管理模式，2003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立標(biāo)志著政府從“管”的角色向“治”的角色轉(zhuǎn)變。

治理階段又被細(xì)分為兩小階段：分段管理為主，品種管理為輔(2004—2012)、統(tǒng)一監(jiān)管(2013—2016)。這種新的治理方式強(qiáng)化了城市中各利益主體共同參與的積極性，呈多中心與多元關(guān)系的治理模式[6]。2004年9月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))，提出了“分段管理為主，品種管理為輔”的治理模式，這種“政府作為—社會(huì)支持—公共價(jià)值”的協(xié)同治理和“強(qiáng)力規(guī)制—行為重塑—自覺行為”的行為邏輯是實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的指導(dǎo)理念和有效途徑。隨著分段治理的不斷推進(jìn)，九龍治水的弊端也開始顯露，資源重復(fù)浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)重疊等具有明顯的分散性和不連貫性，導(dǎo)致治理體系碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重[7]。2013年召開了十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)，在第一次會(huì)議中提出設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理力度。通過對(duì)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一治理，構(gòu)建全鏈條治理的模式，化解治理體系碎片化的難題[8]。這一階段對(duì)管控鏈條進(jìn)行擴(kuò)充，開始引入信息技術(shù)構(gòu)建追溯體系，在全國(guó)58個(gè)城市推行追溯體系試點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)建了覆蓋15000多家企業(yè)的管理體系，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全鏈條管控。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好?！盵9]精準(zhǔn)管控成為我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品治理領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略部署，政府緊密圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品“物流”“資金流”“信息流”與“質(zhì)量流”，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)據(jù)化和智能化等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的精準(zhǔn)識(shí)別、定位、定時(shí)、追蹤、監(jiān)控、管制，使食用農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈各單元精確、準(zhǔn)確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，將影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為消滅于萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(二)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的特征及問題

當(dāng)前我國(guó)處于精準(zhǔn)管控初期，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控體現(xiàn)出了新特征與新問題：

首先，低質(zhì)量供給轉(zhuǎn)向高質(zhì)量供給，信息存在被篡改風(fēng)險(xiǎn)。我們把管控網(wǎng)格中的單元群體稱之為管控個(gè)體，它由高質(zhì)量食用農(nóng)產(chǎn)品的需求者、政府政策的直接接觸者、管控效果的反饋者等多元主體構(gòu)成。在技術(shù)的作用下管控個(gè)體通過網(wǎng)格反饋需求信息，政府部門通過網(wǎng)格化中心獲取各單元的基本信息與反饋信息，并通過現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行整合分析，發(fā)揮信息的回溯性、及時(shí)性作用以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管控，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再將各單元的需求反饋信息、風(fēng)險(xiǎn)信息與歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息集合匯總，保障食用農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展?？梢娫诠芸鼐W(wǎng)格中政府部門充當(dāng)著信息傳遞的角色，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與生產(chǎn)者的信息互通。但企業(yè)是信息的生產(chǎn)與輸入者，占據(jù)信息傳輸主體的地位，依然存在篡改產(chǎn)品信息的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，弱互動(dòng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)互動(dòng)，信息被政府中心管控。各主體之間以自身群體特征為單元，各群體單元的交流以政府為信息中心實(shí)現(xiàn)傳遞。精準(zhǔn)管控將物流、資金流、質(zhì)量流等信息進(jìn)行集約處理，原本單一分散的個(gè)體隨著信息的集約開始流動(dòng)。個(gè)體在保持個(gè)性的同時(shí)，積極尋找共性，以購(gòu)買者、社會(huì)組織等為單元形成利益集群，集群內(nèi)部關(guān)系逐漸緊密，異質(zhì)性與同質(zhì)性并存互動(dòng)增強(qiáng)。關(guān)系緊密群體內(nèi)的成員們開發(fā)并保持了一些規(guī)范，其內(nèi)容在于使成員們?cè)谙嗷ブg的日常事務(wù)中獲取的總體福利得以最大化[10]。在規(guī)范的約束下管控參與對(duì)象呈現(xiàn)出“小而精”的特征，群體單元的形成減少了總體的數(shù)量，降低了信息傳遞在群體內(nèi)部的傳遞失真度，管控精準(zhǔn)度更高。但由于信息共享程度過于集中，尚未實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)格覆蓋，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間難以進(jìn)行持續(xù)性強(qiáng)互動(dòng)，供給與需求的對(duì)接還不夠精準(zhǔn)。

最后，單一化轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化，尚未形成人機(jī)信任。在信息技術(shù)的支持下，政府中心向外(橫線、縱向)發(fā)射信息，縱向供給信息實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)對(duì)接，橫向供給信息實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、大眾媒體等單元的對(duì)接，橫縱向信息相互交織構(gòu)建出了全面覆蓋、縱橫一體、層級(jí)分明、科學(xué)合理的治理網(wǎng)格。單元網(wǎng)格以責(zé)、權(quán)、能、利為基礎(chǔ)，以制度信任、人際信任為原則，以信息技術(shù)為支撐，以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)格中的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行協(xié)同巡查，實(shí)現(xiàn)多元主體共同利益、共建多元主體縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格到底、全面覆蓋的共治機(jī)制[11]。盡管管控體系從單一化轉(zhuǎn)向網(wǎng)格化，但網(wǎng)格內(nèi)部人機(jī)分離，信息在人機(jī)之間尚未構(gòu)建信任模式，現(xiàn)代化自治程度還不夠高，難以從源頭預(yù)防和控制食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)食品安全問題爆發(fā)時(shí)難以做到精準(zhǔn)管控，相關(guān)管控系統(tǒng)(追蹤系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)等)的自我識(shí)別能力不強(qiáng)，人員與各系統(tǒng)對(duì)接不精準(zhǔn)，加劇了社會(huì)財(cái)富、精神財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富的損失。

三 云計(jì)算與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的耦合性分析

經(jīng)過上述分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控雖然改善了各主體間的信息對(duì)稱性，但依舊未能從根源打破食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量悖論。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為農(nóng)業(yè)改革的重中之重，將信息技術(shù)融入管控過程中能夠有效提高精準(zhǔn)性。基于此本文將引入云計(jì)算，嘗試從特征維度探究云計(jì)算與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控間的耦合關(guān)系。

(一)云計(jì)算耦合性分析技術(shù)特征

云計(jì)算是一種通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一組織和靈活調(diào)用各種ICT(信息和通信技術(shù))信息資源，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模計(jì)算的信息處理方式[12]。它以互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算模式為基礎(chǔ)，按照實(shí)際需求精準(zhǔn)配置，呈現(xiàn)出海量性、聯(lián)系性和拓展性等特征。(1)海量性。云計(jì)算不僅需要處理軟硬件資源，同時(shí)還需要構(gòu)建異構(gòu)多業(yè)務(wù)體系，為完成異構(gòu)業(yè)務(wù)提供支撐。在處理過程云計(jì)算面向眾多用戶，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與傳輸，有助于增強(qiáng)各主體的連接與互動(dòng)。(2)聯(lián)系性。云計(jì)算能夠兼容不同的軟硬件資源，可對(duì)資源節(jié)點(diǎn)進(jìn)行輸入、改進(jìn)和刪除，能夠加強(qiáng)各節(jié)點(diǎn)之間的連接。防止業(yè)務(wù)的中斷以及數(shù)據(jù)丟失，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合連接，提高資源的優(yōu)化配置率，推動(dòng)多元主體間的信息公開與共享。(3)拓展性。數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)處于不斷動(dòng)態(tài)更新的狀態(tài)，云計(jì)算需要及時(shí)作出調(diào)整，通過數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)追蹤等功能對(duì)信息進(jìn)行分析，挖掘事物之間的聯(lián)系與規(guī)律。因此，本文將以海量性、聯(lián)系性和拓展性作為云計(jì)算的技術(shù)特征，用于耦合性分析。

(二)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控耦合性分析管控邏輯

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性困境，農(nóng)業(yè)部將2018年定為農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子也強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才[1]。農(nóng)業(yè)部不斷加快政策落地，讓信息技術(shù)在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控中發(fā)揮效用，創(chuàng)新實(shí)施“六化”[13]，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管控方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保管控朝著精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。隨著食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控網(wǎng)格的建立，多元主體間呈現(xiàn)出相互連接的局面，在網(wǎng)格中充分運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代化手段相融合。管控網(wǎng)格呈現(xiàn)出縱向到邊、橫向到底的特征，對(duì)管控客體實(shí)施全面化覆蓋，在網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)確定治理對(duì)象，做到精準(zhǔn)定區(qū)、精準(zhǔn)定物、精準(zhǔn)定人。不難發(fā)現(xiàn)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的治理邏輯為多元主體運(yùn)用現(xiàn)代化與傳統(tǒng)手段對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品展開管控，每一個(gè)要素都呈現(xiàn)出不同的特征：主體全員參與、手段廣泛應(yīng)用、對(duì)象全面覆蓋。因此，本文以提取的食用農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)管控邏輯：主體、手段、對(duì)象作為耦合性分析的指標(biāo)。

(三)技術(shù)特征與管控邏輯的耦合性分析

“耦合”一詞來源于物理學(xué)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)相互作用和影響以至聯(lián)合并協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為系統(tǒng)間的競(jìng)合且聯(lián)動(dòng)、多樣且協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)且整體[14-15]?；谇拔奶崛〉募夹g(shù)特征與管控邏輯，嘗試分析云計(jì)算與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控是否具有耦合關(guān)系，研究分析兩者之間的耦合度，如圖1。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的海量性

在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控中全社會(huì)多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)。無論是參與人員數(shù)量還是生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量都呈現(xiàn)出海量性，松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控帶來了眾多難題。為了順應(yīng)新型集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，我國(guó)政府致力于打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合生產(chǎn)模式，2015年財(cái)政部頒布了《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》(國(guó)農(nóng)辦〔2015〕52號(hào))、2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》等相關(guān)文件，以期實(shí)現(xiàn)縱向一體化精準(zhǔn)管控。政策出臺(tái)后食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始推行“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系、管控網(wǎng)格逐漸出現(xiàn)，企業(yè)(管理者、技術(shù)員工、后勤人員)、農(nóng)戶、合作社管理者紛紛加入到生產(chǎn)監(jiān)管中。例如，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目補(bǔ)貼300萬元，溫氏企業(yè)作為龍頭企業(yè)連接廣大農(nóng)戶，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。在2007—2017年間溫氏總效益高達(dá)424.57億元①，這不僅實(shí)現(xiàn)了參與主體的集約，同時(shí)還獲得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。此外，隨著信息化的縱深推進(jìn)，自媒體、電子政務(wù)出現(xiàn)在管控過程中，管控進(jìn)入精準(zhǔn)化的全媒體時(shí)代，打造了全民參與、全民管控的局面。精準(zhǔn)管控手段的海量性涵蓋了種類海量和應(yīng)用海量，信息時(shí)代的到來還為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了海量的技術(shù)手段，加強(qiáng)了管控的精準(zhǔn)性。3S技術(shù)(全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù))、產(chǎn)量分布圖生成系統(tǒng)(YMS)、決策支持系統(tǒng)(DSS)、智能化變量農(nóng)作機(jī)械、雜草自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的智能化噴藥機(jī)械等技術(shù)不斷衍生，并在管控中廣泛運(yùn)用。例如江蘇省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)91.1%。河北主推技術(shù)覆蓋率均達(dá)98%以上。南寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)今技術(shù)覆蓋率達(dá)89%。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的聯(lián)系性

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控主體、手段、對(duì)象之間有著緊密的聯(lián)系性，這種聯(lián)系性可被細(xì)分為管控前的聯(lián)系性、管控中的聯(lián)系性。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！盵16]近年來，產(chǎn)學(xué)研不斷推進(jìn)朝著深度融合的方向發(fā)展，企業(yè)、高等院校、科研院所、農(nóng)村合作社、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等主體相互連接。在政府的引導(dǎo)下，各方主體的聯(lián)系性以及上、中、下游的對(duì)接與耦合不斷加強(qiáng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加強(qiáng)了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的精準(zhǔn)性。截止到2018年3月，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，各主體間信息聯(lián)系、數(shù)據(jù)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模已增長(zhǎng)至1.3萬億元，且轉(zhuǎn)化率平均每年增長(zhǎng)20%以上。產(chǎn)學(xué)研融合在管控前進(jìn)行，有效增加了各主體的聯(lián)系性，管控網(wǎng)格化建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研融合同步進(jìn)行，確保了管控過程中各主體間的緊密聯(lián)系。管控網(wǎng)格化是對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一化的管控，以地理位置或組織層級(jí)為基準(zhǔn)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單元網(wǎng)格的劃分。在網(wǎng)格單元中各主體之間相互聯(lián)系，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程進(jìn)行管控。例如長(zhǎng)沙市對(duì)雨花區(qū)進(jìn)行細(xì)分，分成了13個(gè)片區(qū)、165個(gè)網(wǎng)格，各方主體共同對(duì)接完成了約6700多家食用農(nóng)產(chǎn)品餐飲門店的抽查。四川省構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系，對(duì)農(nóng)村群宴、學(xué)校食堂等區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)管控。麗水市打造了食用農(nóng)產(chǎn)品基層責(zé)任網(wǎng)格對(duì)全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2838個(gè)居民社區(qū)、5043名協(xié)管員、28339加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)整合及其網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)人員之間的相互連接，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)農(nóng)作物對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)管控。

3.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的拓展性

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的拓展性包括信息數(shù)據(jù)拓展性和社會(huì)效益拓展性。信息數(shù)據(jù)拓展性主要表現(xiàn)在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主客體信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化(見表1)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值2013年93173.70億元、2014年97822.51億元、2015年101893.52億元、2016年106478.73億元、2017年106478.73億元、2018年113579.53億元，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的不斷拓展加大了管控的范圍。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2013年103906.75萬千瓦、2014年108056.58萬千瓦、2015年111728.07萬千瓦、2016年97245.59萬千瓦、2017年98783.35萬千瓦、2018年100371.74萬千瓦，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化手段也表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)拓展的趨勢(shì)。其次，社會(huì)效益拓展性主要表現(xiàn)在兩方面：食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的社會(huì)需求拓展以及社會(huì)價(jià)值拓展。(1)社會(huì)需求拓展。隨著社會(huì)的深化改革，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控的方向也發(fā)生了轉(zhuǎn)變與拓展，揚(yáng)棄了原本只注重食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的思想，開始注重提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)管控以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量的雙贏。(2)社會(huì)價(jià)值拓展。眾所周知，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民的身體健康與生命安全，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)處理、精準(zhǔn)分析，從源頭加強(qiáng)管控實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別，保障人民舌尖上的安全。為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)添磚加瓦，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

表1 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控?cái)?shù)據(jù)

四 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控云框架構(gòu)建

本文提出了三條耦合機(jī)理、一根管控主線：質(zhì)量—價(jià)格相符耦合機(jī)理、供給—需求匹配耦合機(jī)理、理念—技術(shù)對(duì)接耦合機(jī)理，全產(chǎn)業(yè)鏈條管控主線。各機(jī)理間相互獨(dú)立、相互聯(lián)系，由全產(chǎn)業(yè)鏈條貫穿整個(gè)過程，構(gòu)建了較為完善的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控云框架。

(一)質(zhì)量—價(jià)格相符耦合機(jī)理

在供應(yīng)鏈中信息在上下層級(jí)間流動(dòng)，上層為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往會(huì)篡改信息將以次充好的產(chǎn)品向下傳遞，下層接收后向上層付出低質(zhì)量產(chǎn)品非應(yīng)有的價(jià)格。因此構(gòu)建質(zhì)價(jià)相符耦合機(jī)理能夠有效化解質(zhì)量言行悖論，在流通中打破信息不對(duì)稱壁壘增強(qiáng)管控精準(zhǔn)性，穩(wěn)定食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，見圖2。

基于此，本文在食用農(nóng)產(chǎn)品流通邏輯中耦合云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建了質(zhì)價(jià)相符耦合機(jī)理。首先，打造信息數(shù)據(jù)收集云平臺(tái)。要求生產(chǎn)者在食用農(nóng)產(chǎn)品管控網(wǎng)格中進(jìn)行注冊(cè)，按照管控網(wǎng)格的規(guī)則進(jìn)行信息數(shù)據(jù)輸入。云平臺(tái)在收集到數(shù)據(jù)后，通過秘鑰對(duì)數(shù)據(jù)信息封鎖，確保信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性。信息數(shù)據(jù)收集云平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，確保整個(gè)流通過程數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其次，打造信息數(shù)據(jù)分析云平臺(tái)。數(shù)據(jù)分析云平臺(tái)對(duì)接了企業(yè)、第三方認(rèn)證中心、政府、農(nóng)戶多方主體，企業(yè)將信息輸入信息數(shù)據(jù)收集云平臺(tái)后，云計(jì)算根據(jù)第三方認(rèn)證中心的實(shí)際需求提取對(duì)應(yīng)的信息，經(jīng)過分析驗(yàn)證后將結(jié)果報(bào)送至分析云平臺(tái)以及呈現(xiàn)云平臺(tái)中。政府與農(nóng)戶根據(jù)結(jié)果協(xié)商制定基礎(chǔ)的收購(gòu)價(jià)格，并充分考慮季節(jié)因素導(dǎo)致的價(jià)格失衡問題，制定相應(yīng)的價(jià)格波動(dòng)范圍，確保質(zhì)價(jià)相符。最后，打造信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)云平臺(tái)。信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)云平臺(tái)在接受信息數(shù)據(jù)后，對(duì)各企業(yè)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息進(jìn)行排序公布，自動(dòng)將分析結(jié)果直接“打包”傳送到各網(wǎng)格主體面前。消費(fèi)者可以通過選擇替代品退出未來交易來威脅生產(chǎn)者，進(jìn)而形成無形的行業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)管控。

(二)供給—需求匹配耦合機(jī)理

當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)低質(zhì)量低價(jià)產(chǎn)品暢銷時(shí)，生產(chǎn)高質(zhì)量食用農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)通常會(huì)擴(kuò)大低質(zhì)量產(chǎn)品的供給而非放棄市場(chǎng)。市場(chǎng)上低質(zhì)量供給逐漸擴(kuò)大，與高質(zhì)量需求無法精準(zhǔn)匹配，“囚徒困境”無法消除。構(gòu)建供需匹配耦合機(jī)理能夠有效化解質(zhì)量供求悖論，在機(jī)制中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增強(qiáng)管控精準(zhǔn)性，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，見圖3。

基于此，本文將在食用農(nóng)產(chǎn)品管控主體中耦合云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建供需匹配耦合機(jī)理。首先，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式融合云平臺(tái)。云平臺(tái)以農(nóng)業(yè)為中心對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)—農(nóng)業(yè)—服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)匹配。服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指引發(fā)展方向，構(gòu)建短鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享。云平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)融合分析后，打造生產(chǎn)與消費(fèi)一體化的發(fā)展模式，并將旅游、娛樂、休閑等行業(yè)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)相匹配，以此滿足人類日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)管控。工業(yè)數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建長(zhǎng)鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享。云平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行需求分析，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條進(jìn)行深度加工，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條，加強(qiáng)生產(chǎn)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)的共享。在一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的機(jī)理下，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通確保生產(chǎn)者的供給正是消費(fèi)者所求。其次，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素融合云平臺(tái)。在平臺(tái)中將政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接，做到政策落地保護(hù)農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)的管控，優(yōu)化配置供給與需求的資源；加強(qiáng)社會(huì)資本的注入與活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精準(zhǔn)對(duì)接，形成全社會(huì)管控的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，有助于了解市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素驅(qū)動(dòng)向全要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以信息共享確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(三)理念—技術(shù)對(duì)接耦合機(jī)理

政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、社會(huì)發(fā)展方向的指引者、外部性的消除者，其需要從政策、制度、技術(shù)等方面綜合考慮來維系社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。而現(xiàn)今在食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中市場(chǎng)自治化效果不佳，相關(guān)人員對(duì)理念的學(xué)習(xí)不夠深入，現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用不到位，導(dǎo)致人與技術(shù)之間的信任程度不高。意識(shí)形態(tài)、科學(xué)技術(shù)、精準(zhǔn)管控之間呈現(xiàn)出弱耦合的關(guān)系，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品“檸檬市場(chǎng)”無法消除。構(gòu)建理念技術(shù)對(duì)接耦合機(jī)理能夠有效化解質(zhì)量管控悖論，在層級(jí)中實(shí)現(xiàn)人物技精準(zhǔn)融合，保障食用農(nóng)產(chǎn)品供給，見圖4。

基于此，本文在食用農(nóng)產(chǎn)品管控層級(jí)中耦合云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建了理念—技術(shù)對(duì)接耦合機(jī)理。首先，建立管控理念云平臺(tái)。政策理念具有指引方向的基本效能，任何工作的推進(jìn)與落實(shí)都需要科學(xué)合理的政策理念來支撐。中央政府對(duì)技術(shù)、信息、高質(zhì)量食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，提出“五位一體”的總體發(fā)展理念，并將數(shù)據(jù)信息輸入管控理念云平臺(tái)中。云平臺(tái)在極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)管控理念、發(fā)展理念的快速傳播，有效減緩了信息失真風(fēng)險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)人機(jī)信任。其次，建立數(shù)據(jù)挖掘云平臺(tái)。在理念云平臺(tái)的指導(dǎo)下，數(shù)據(jù)挖掘云平臺(tái)對(duì)各地區(qū)資源和要素進(jìn)行分析，爭(zhēng)取做到因地制宜優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。研究院所運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘云平臺(tái)輸出的數(shù)據(jù)進(jìn)行研發(fā)，結(jié)合東部、中部、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特征展開技術(shù)供給，突出管控的精準(zhǔn)化、特征化、多元化。最后，建立綜合體系云平臺(tái)。在歷經(jīng)理念出臺(tái)、技術(shù)研發(fā)一系列流程后，管控的最后一公里便是技術(shù)落地，實(shí)現(xiàn)人員與技術(shù)的對(duì)接與信任，建立綜合體系云平臺(tái)。綜合體系云平臺(tái)分為兩大部分：理念與技術(shù)。理念部分與公有云、私有云對(duì)接，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展理念在管控與生產(chǎn)中得以落實(shí)，成為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與基礎(chǔ)、政府運(yùn)轉(zhuǎn)的宗旨。同時(shí)技術(shù)也與其對(duì)接實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息的傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、技術(shù)、資源、服務(wù)的有機(jī)融合，人員與技術(shù)的耦合實(shí)現(xiàn)高度自治化，精準(zhǔn)管控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(四)全產(chǎn)業(yè)鏈條管控

耦合機(jī)制從層級(jí)出發(fā)將意識(shí)形態(tài)與實(shí)際應(yīng)用連接，形成縱向的深度融合，通過全產(chǎn)業(yè)鏈條為橫向管控提供政策與技術(shù)支撐；從流通邏輯與主體關(guān)系出發(fā)，全產(chǎn)業(yè)鏈條將市場(chǎng)與主體連接，形成橫向的深度融合，在縱向機(jī)理的引導(dǎo)下對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行保護(hù)，并通過供給與需求匹配避免定價(jià)忽視市場(chǎng)反饋。全產(chǎn)業(yè)鏈條將橫縱兩大方向連接，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者間的信息對(duì)稱，確保食用農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)價(jià)保供增產(chǎn)的精準(zhǔn)融合，如圖5。

從市場(chǎng)著手，確保市場(chǎng)信息的全面共享。通過云計(jì)算技術(shù)對(duì)輸入的信息進(jìn)行秘鑰設(shè)置，構(gòu)建云平臺(tái)公約。數(shù)據(jù)信息一旦進(jìn)入云平臺(tái)，則進(jìn)入不能隨意篡改的狀態(tài)，只有符合公約且在利益相關(guān)者同意的情況下，才能對(duì)信息進(jìn)行改動(dòng)。在不可篡改的前提下將數(shù)據(jù)傳輸?shù)疆a(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面共建共享，確保質(zhì)價(jià)相符。從理念著手，確保消費(fèi)者信息的有效輸出。將公有云與私有云相互嵌入，打造多元互動(dòng)的混合云，消費(fèi)者通過產(chǎn)業(yè)鏈將信息輸出，相關(guān)部門收到信息后結(jié)合消費(fèi)者的需求，以政策的形式進(jìn)行反饋確保供需匹配。從技術(shù)著手，確保農(nóng)戶信息的精準(zhǔn)輸入。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入信息采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)全方位覆蓋。同時(shí)將線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，幫助農(nóng)戶正確使用信息采集技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入，在實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的過程中確保全鏈條的信息采集。從主體著手，確保多元主體的合作共治。通過對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程進(jìn)行整合構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈條，將多元主體納入到云框架中，在信息共享的環(huán)境中多元主體對(duì)信息進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從田園到餐桌的暢通且真實(shí)、可靠。以多元主體的合力確保市場(chǎng)的穩(wěn)定、產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

五 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控云框架創(chuàng)新

構(gòu)建“云+控+端”的管控框架，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、管控與服務(wù)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)信息對(duì)接的精準(zhǔn)性，化解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量悖論。以此保障人們舌尖上的安全，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，讓安全之基更堅(jiān)固，改革之基更深厚，社會(huì)之基更穩(wěn)定，如圖6。

“云”對(duì)各大平臺(tái)進(jìn)行整合，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)據(jù)采集與輸入、共享化信息儲(chǔ)存、精細(xì)化數(shù)據(jù)分析的云平臺(tái)。首先，將耦合機(jī)理嵌入云平臺(tái)機(jī)制中。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集由人工操作，難以保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性與有效性，輸入技術(shù)也拘泥于傳統(tǒng)自行上報(bào)的方法與手段，存在信息易篡改風(fēng)險(xiǎn)。因此，在云平臺(tái)層面通過構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各大耦合機(jī)理進(jìn)行連接，加強(qiáng)自動(dòng)化采集食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等信息的能力，在各部門、各主體間搭建精準(zhǔn)對(duì)接的信息橋梁，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的價(jià)值。同時(shí)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與GPS定位系統(tǒng)相互嵌入，在實(shí)地建立監(jiān)控觀測(cè)點(diǎn)及時(shí)獲取信息，通過GPS全面定位拓寬云平臺(tái)的管控范圍，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化全方位輸入，以自動(dòng)化、現(xiàn)代化技術(shù)嚴(yán)防嚴(yán)控信息篡改。其次，將影響因子嵌入云平臺(tái)機(jī)制中。在治理過程中操作人員與技術(shù)應(yīng)用尚未構(gòu)建緊密連接關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分析的治理模式，因此在數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)置相應(yīng)的影響因子數(shù)據(jù)，分析影響因子的變化情況。提前制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警辦法，當(dāng)影響因子出現(xiàn)異常時(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處理，構(gòu)建高度自治化的管理模式。

“控”將多元主體與管控全鏈條結(jié)合，構(gòu)建可追可溯的管控模式、協(xié)同合作的治理格局。首先，將云平臺(tái)與管控主體銜接。原有的管控模式下數(shù)據(jù)平臺(tái)與管控過程相分離，管控主體難以及時(shí)獲取數(shù)據(jù)信息，從而導(dǎo)致供需不對(duì)稱。因此供應(yīng)鏈上所有食用農(nóng)產(chǎn)品信息都需要上傳到云平臺(tái)，例如食用農(nóng)產(chǎn)品來源、生產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境、食用農(nóng)產(chǎn)品流通渠道等信息要素，讓多元主體能通過“云”及時(shí)獲取信息，對(duì)供應(yīng)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控。做到及時(shí)獲取信息的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)可查問題可控，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)管控主體間的合作程度。原有的治理模式下各主體間合作少、交流少，信息數(shù)據(jù)在主體間難以形成共享。因此，管控環(huán)節(jié)需要與終端的相關(guān)管理系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)、第三方監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)接收反饋采取行動(dòng)，達(dá)到多元主體實(shí)時(shí)監(jiān)督、監(jiān)管部門精準(zhǔn)管控的理想狀態(tài)。

“端”與應(yīng)用層對(duì)接，構(gòu)建多元平臺(tái)對(duì)接社會(huì)大眾。首先，食用農(nóng)產(chǎn)品追溯端口，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康。多元主體可以通過手機(jī)APP、食品追溯門戶實(shí)時(shí)了解食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全相關(guān)信息，消費(fèi)者可以通過條形碼、二維碼或RFID獲取信息，向上了解產(chǎn)品的全部信息，向下對(duì)信息進(jìn)行全程跟蹤，確保人民的飲食健康與生命安全。其次，構(gòu)建服務(wù)終端，確保服務(wù)的精準(zhǔn)、有效。溝通交流是消除信息不對(duì)稱的核心。服務(wù)終端收到社會(huì)多元主體的反饋信息，拉近了產(chǎn)品與監(jiān)管部門的距離，監(jiān)管部門能夠做到精準(zhǔn)識(shí)別，強(qiáng)化監(jiān)管力度降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的概率。同時(shí)消費(fèi)者與生產(chǎn)者也可以通過服務(wù)終端進(jìn)行交流，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的信任與信心，保障從農(nóng)田到餐桌的安全。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)均來源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。