梁銳暉

（1.珠海市建筑設(shè)計(jì)院，廣東 珠海 519000；2.廣東都市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 珠海 519000）

1 項(xiàng)目背景

1.1 項(xiàng)目概況

粵澳新通道（青茂口岸）位于城軌珠海站南側(cè)，珠海輕軌站與澳門批發(fā)市場之間，通道起點(diǎn)與現(xiàn)狀拱北口岸距離約800m，通道終點(diǎn)位于鴨沖河上的粵方聯(lián)檢大樓,如圖1所示。項(xiàng)目將采用“合作查驗(yàn)，一次放行”的新型通關(guān)模式，設(shè)計(jì)日通關(guān)流量為20萬人次，以自助通關(guān)為主，僅供行人通行，不設(shè)車輛通道。

1.2 珠海境內(nèi)建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目為粵澳兩地跨界基建項(xiàng)目，珠海市境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目包括如下內(nèi)容：（1）珠澳口岸聯(lián)檢大樓及附屬場地、設(shè)施；（2）連接珠澳口岸和城軌軌道珠海站的全封閉旅客過境專用通道及交通銜接設(shè)施；（3）約2.3km的鴨涌河流域整治；（4）供水、供電、通信、國防設(shè)施的保護(hù)、動遷及配套設(shè)施；（5）配套交通設(shè)施；（6）配套服務(wù)設(shè)施。

圖1 粵澳新通道所處地理位置

2 粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)方案的主要內(nèi)容

2.1 旅客出入境封閉式人行專用通道及交通銜接設(shè)施

旅客出入境封閉式人行專用通道全部建筑在珠海境內(nèi)，通過交通銜接設(shè)施與廣珠城軌珠海站、珠機(jī)站、珠海TOD等進(jìn)行對接。內(nèi)容包括對接平臺所處位置的土地使用、協(xié)調(diào)珠海站南面加開出入口、協(xié)調(diào)完善出入境人流集散的交通配套，如圖2所示。

2.2 鴨涌河流域整治

鴨涌河全線流域的生態(tài)整治及景觀優(yōu)化，主要工程內(nèi)容包括如下方面：（1）截污工程（含雨水、尾水截流工程）；（2）清淤工程；（3）河道水循環(huán)及水質(zhì)凈化工程；（4）河口水閘工程（含循環(huán)泵站及強(qiáng)排泵站）；（5）景觀工程（含生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建）；（6）安防設(shè)施；（7）垂直防滲透系統(tǒng)。

圖2 出境層平面圖

2.3 綜合建筑群

珠海側(cè)建筑包括粵方聯(lián)檢大樓、交通銜接設(shè)施、珠海站連接通道。綜合建筑群主要在澳門境內(nèi)（珠海境內(nèi)的唯一建筑為粵方聯(lián)檢大樓及交通銜接設(shè)施），包括出入境聯(lián)檢大樓、綜合交通樞紐、公共房屋、社會服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)型酒店、會展及商務(wù)配套等于一體的綜合建筑群。

3 珠海側(cè)建設(shè)方案存在的主要問題與評估

根據(jù)粵澳雙方確認(rèn)由“總體規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保及交通銜接協(xié)調(diào)小組”牽頭進(jìn)行協(xié)商的工作思路，從總體規(guī)劃、建設(shè)及交通銜接3個(gè)方面針對粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)方案存在的主要問題進(jìn)行評估。

（1）總體規(guī)劃問題。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，然而目前粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)總體規(guī)劃不夠詳盡，存在缺失。（2）建設(shè)與管理失衡?；洶男峦ǖ理?xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)內(nèi)容較為簡單，沒有在整個(gè)拱北口岸地區(qū)的范圍之內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，沒有分析各產(chǎn)權(quán)單位對項(xiàng)目建設(shè)的影響并提出解決方案，缺乏綜合交通規(guī)劃，存在查驗(yàn)場地小、配套服務(wù)面積不足、連廊通道過于狹長等問題。（3）交通銜接簡單，與實(shí)際出入較大、銜接范圍太小。不同于澳門側(cè)設(shè)置綜合交通樞紐，粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)交通銜接建設(shè)方案較簡單、直接，主要有7個(gè)方面的問題：①現(xiàn)方案與珠機(jī)城際鐵路珠海站重疊；②現(xiàn)方案人流通道將嚴(yán)重影響城規(guī)珠海站運(yùn)營管理；③粵澳新通道與周邊交通設(shè)施的連接范圍過??；④目前方案未對城軌珠海站連接的空間條件進(jìn)行調(diào)研，在此情況下方案可實(shí)施性較低；⑤過境廊道無通道接入茂盛圍交通樞紐；⑥茂盛圍交通樞紐與機(jī)場延伸線城軌站及廣珠城際珠海站之間未建立立體過街通道；⑦公交場站的位置距離連廊較遠(yuǎn)，不方便出入境人士能夠更加便捷地乘坐公共交通設(shè)施。

4 方案調(diào)整的必要性

（1）方案調(diào)整是解決總體規(guī)劃、建設(shè)及交通銜接方面存在的問題的需要，具體而言：①在國土、規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等方面，國內(nèi)及地方法制銜接內(nèi)容存在缺失，通過方案的優(yōu)化調(diào)整可以滿足國內(nèi)及地方法制需要；②有利于優(yōu)化周邊交通組織動線，改善拱北口岸片區(qū)交通擁堵的情況，解決粵澳新通道與外部交通銜接的問題，加強(qiáng)口岸各片區(qū)的聯(lián)動性；③彌補(bǔ)當(dāng)前方案對反恐等突發(fā)性安全問題考慮不足的缺陷，有利于提升安全等級及預(yù)防機(jī)制，為正式投入使用提供全面的安全保障；④有利于完善口岸配套商業(yè)，增加口岸片區(qū)物業(yè)類型，為過境旅客提供完備的配套服務(wù)，提升粵澳兩地的配套服務(wù)檔次和品質(zhì)，形成具有影響力的消費(fèi)服務(wù)片區(qū)；⑤有利于改善口岸周邊環(huán)境，妥善處理鴨涌河污水治理、污泥清疏、補(bǔ)水水源、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)問題，改善澳門西北區(qū)和沿鴨涌河珠澳居民的居住環(huán)境。（2）切實(shí)保證粵澳新通道與城軌站的順利對接，有利于充分發(fā)揮城軌站對口岸經(jīng)濟(jì)的帶動作用。（3）增加粵方聯(lián)檢大樓面積，有利于提高粵方聯(lián)檢能力，確保粵澳兩地聯(lián)檢能力保持一致，實(shí)現(xiàn)順利通關(guān)。

5 粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)建設(shè)方案調(diào)整的建議

（1）制定粵澳新通道口岸項(xiàng)目總體規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。為了更好地體現(xiàn)粵澳新通道口岸項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)帶動作用，借助口岸推進(jìn)城市區(qū)域發(fā)展，形成珠澳中心城區(qū)深度融合的姐妹篇，迫切需要制定粵澳新通道口岸項(xiàng)目總體規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，以劃定項(xiàng)目開發(fā)邊界，引導(dǎo)調(diào)控項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定項(xiàng)目建設(shè)約束性指標(biāo)。

（2）明確功能定位，增加用地面積范圍。口岸地區(qū)的城市功能定位是以綜合客運(yùn)樞紐為主題并帶動城市發(fā)展成為高品質(zhì)、多功能、體現(xiàn)城市對外標(biāo)志的門戶和窗口，是體現(xiàn)城市社會公共效益、秩序、安全、效率的公共空間。口岸地區(qū)正逐漸形成多種客運(yùn)交通方式與多種交通流的高度匯聚點(diǎn)，對口岸綜合交通、用地范圍提出越來越高的要求。

（3）增加建設(shè)規(guī)模，提升服務(wù)品質(zhì)和設(shè)施安全性。①增加出入境大廳面積。②增加旅客出境集散區(qū)面積。根據(jù)估算，粵方聯(lián)檢大樓旅客出境集散區(qū)面積不到澳方聯(lián)檢大樓旅客出境集散區(qū)的1/3。粵方聯(lián)檢大樓出境集散區(qū)應(yīng)與澳方聯(lián)檢大樓出境集散區(qū)面積一樣，根據(jù)估算，建筑面積應(yīng)該增加400m2。③增加現(xiàn)場辦公和業(yè)務(wù)用房（不含非現(xiàn)場辦公和業(yè)務(wù)用房）面積。根據(jù)澳方提供的粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位建筑面積反推粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位可容納編制人數(shù)為618人。該項(xiàng)目按20萬人次/d設(shè)計(jì)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，該項(xiàng)目編制人數(shù)可能超過618人，達(dá)到800人規(guī)模，因此，存在粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位現(xiàn)場辦公和業(yè)務(wù)用房不足問題。建議按粵方聯(lián)合查驗(yàn)單位可容納編制人數(shù)為800人計(jì)算，需增加4186m2。④填補(bǔ)珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓內(nèi)配套商業(yè)空白。根據(jù)估算，澳方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積約10000m2，粵方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積為0。建議粵澳新通道珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積與澳方聯(lián)檢大樓內(nèi)商業(yè)配套區(qū)面積一樣，建筑面積增加為10000m2。根據(jù)以上4項(xiàng)，粵澳新通道珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓旅客通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)設(shè)施需增加建筑面積為16586m2，原珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓（旅客通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)設(shè)施）總建筑面積為24801m2，增加后珠海側(cè)粵方聯(lián)檢大樓（旅客通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)設(shè)施）總建筑面積為41387m2。

（4）交通銜接由平面分布式改為垂直式交通。粵澳新通道項(xiàng)目珠海側(cè)原交通銜接采用平面分布式交通形態(tài)，這種形態(tài)較為落后?？紤]到該項(xiàng)目交通組織已達(dá)到綜合交通樞紐層次，對交通疏導(dǎo)要求較高，根據(jù)羅湖口岸、港澳碼頭、中港城等口岸的經(jīng)驗(yàn)，建議采用向上垂直式交通布局，對客流進(jìn)行分流，解決交通銜接問題，如圖3所示。

圖3 垂直式交通模型

6 結(jié)束語

粵澳新通道當(dāng)前方案在城市規(guī)劃、交通組織、城市空間、公共安全以及反恐應(yīng)急方面的要求亟需提升、完善，有且只有通過粵澳新通道項(xiàng)目這一契機(jī)，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、各方兼顧，完成片區(qū)交通組織的提升、城市規(guī)劃的升級、通關(guān)便利性增加。