文/焦培文

GB/T 38315-2019《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則》標準（以下簡稱《導(dǎo)則》），已經(jīng)于2020年4月1日起正式施行。該《導(dǎo)則》一經(jīng)頒布，即在社會上引起了廣泛關(guān)注。本刊約請《導(dǎo)則》起草人之一的山東省消防救援總隊防火監(jiān)督處處長焦培文，對社會單位關(guān)心的幾個問題進行了解讀。

古語有云：“居安思危，思則有備，備則無患。”

在各種災(zāi)害中，火災(zāi)已經(jīng)成為最經(jīng)常、最普遍的危害人民生命安全、造成經(jīng)濟損失、影響社會穩(wěn)定、破壞生態(tài)環(huán)境的主要災(zāi)害之一。特別是社會單位發(fā)生火災(zāi)后，由于初期應(yīng)對不力，往往使小火變成大災(zāi)。根據(jù)建筑室內(nèi)火災(zāi)溫度隨時間變化的特點，通常將建筑火災(zāi)發(fā)展過程分為3 個階段，即火災(zāi)初起階段、全面發(fā)展階段和下降階段。室內(nèi)火災(zāi)從初起到發(fā)展階段，一般在10 分鐘以內(nèi)?；馂?zāi)初起階段，參與燃燒的可燃物少，火災(zāi)的面積不大，煙和氣體的流動速度比較緩慢，火場溫度低，火勢向周圍發(fā)展蔓延比較慢，撲救的難度小，及時發(fā)現(xiàn)火情并及時有效地予以處置，確保打早、打小、打初期，是處置火災(zāi)事故最有效的手段。

但在現(xiàn)實當(dāng)中，火災(zāi)發(fā)生初起階段，往往不能及時發(fā)現(xiàn)，等到發(fā)現(xiàn)時，大多已經(jīng)接近發(fā)展階段。所以，留給我們處置的時間已經(jīng)非常有限。這個時候，再去報告火警、消防救援隊到場撲救，時間會遠遠超過10分鐘。因此，指導(dǎo)和督促社會單位根據(jù)單位實際情況，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并經(jīng)常組織演練，切實提升單位應(yīng)急處置初起火災(zāi)的能力，對于減少火災(zāi)事故、保障消防安全就顯得非常重要。

《導(dǎo)則》出臺的法律依據(jù)

《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61 號）（以下簡稱《規(guī)定》）等法律法規(guī)規(guī)章，都要求社會單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”），并組織進行有針對性的消防演練。制定預(yù)案并定期演練，可以顯著提高單位應(yīng)對火災(zāi)或其他突發(fā)事件時的反應(yīng)處理速度，提高火災(zāi)報警、滅火救援、安全疏散快速反應(yīng)能力，有助于在最短時間內(nèi)撲滅初起火災(zāi)，迅速穩(wěn)妥地疏散人員和物資，控制危害范圍，最大限度地降低損失，是社會各單位消防安全自我管理中的一個重要環(huán)節(jié)。

但在實際工作中，許多單位因消防安全責(zé)任主體意識不強，員工消防安全素質(zhì)不高，制訂預(yù)案的目的性、針對性和實用性不強，實戰(zhàn)演練的程序和措施不清、條理混亂，各崗位人員、職責(zé)不明確，在發(fā)生火災(zāi)時不能形成有效戰(zhàn)斗力。

因此，根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局的統(tǒng)一部署，由山東省消防救援總隊牽頭，組織編寫了《導(dǎo)則》，明確了社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練的具體要求，引導(dǎo)單位編制適合本單位消防安全實際的預(yù)案并按要求組織演練，切實提升單位應(yīng)對火災(zāi)事故的應(yīng)急能力，增強單位消防安全管理水平。

預(yù)案編制演練存在的突出問題

從對社會單位的日常消防監(jiān)管情況看，預(yù)案編制與演練主要存在以下問題。

要素不全

預(yù)案編制，前期的資料收集與綜合評估環(huán)節(jié)非常重要。要組織人員全面分析本單位火災(zāi)危險性、危險因素、可能發(fā)生的火災(zāi)類型及危害程度；要確定消防安全重點部位和火災(zāi)危險源，進行火災(zāi)風(fēng)險評估；要客觀評價本單位消防安全組織、員工消防技能、消防設(shè)施等方面的應(yīng)急處置能力。要針對火災(zāi)危險源和存在問題，提出組織滅火和應(yīng)急疏散的主要措施。在預(yù)案編制過程中，各類與滅火和疏散相關(guān)聯(lián)的要素都要涉及。如預(yù)案的編制目的、依據(jù)，預(yù)案的適用范圍，單位的基本情況，火災(zāi)情況設(shè)定，組織機構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)，指揮調(diào)度，通訊聯(lián)絡(luò)，滅火行動實施，疏散引導(dǎo)實施，防護救護，與消防救援隊如何配合等等，涉及幾十個要素。

從現(xiàn)實情況看，由于單位負責(zé)人員和參與編制的人員對預(yù)案編制的重視不夠，前期調(diào)研評估準備不足。特別是有的單位編制預(yù)案不是為了應(yīng)對突發(fā)事故，而是為了應(yīng)付消防救援機構(gòu)的檢查，導(dǎo)致預(yù)案制定敷衍塞責(zé)，要素不全，這為預(yù)案的實施留下了很大的隱患。

內(nèi)容粗疏

從現(xiàn)實情況看，預(yù)案的要素齊全，但內(nèi)容表述不全面、不準確、不規(guī)范、不完善，也不是一個好的預(yù)案。有的單位只有總預(yù)案，各方面的要求很客觀、很原則，沒有針對單位的實際情況提出具體要求，這樣的預(yù)案在具體實施過程中，其可操作性、實用性就會大打折扣。如預(yù)案要求，員工發(fā)現(xiàn)火情要及時報警，但報警也分多種，撥打119 向消防救援站報警，通過內(nèi)部電話向消防控制室報警，通過手機或?qū)χv機向單位值班領(lǐng)導(dǎo)報警，通過呼喊等有效方式向周邊的同事報警等，都要逐一明確。再如引導(dǎo)人員疏散，誰負責(zé)哪個樓層、哪幾個房間、哪個區(qū)域，經(jīng)由哪個通道或出口疏散，也要作出明確規(guī)定，防止產(chǎn)生混亂。特別是一些大型企業(yè)，只制定了總體預(yù)案，沒有針對班組、柜臺、車間、重點部位的不同分別制定預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，員工還是無所適從。

石油化工企業(yè)消防應(yīng)急演練

培訓(xùn)不到位

預(yù)案制定以后，要組織全體員工進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這是基本要求。從現(xiàn)實情況看，很不樂觀。許多單位既不組織宣傳，也不組織培訓(xùn)，把預(yù)案束之高閣，只有消防救援機構(gòu)檢查時才拿出展示一下。例如，2019 年9 月29 日，浙江寧波一日用品有限公司因靜電放電引燃?；房扇颊魵鈱?dǎo)致火災(zāi)，造成19 人死亡，3 人受傷，直接經(jīng)濟損失2 300萬元?；馂?zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場員工不會使用滅火器，不會報警，不會叫人幫忙滅火，不會引導(dǎo)在場員工疏散。在滅火過程中，甚至試圖用“嘴吹法”滅火。員工的火災(zāi)應(yīng)急能力之差、單位消防安全管理之混亂、員工的消防培訓(xùn)演練之薄弱，可見一斑。

演練不落實

《規(guī)定》要求消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)至少每半年進行一次預(yù)案演練，其他單位至少每年組織一次。但在實際工作中，這個環(huán)節(jié)也是許多單位最不落實的環(huán)節(jié)。一方面是沒有定期組織演練。另一方面“演”的成分多、“練”的成分少，走了形式。深入分析幾起造成重大人員傷亡的火災(zāi)事故，在預(yù)案演練方面存在很大缺陷。即使預(yù)案制定得很規(guī)范很完善，但不培訓(xùn)、不學(xué)習(xí)、不演練，員工不會報警、不會引導(dǎo)人員疏散、不會使用滅火設(shè)施和器材，職責(zé)不明確，組織不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，立即亂成了一鍋粥。追根究底，就是“練得少了”。

《導(dǎo)則》提出的措施和要求

針對預(yù)案制定與演練過程中存在的突出問題，《導(dǎo)則》中有針對性地提出了措施和要求。

明確了預(yù)案編制原則

《導(dǎo)則》要求，結(jié)合單位特點，根據(jù)本單位防范火災(zāi)的實際需要，分級分類編制，內(nèi)容通俗易懂，解決一個預(yù)案管全局、針對性不強、操作性不強的問題。

災(zāi)情設(shè)置合理，要素客觀全面，《導(dǎo)則》中規(guī)定的要素、可能影響預(yù)案組織實施的因素、客觀條件等因素均應(yīng)考慮到位，解決預(yù)案要素不全的問題。職責(zé)分工明確，要求具體清晰，要求本單位各級人員在報告火警、處置初起火災(zāi)、組織人員疏散、安全救護等方面的職責(zé)及分工應(yīng)明確具體到每一名員工，要求具體，可操作性強。確定專人負責(zé)，及時修訂完善，要求確定專人負責(zé)預(yù)案編制及演練，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及單位變化情況及時更新完善，確保預(yù)案適應(yīng)單位基本情況。

明確了預(yù)案分級分類

《導(dǎo)則》要求，預(yù)案從低到高依次分為一至五級，主要是針對單位規(guī)模、火災(zāi)危險性等要素合理確定級別。規(guī)模小、危險性低的單位，預(yù)案簡單易行，不要面面俱到。規(guī)模大、危險性高的單位既要制定總預(yù)案，還要針對不同的班組、柜臺、車間、樓層，不同的重點部位分別制定分預(yù)案。對集團性、連鎖性企業(yè)，要求制定預(yù)案編制指導(dǎo)意見，對所屬下級單位提出明確要求。對多產(chǎn)權(quán)、多家使用單位，要求委托統(tǒng)一消防安全管理的部門編制總體方案，各單位、業(yè)主應(yīng)根據(jù)自身實際制定分預(yù)案，防止職責(zé)不清、推諉扯皮。

明確了預(yù)案編制程序、內(nèi)容和實施原則

《導(dǎo)則》對預(yù)案編制前的資料收集與評估、預(yù)案的編寫、評審發(fā)布、跟進修訂、預(yù)案的主要內(nèi)容等，從11 個方面提出了100 多項細化量化要求。特別是對單位基本情況、火災(zāi)情況設(shè)定、組織指揮機構(gòu)的建立及職責(zé)都作了非常明確的規(guī)定，可操作性比較強，對社會單位制定預(yù)案起到有力的指導(dǎo)作用。針對人員密集場所（學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等）和特殊場所（危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)等）也結(jié)合單位、場所特點作了一些提示性要求，如不應(yīng)組織未成年人參與滅火救援行動。針對小學(xué)生、老年人、危重病人等活動受限人員應(yīng)當(dāng)考慮增加救護、引導(dǎo)人員數(shù)量，考慮增加防止踩踏的措施等。

《導(dǎo)則》的最后，還提供了預(yù)案的基本格式和要求，但考慮到單位規(guī)模大小、使用性質(zhì)等差別很大，沒有給出統(tǒng)一格式，各單位可以根據(jù)實際自行確定。

《導(dǎo)則》實施后期待達到的效果

制定預(yù)案并實施演練的主要目的，在于提升單位火災(zāi)防控的本質(zhì)水平。具體來說，期望達到以下效果。

提升單位消防安全管理水平

在調(diào)查研究、制定預(yù)案、組織演練、修訂預(yù)案、教育培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)，圍繞預(yù)案所進行的各項工作，都是社會單位履行主體責(zé)任、強化自我管理的具體行為。預(yù)案制定和演練的水平、效果，體現(xiàn)了單位的消防安全自我管理能力和水平。

通過調(diào)查研究，可以促使單位的消防安全責(zé)任人、管理人及歸口管理部門負責(zé)人對單位自身消防安全狀況的了解與掌握，如單位有哪些消防設(shè)施和器材準備，在發(fā)生火災(zāi)時能夠發(fā)揮哪些作用；單位有多少員工，成立了哪些專職或志愿消防組織；對員工的消防培訓(xùn)效果如何開展，效果如何評價等。

在制定預(yù)案的過程中，可以進一步熟悉消防法律法規(guī)和標準規(guī)范對單位消防安全的具體要求，熟悉單位的消防安全重點部位及不放心場所和區(qū)域等等；在組織演練的過程中，可以熟悉建筑消防設(shè)施的運行狀況，掌握員工是否具備消防安全“四個能力”，找出單位防控火災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合演練的不斷推進，針對存在的問題，提出有針對性的措施，進一步修訂完善預(yù)案，使之更加符合單位實際，不斷提升處置初起火災(zāi)的能力和水平。

所以說，預(yù)案的制定與演練，是牽一發(fā)動全身的綜合動作，有利于推動單位消防安全管理水平的整體提升。

提升單位應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力

提升單位應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力是預(yù)案制定與演練的最根本的目的。通過預(yù)案的制定與演練，可以檢驗單位應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮調(diào)度能力，一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件，各組織機構(gòu)能夠按照預(yù)案組織有序、調(diào)度有力、指揮科學(xué)?？梢詸z驗員工在突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)對能力，一旦發(fā)現(xiàn)火情等不利情形，能夠及時報警、及時撲救、及時疏散，最大限度地把火災(zāi)處置在萌芽狀態(tài)。即使不能徹底處置，也能為消防救援人員到場處置爭取到寶貴時間。

預(yù)案演練可以檢驗建筑消防設(shè)施及消防器材的完好有效狀態(tài)，演練過程中，啟動火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防供水系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)、消防電梯，檢驗消防設(shè)施是否正常運行。同時，安排員工實地操作室內(nèi)外消火栓、滅火器等器材，可以消除員工面對突發(fā)事件的緊張感。預(yù)案演練，并不僅僅應(yīng)對火災(zāi)事故，在應(yīng)對地震、建筑物坍塌、交通事故等災(zāi)害事故中也會發(fā)揮重要作用。

提升單位員工消防安全“四個能力 ”

“撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散、檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、開展消防宣傳培訓(xùn)”，這是每一名從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)具備的消防安全“四個能力”。通過預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練，可以有效地提升員工的消防安全“四個能力”，使每一名員工都能成為一個合格的志愿消防員，能夠及時發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，并按照上級要求及時整改消除。同時，熟悉本崗位的火災(zāi)危險性，熟悉周邊的滅火器材、逃生通道，熟練使用滅火器、室內(nèi)消火栓等消防器材，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時報警、及時處置、及時引導(dǎo)在場群眾疏散。

這里需要提醒的是，撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散是單位特別是人員密集場所員工法定義務(wù)，如果履行不到位，會受到法律的追究?！断婪ā罚?019 年4 月23 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂）第六十八條規(guī)定，人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

人員密集場所的員工長時間在場所內(nèi)工作，對場所內(nèi)部環(huán)境熟悉，知曉疏散通道、安全出口的位置，在疏散方面具有便利性。通過有效的培訓(xùn)和演練，員工履行法定職責(zé)和義務(wù)是沒有問題的。因此，單位員工特別是人員密集場所的員工，必須具備消防安全“四個能力”，才能夠依法履行法定義務(wù)和職責(zé)。

多項舉措保障《導(dǎo)則》貫徹落實

有了科學(xué)、完善的預(yù)案，還遠遠不夠。更重要的是采取有效措施，保障預(yù)案的貫徹落實。

各項保障到位

在實施過程中，要保證預(yù)案的實施，組織保障、人員保障、經(jīng)費保障、場地保障、物資和器材保障、安全保障等都要保障到位。最重要的是組織保障要到位。單位的消防安全責(zé)任（法定代表人）、消防安全管理人（分管消防安全工作的負責(zé)人員）及各車間、柜臺、班組的負責(zé)人要親自參與預(yù)案制定、演習(xí)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，以此帶動廣大干部員工積極參加演練。同時要確定專門的部門或機構(gòu)具體負責(zé)預(yù)案制定和演練組織實施。消防安全重點單位要確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專兼職消防管理人員，其他單位可確定專兼職消防管理人員，具體負責(zé)這項工作。在此基礎(chǔ)上，單位要為預(yù)案的制定與演練提供必要的經(jīng)費、場地、物資器材等方面的保障。演練過程中，在確保人身、物資財產(chǎn)安全，必要時可對演練現(xiàn)場進行臨時封閉或管制，確保演練順利進行。

全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識表現(xiàn)較差的主要原因是缺乏相關(guān)培訓(xùn)演練。預(yù)案編制完成后，要組織全員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并列入新入職員工培訓(xùn)內(nèi)容。所有員工都應(yīng)當(dāng)熟練掌握預(yù)案內(nèi)容，熟悉本人應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及相關(guān)的程序、方法、要求等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，要加大對員工消防技能素質(zhì)的培訓(xùn)。要按照消防安全“四個能力”的要求教育員工。

定期演練改進

消防法規(guī)規(guī)定重點單位每半年、其他單位每年演練一次，這是最低標準。各單位應(yīng)當(dāng)把預(yù)案的演練作為一種企業(yè)文化納入單位的日常管理當(dāng)中，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，加大演練的密度和力度。要貼近實戰(zhàn)演練，減少演的成分，注重練的實效。進行初次演練的時候，要事先做好計劃，事前通知相關(guān)部門、人員做好準備，防止產(chǎn)生混亂。

全體員工掌握了基本內(nèi)容、程序、要求之后，要組織開展無計劃的演練。不事先通知，臨時確定起火點、臨時確定演練時間，重點檢驗員工在突發(fā)情況下的反應(yīng)能力。要改進演練方式，每次預(yù)案演練并不一定要全員參加。每年11 月消防宣傳月期間，可以組織全員全要素綜合演練。

日常工作期間，各車間、柜臺、班組可以結(jié)合實際，組織小規(guī)模演練。可以利用班前班后十分鐘，重點針對某一個部位發(fā)生火情而組織演練，重點是讓員工明確職責(zé)、熟悉流程、熟悉路線、熟悉器材，切實掌握消防安全“四個能力”。每次演練結(jié)束后，要做好總結(jié)講評?？隙ǔ煽?，找出問題，及時修訂完善預(yù)案，確保預(yù)案符合單位消防安全實際情況，確保一旦發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)情況，能夠及時啟動預(yù)案，有效處置火情，保障消防安全。