文/郝軍
2019 年7 月19 日,河南省煤氣集團(tuán)有限責(zé)任公司義馬氣化廠C 套空分裝置發(fā)生爆炸,造成15 人死亡、16 人重傷、175 人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失8 170.008 萬元。事后,企業(yè)6 名負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任,30 名公職人員接受黨紀(jì)政務(wù)處分,還有相關(guān)企業(yè)的多名涉事人員被追責(zé)處理。這起重大爆炸事故留給我們的教訓(xùn)十分慘痛。
前事不忘,后事之師。在義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故(以下簡稱“‘7·19’事故”)一周年之際,筆者分享4 點(diǎn)啟示,提出12 個(gè)問題,希望能引起化工行業(yè)從業(yè)者的深思。
不學(xué)法、不懂法、不用法,不認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是“7·19”事故發(fā)生的根因之一。“出事反正不是處理我一個(gè)人,我說了又不算”,這樣的從眾心理于做好安全生產(chǎn)工作無益,也不利于形成懂法守法的氛圍。
作為企業(yè)安全生產(chǎn)的管理者,必須要增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí),時(shí)刻保持對(duì)法律的敬畏。每一個(gè)化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)問自己3 個(gè)問題。
問題1:《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人7 條安全生產(chǎn)職責(zé),你能否背記下來,并親力親為結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行逐條分解落實(shí)?
問題2:《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院493 號(hào)令)對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人處罰標(biāo)準(zhǔn)你知道多少,看過幾遍?
義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故現(xiàn)場
問題3:關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪與重大責(zé)任事故罪,你是否清楚相關(guān)認(rèn)定情形?
根據(jù)事故通報(bào),造成“7·19”事故的直接原因是,義馬氣化廠C套空分裝置冷箱閥連接管道發(fā)生泄漏,長達(dá)23 天沒有及時(shí)處置。企業(yè)針對(duì)裝置泄漏處置有沒有相關(guān)規(guī)定?又是怎樣執(zhí)行規(guī)章制度的呢?
“7·19”事故調(diào)查報(bào)告對(duì)C 套空分裝置隱患處置過程及相關(guān)制度進(jìn)行了專項(xiàng)描述。其一,《氣化分廠空分裝置二期分離崗位操作規(guī)程》規(guī)定:冷箱發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn),必須處理(扒珠光砂查漏),以防漏點(diǎn)擴(kuò)大,使珠光砂進(jìn)入設(shè)備。其二,《河南能源化工企業(yè)系統(tǒng)檢修管理規(guī)定》規(guī)定:發(fā)現(xiàn)隱患擴(kuò)大,有可能造成事故的,企業(yè)可根據(jù)具體情況先行停車,同時(shí)按計(jì)劃外停車程序報(bào)告。
事故調(diào)查報(bào)告指出,按照《氣化分廠空分裝置二期分離崗位操作規(guī)程》要求,C 套空分裝置隨著漏點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行扒砂處理,屬于重大隱患,且隱患不斷擴(kuò)大,有可能造成事故,應(yīng)該采取計(jì)劃外停車程序,企業(yè)可根據(jù)具體情況先行停車,同時(shí)按計(jì)劃外停車執(zhí)行《河南能源化工企業(yè)系統(tǒng)檢修管理規(guī)定》報(bào)告,但義馬氣化廠實(shí)際采用常規(guī)停車檢修審批程序,逐級(jí)上報(bào)審批,導(dǎo)致設(shè)備長時(shí)間帶病運(yùn)行。
遇事不決策,不擔(dān)責(zé),逐級(jí)報(bào)告,逐級(jí)請(qǐng)示,缺乏安全生產(chǎn)授權(quán)機(jī)制,是事故發(fā)生的另一個(gè)根因。企業(yè)或許不缺乏制度,但缺乏對(duì)制度的敬畏和執(zhí)行,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能成為破壞制度的第一殺手。鑒于此,企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)再問自己3 個(gè)問題。
問題1:當(dāng)安全與生產(chǎn)產(chǎn)生矛盾時(shí),誰排在第一?
問題2:企業(yè)安全生產(chǎn)管理是靠制度還是靠領(lǐng)導(dǎo),規(guī)章制度的執(zhí)行力誰來監(jiān)管?
問題3:企業(yè)多久會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估以查漏補(bǔ)缺,可有責(zé)任到人?
?;飞a(chǎn)的危險(xiǎn)特性包括物料的易燃易爆、有毒有害、易腐蝕等危險(xiǎn)屬性,也包括生產(chǎn)過程的高溫高壓、低溫深冷等危險(xiǎn)特性。不論是事故后果嚴(yán)重性,還是易發(fā)事故概率較高,都體現(xiàn)了事故風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。一旦發(fā)生泄漏,極易引發(fā)事故。因此,設(shè)備完好性管理是?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵,必須樹立“泄漏就是事故”的理念。
事故調(diào)查報(bào)告指出,C 套空分冷箱6 月26 日發(fā)現(xiàn)漏氧。7 月10 日,因氧壓機(jī)軟啟動(dòng)柜調(diào)壓器燒毀,A套空分裝置氧壓機(jī)第一次啟用失敗。7 月15 日,更換后的A 套軟啟動(dòng)柜到廠,再次啟動(dòng)時(shí)發(fā)生“C 相晶閘管短路”故障,A 套空分裝置氧壓機(jī)第二次啟用失敗。7 月18 日晚,A 套軟啟動(dòng)柜恢復(fù),A 套空分裝置氧壓機(jī)成功啟用。工廠決定A 套空分運(yùn)行穩(wěn)定后,20 號(hào)停C 套空分裝置。7 月19 日17 時(shí)43 分,C 套 空分裝置發(fā)生爆炸??吹竭@里,企業(yè)負(fù)責(zé)人要問自己這樣3 個(gè)問題。
問題1:設(shè)備完好性管理在你的企業(yè)是否得到足夠重視,在用設(shè)備完好性管理是否有效落實(shí)?
問題2:如何避免備用設(shè)備不完好導(dǎo)致小概率事故事件?
問題3:設(shè)備備品備件管理是否到位?
風(fēng)險(xiǎn)無處不在,管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)。要建立全天候、全過程、全員、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控思想,要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別常態(tài)化與分析方法專業(yè)化相結(jié)合的管控思路。
事故調(diào)查報(bào)告指出,C 套空分冷箱6 月26 日發(fā)現(xiàn)漏氧,7 月7 日冷箱密封氣壓力上升至800 ~900 Pa,氧含量達(dá)到58%,冷箱西側(cè)和北側(cè)頂部出現(xiàn)結(jié)霜現(xiàn)象;7 月12 日,冷箱北側(cè)四層出現(xiàn)25 cm 的裂紋;7 月19 日17 時(shí)43 分,C 套空分裝置發(fā)生爆炸。風(fēng)險(xiǎn)管理的“灰犀?!爆F(xiàn)象在這起事故中有著充分體現(xiàn)。
看不到的風(fēng)險(xiǎn)往往是最大的風(fēng)險(xiǎn)??辗掷湎浔▽?dǎo)致旁邊液氧儲(chǔ)罐破裂,富氧環(huán)境存在次生事故擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)是否之前有辨識(shí)到,并給予重視,我們無從知道。反思各類事故,企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控上,大都存在“認(rèn)不清、想不到、管不好”的問題。由此,化工企業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)再問自己3 個(gè)問題。
問題1:企業(yè)員工可有樹立風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)?
問題2:各層級(jí)管理者、崗位員工,是否會(huì)用SCL(安全檢查表)、JSA(工作安全分析)/JHA(工作危害分析)等分析方法?企業(yè)是否建立了FMEA(失效模式和影響分析)、HAZOP(危險(xiǎn)與可操作性分析)/LOPA(保護(hù)層分析)/SIL(安全完整性等級(jí)分析)、WHAT-IF(故障假設(shè)分析)等分析工具管理制度?是否培養(yǎng)了企業(yè)自己的風(fēng)險(xiǎn)分析隊(duì)伍?
問題3:企業(yè)是否建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制?
回顧反思“7·19”重大爆炸事故,如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)法律意識(shí)強(qiáng),認(rèn)真落實(shí)安法職責(zé),落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé),不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平,也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)章制度,發(fā)現(xiàn)空分冷箱漏氧及時(shí)停車處理,也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)備用設(shè)備完整好用,及早啟動(dòng)另一套空分裝置,也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng),對(duì)存在隱患進(jìn)行有效識(shí)別,及時(shí)停車,也許事故不會(huì)發(fā)生;如果企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急授權(quán)機(jī)制,崗位員工、生產(chǎn)管理者按照授權(quán)及早停車,也許事故不會(huì)發(fā)生……可惜,安全生產(chǎn)沒有如果,只有廣大從業(yè)者深刻吸取教訓(xùn),把如果變成現(xiàn)實(shí),才能讓悲劇不再重演。