任紅禧

“落實好容錯糾錯機制，為敢想的人‘開綠燈，為敢干的人‘兜住底……”2020年3月底，哈爾濱市委辦公廳印發(fā)《2020年全市深化作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，著重強調(diào)為擔當者擔當，激勵廣大黨員干部敢為人先、敢闖新路，放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。

不只是在哈爾濱，近年來，容錯機制在一些地方黨委政府的文件中屢屢被提及，每次有新的文件“出爐”，都會引起輿論的廣泛關(guān)注。那么，容錯機制為何備受關(guān)注和重視，容錯的政策邊界在哪里，如何避免容錯機制淪為“墻上畫餅”？

容錯免責，為好干部撐腰鼓勁

對干部容錯免責機制的探索，據(jù)媒體報道，最早可追溯至2014年左右——當年4月，浙江諸暨、溫州等地相繼出臺文件，提出建立容錯免責機制。

2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

2016年10月，黨的十八屆六中全會提出，要“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。這是中央首次在全會決議中明確提出“建立容錯糾錯機制”。

自此，各地探索干部容錯糾錯機制的步伐開始提速，黑龍江哈爾濱、山東濟南、江蘇泰州等地先后出臺有關(guān)文件。

2018年，中央首次從制度層面對容錯機制做出規(guī)定——中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚瑢⒔∪蒎e糾錯機制專門提出要求。

中央如此重視容錯機制，就是意在通過創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、樹立鮮明的價值導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。而這一帶有方向性的制度探索，具有極強的現(xiàn)實針對性。

據(jù)北京市紀委監(jiān)委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2019年查處的違反中央八項規(guī)定精神問題中，“不擔當不負責不作為”問題占各類問題總數(shù)的59%，是“亂作為”問題數(shù)量的兩倍。而另據(jù)廣東省廣州市紀委監(jiān)委發(fā)布的通報情況，在2019年1—8月被查處的違紀問題中，“不擔當不作為不負責”問題的占比達60%。

山西省委組織部曾在全省11個市（地）進行了一次干部狀態(tài)專題調(diào)研，樣本近兩萬人。結(jié)果顯示，呂梁市有60.2%的干部表示“不敢作為，內(nèi)心沒有安全感”；而在太原、長治等地，有這種心態(tài)的干部都超過50%；11個市（地）都有一定比例的干部希望盡快建立容錯機制。

在這樣的現(xiàn)實背景下，容錯機制更被公眾視為激發(fā)干事動力、為干部撐腰鼓勁的“強心劑”。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家在接受媒體采訪時表示：“建設(shè)容錯機制的目的，在于保護、提升官員的改革精神。在改革創(chuàng)新過程中，可能會出現(xiàn)失誤、瑕疵，有些干部怕犯錯、出問題，在改革中比較保守，不敢做不敢為，所以出臺容錯機制是必要的，可以保護干部的擔當精神，鼓勵干部大膽創(chuàng)新?！?h3>科學鑒別，準確把握政策界限

如今，“為想干事的人撐腰、為敢擔當?shù)娜斯膭拧币呀?jīng)成為一種共識，但從操作層面看，構(gòu)建容錯機制的推進工作尚不如人意，其難點在于容什么、怎么容。換句話說，怎樣才能做到既不縱容違法亂紀的行為，又能鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話時指出：“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部?！?p>

習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，令廣大敢作為、敢實干、敢擔當?shù)母刹靠吹搅讼Ｍ氖锕猓渤蔀槔迩迦蒎e機制邊界的根本遵循。

在“三個區(qū)分開來”的總體框架下，各地對容錯的約束情形大同小異，大多強調(diào)不是明知故犯、經(jīng)過集體民主決策、法律法規(guī)沒有明令禁止、符合上級政策精神等具體容錯要件。當然，并非所有領(lǐng)域出現(xiàn)的錯誤和過失都可以免責，多地都規(guī)定了“重大安全責任事故除外”。

同時，隨著對建立容錯免責機制的不斷探索，各地在容錯情形上的規(guī)定也在與時俱進，更為具體、清晰。

2020年1月27日，江蘇省常州市紀委監(jiān)委下發(fā)的《關(guān)于加強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作監(jiān)督執(zhí)紀問責的通知》中明確提出，在疫情防控工作中，黨員干部因在疫情處置、物資采購、經(jīng)費使用等方面急事急辦、特事特辦時出現(xiàn)工作失誤或無意過失等情況，堅決予以容錯。同一時期，湖北也通報了多起容錯免責案例。比如，一名村干部得知村民突發(fā)重病，未經(jīng)請示將防控車輛通行證借給村民親屬暫時使用。在了解事情的原委后，孝感市紀委監(jiān)委調(diào)查組對其予以免責處理。

顯然，容錯的情形并非一成不變，既有地區(qū)及行業(yè)的差異，也有不同時期的特殊要求，要想厘清容錯機制的邊界，首先必須堅持依法行政原則，干部的行為必須依法；其次必須強化監(jiān)督機制，確保容錯全程公開透明，便于監(jiān)督。

完善升級，推動制度落地生根

從近幾年的實施效果看，各地的容錯機制確實保護了一些干部。但是，不少地方的探索仍停留在文件層面。

2020年8月初，《半月談》的一篇調(diào)查報道中反映了基層干部對容錯機制的真實心態(tài)——比如，一些干部認為，容錯機制的出發(fā)點很好，但多數(shù)政策成了“墻上畫大餅——能看不能‘吃”。甚至有基層干部對容錯機制存有懷疑心態(tài)：“誰傻誰去試，千萬別當真。開大會時，‘容錯說得很響，但真出了問題，領(lǐng)導就沒有聲音了?！?/p>

“基層干部渴望看到一張‘明白紙，須從頂層設(shè)計上對容錯糾錯機制進一步完善細化，提倡常態(tài)化運用?！敝貞c市北碚區(qū)紀委常委、案件審理室主任陳麗君在接受媒體采訪時坦言，各地對容錯糾錯機制的建立仍處于探索階段。

因此，容錯機制需要進一步升級完善、落地生根。尤其在創(chuàng)新發(fā)展過程中，不少工作都是“摸著石頭過河”，這就要求容錯機制的核心指向更應(yīng)歷史地、辯證地看待問題，不能拿著“現(xiàn)在的尺子和放大鏡”去找以前的問題，應(yīng)當更加注重與時俱進地解決新形勢新任務(wù)所提出的新問題。

江蘇省無錫市探索鼓勵擔當?shù)摹叭蒎e備案”制度就取得了明顯實效。尤其是在一些關(guān)鍵時段、重點工作中，效果更為明顯——僅在新冠肺炎疫情防控期間，無錫市紀檢監(jiān)察機關(guān)已為黨員干部實施容錯備案44起、容錯糾錯3起。例如，該市濱湖區(qū)發(fā)展改革委員會在疫情防控物資采購過程中，由于供應(yīng)不足，存在價格不確定、票據(jù)合同不齊全等問題，構(gòu)成一定廉政隱患，該區(qū)紀委監(jiān)委為該部門進行了“容錯備案”。

“‘容錯備案就是要讓黨員干部吃下‘定心丸，有效地消除干部‘多做多錯、少做少錯的顧慮。”無錫市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，實施“容錯備案”的本質(zhì)，一方面是提前設(shè)立一道“防火墻”，通過提前報備、提前警示，防止出錯；另一方面是主動為干部“卸下包袱”，一旦因備案事宜受到質(zhì)疑或舉報，要主動為其說話撐腰，讓干部真正放開手腳、大膽工作。

“需將容錯糾錯的操作流程、具體程序進行完善和細化。”湘潭大學公共管理學院教授盛明科撰文分析稱，應(yīng)進一步細化操作程序，制定科學可行的容錯“操作手冊”。

要促成想干事的干部敢干事，讓能干事的干部干成事，分清非主觀性錯誤和明知故犯的錯誤非常重要。從目前各地的推進情況來看，讓容錯機制從文件中“走出來”，還有很長的路要走。