閆玉科 何綺珊

摘? ?要：廣東省雷州半島捕撈漁民響應政府號召，進行政策性轉產轉業(yè)后，生存發(fā)展和和增收難引起了社會各界的關注。課題組對廣東省雷州半島漁民轉產轉業(yè)的背景、政策實施狀況、轉產轉業(yè)漁民增收存在的問題進行了典型調查與分層隨機抽樣調查相結合的專題調研，借鑒國內外漁民轉產轉業(yè)取得的經驗，提出實現雷州半島政策性轉產轉業(yè)漁民持續(xù)增收的對策建議，旨在化解雷州半島漁區(qū)的“三漁”問題，加快雷州半島漁村全面小康社會的建設進程。

關鍵詞：捕撈漁民;轉產轉業(yè);增收對策;雷州半島

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）04-0030-06

一、引言

20世紀80年代后期以來，廣東省海洋捕撈漁船盲目增長，捕撈強度逐年加大，導致沿岸漁場漁業(yè)資源嚴重衰退，尤其中越北部灣劃界后，廣東省在北部灣減少了3.2萬平方公里傳統高產優(yōu)質漁場，6000多艘漁船被迫從傳統漁場撤出。湛江市各級政府從2004年開始實施《關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議》，分兩個階段利用十年的時間扶持廣東沿海漁民轉產轉業(yè)。目前，雷州半島轉產轉業(yè)漁民由于文化程度低、技能單一，再就業(yè)能力低和難度大，已成為一個特殊的困難群體。

雷州半島捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)后增收問題是一個復雜的系統工程，妥善解決政策性轉產轉業(yè)后“漁民”增收問題既關系到這些“漁民”的生產和生計，又與廣東海洋漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展密切相關，也是廣東率先全面建成小康社會的重要內容。課題組在進行文獻研究和走訪湛江市海洋與漁業(yè)局負責人的基礎上，掌握了雷州半島捕撈漁民轉產轉業(yè)政策實施的結果，通過采取典型調查與分層隨機抽樣調查相結合的方法進行了專題調研，并利用Excel的VBA編程軟件對實地調研獲得的一手數據進行了處理和分析，總結了雷州半島捕撈漁民轉產轉業(yè)后生存發(fā)展的現狀和存在的問題，最后提出了實現雷州半島捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)后增收的對策。

二、雷州半島捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)后增收存在的問題

雷州半島捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)工作分兩個階段實施。據湛江市海洋與漁業(yè)局統計，第一階段（2004-2008年）全市減船2073艘，轉業(yè)漁民10102人;舉辦技能培訓班102期，培訓漁民7491人，培訓后就業(yè)的有5992人;幫助解決水上居住和特困漁民建房631戶;產業(yè)發(fā)展項目建成106個，在建23個，帶動了3.2萬個漁民就業(yè)，為1.1萬個養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質魚蝦貝種苗46億尾;選送425個貧困轉產轉業(yè)漁民的子女到職業(yè)學校接受教育。第二階段（2009-2013年）全市完成淘汰落后漁船239艘，漁民安居2917戶，安排現代漁業(yè)產業(yè)化基地建設項目44個和漁民專業(yè)合作社建設項目39個，帶動了6323個漁民就業(yè)。

（一）職業(yè)技能培訓覆蓋率低，效果不顯著

調查結果顯示，26.5%的樣本漁民參加過一次政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓，14.3%的樣本漁民參加過兩次政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓，7.1%的樣本漁民參加過三次以上政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓，沒有參加過政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓的樣本漁民占比達到52.1%。面對捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)后嚴峻的生活和生計現狀，各級政府及其職能部門近一年開展職業(yè)技能培訓情況也不容樂觀，33.7%的樣本漁民參加過1-3次政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓，2.2%的樣本漁民參加過3次以上政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓，但64.1%的樣本漁民沒有參加過政府及其職能部門舉辦的職業(yè)技能培訓。

雷州半島轉產轉業(yè)漁民長期生活在海上，已經習慣了“以海為生”的生產、生活方式，職業(yè)技能單一，學習上岸就業(yè)的專業(yè)技能和對新的生產生活規(guī)律有很多不適應，接受“雙轉”政策的雷州半島捕撈漁民年齡多數在45-55歲之間，其文化程度顯著較低，嚴重低于廣東省的農村教育水平，具有高中及以上文化程度的樣本漁民比例極低;其體能和記憶力逐漸衰減，接受新知識、學習新技能的能力較差，對新經濟和市場競爭的適應能力相對較弱;其觀念趨向于保守，缺少創(chuàng)造力和沖勁。各級地方政府及其職能部門即使努力提供職業(yè)技能培訓平臺，但是由于培訓內容設計的針對性和實用性，專業(yè)知識與實踐技能的有機結合性，培訓期長短安排和后期指導等上述因素的綜合已成為轉產轉業(yè)漁民再就業(yè)和增收的桎梏。調查結果顯示，39.1%的樣本漁民認為培訓收獲不大，沒有什么幫助，說明轉產轉業(yè)的培訓效果是差強人意的;32.8%的樣本漁民認為培訓有點收獲，有一定幫助;14.1%的樣本漁民認為培訓是浪費時間，缺少針對性和實用性;僅有14.0%的樣本漁民認為培訓收獲頗豐，幫助很大。技能培訓是實現捕撈漁民轉產轉業(yè)非常重要的一個環(huán)節(jié)，決定著漁民的就業(yè)選擇和收入來源，只有把技能培訓工作做實、做到受漁民歡迎，才能使捕撈漁民轉產轉業(yè)工作的順利推進。

（二）轉產轉業(yè)漁民再就業(yè)途徑傳統化，收入不穩(wěn)定導致經常更換工作

布爾迪厄①曾指出：社會資本的數量取決于網絡規(guī)模和網絡成員的社會資源狀況。這就是說，網絡規(guī)模只是決定個人社會資本情況的因素之一，網絡的質量即成員的社會資源狀況也是很重要的。雷州半島轉產轉業(yè)漁民再就業(yè)中社會資本的力量大于人力資本的力量，在漁村熟人社會中，多數人依靠社會資本——親戚好友介紹找到工作。但他們的親戚好友所擁有的社會資本是“低質量”的，最好的結果只是幫助解決轉產轉業(yè)漁民的就業(yè)問題，無法給轉產轉業(yè)漁民提供更好的平臺和機會。調查結果顯示，55%的樣本漁民就業(yè)是親戚好友介紹的，15%的樣本漁民通過創(chuàng)業(yè)實現了就業(yè)，8.3%的樣本漁民的就業(yè)是通過人才招聘市場實現的，6.7%的樣本漁民就業(yè)是通過閱讀宣傳欄、報章雜志的求職廣告實現的，只有15%的樣本漁民就業(yè)是政府部門安排或推薦的。

轉產轉業(yè)漁民收入不穩(wěn)定是導致他們經常換工作的主要原因。調查結果顯示：28.1%的樣本漁民換工作超過3次，11.2%的樣本漁民換工作超過2次，15.7%的樣本漁民換工作超過1次;55.6%的樣本漁民換工作的原因是收入不穩(wěn)定，這與他們從事的工種有關，他們大多被介紹去做臨時工，11.1%的樣本漁民換工作的原因是薪酬福利太低，11.1%的樣本漁民換工作的原因是壓力大太辛苦，9.3%的樣本漁民換工作的原因是不適應原來的工作，3.7%的樣本漁民換工作的原因是工作環(huán)境太惡劣，只有9.2%的樣本漁民換工作的原因是找到了更好的工作崗位。

（三）多數政策性轉產轉業(yè)“漁民”收入低且負債率高

大部分政策性轉產轉業(yè)漁民離開高風險高收入的海洋捕撈業(yè)后，由于他們文化程度低、技能單一，就業(yè)后收入不但沒有增加，反而與捕撈時期比相對減少，且收不抵支。調查結果顯示，74%樣本漁民月收入在1500元以下，17.7%樣本漁民月收入在1500-3000元之間，僅有8.3%的樣本漁民月收入在3000元以上。61.1%的樣本漁民收入是相對減少的，表明部分漁民離開高風險高收入的捕撈行業(yè)后，并沒有重新適應新的產業(yè)或行業(yè);18.9%的樣本漁民收入是持平的;只有20%的樣本漁民收入是相對增加的，由此可以得出雷州半島捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)工作效果不理想。50.5%樣本漁民的家庭收入收不抵支，家庭生活水平逐年下降;38.1%樣本漁民的家庭收入收支相抵，僅有11.4%樣本漁民的家庭收入高于政策性轉產轉業(yè)之前。轉產轉業(yè)后，捕撈漁民進入自己比較陌生的海水養(yǎng)殖業(yè)、水產加工流通服務業(yè)和外出打工，由于觀念陳舊、文化程度低、沒有從事捕撈外的技術和經驗，既要從事新的生產經營活動，也要維持生計，導致77.6%的樣本漁民家庭負債，39.3%的樣本漁民家庭負債超過5萬元。在調查樣本漁民屬于哪個社會階層時，45.5%的樣本漁民認為自己屬于社會下層，29.3%的樣本漁民認為自己屬于社會中下層，19.2%的樣本漁民認為自己屬于社會中層，只有6%的樣本漁民認為自己屬于社會中上層和上層。

（四）大部分轉產轉業(yè)漁民再就業(yè)路徑依賴性明顯，轉產轉業(yè)效果不理想

雷州半島捕撈漁民政策性轉產轉業(yè)后，就意味著他們離開自己最熟悉的職業(yè)，遠離以往的朋友圈，離開舊的社交群體，進入新的工作環(huán)境可能會令他們產生不合群心理，如果未轉產轉業(yè)的漁民朋友繼續(xù)從事捕撈業(yè)，依然能有利可圖，轉產轉業(yè)漁民就不會輕易放棄捕撈漁業(yè)。盡管海洋捕撈漁業(yè)風險大，收入不穩(wěn)定，但是海洋捕撈漁業(yè)是他們最熟悉的職業(yè)，在路徑依賴下，依戀靠海吃海的心理，他們并不愿意花費大量的時間和精力再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，何況多數樣本漁民轉產轉業(yè)前的收入比轉產轉業(yè)后要高，容易導致他們無視海洋捕撈業(yè)的“公地悲劇”，再回流到捕撈漁業(yè)中。

調查結果顯示，大部分轉產轉業(yè)漁民上岸后就業(yè)時遇到的困難是，56.2%的樣本漁民認為自身受教育程度低，再就業(yè)時缺乏專業(yè)技術和職業(yè)技能，受教育程度普遍低于廣東省的農村教育水平;48.3%的樣本漁民認為年齡相對來說較大，學習新技術適應新崗位存在較大困難。當時轉產轉業(yè)漁民年齡基本在45-55歲之間，嚴重制約了漁民學習新技能的能力和偏好，成為影響漁業(yè)勞動力分流效果的關鍵因素;50%的樣本漁民除捕撈技能外，沒有任何其他職業(yè)技能;15.9%的樣本漁民掌握了水產養(yǎng)殖技能，14.8%的樣本漁民掌握了駕駛、運輸類技能，僅有5.7%的樣本漁民掌握了工程機械類技能，4.5%的樣本漁民掌握了餐飲類技能，3.4%的樣本漁民掌握了汽車、船舶等修理技能。上述調研結果說明轉產轉業(yè)漁民掌握新專業(yè)技術和職業(yè)技能人數的比例低，表明這部分樣本漁民轉產轉業(yè)后進步較小，掌握的職業(yè)技能仍然單一，導致轉產轉業(yè)政策效果不理想。

（五）漁區(qū)經濟欠發(fā)達，產業(yè)結構單一，再就業(yè)難度大

雷州半島漁港經濟區(qū)建設有待提上日程，雷州半島漁區(qū)產業(yè)結構低級化，海洋捕撈業(yè)一業(yè)獨大，但組織化程度低，又缺少有規(guī)模有較強帶動能力的捕撈龍頭企業(yè)，普遍經營效益一般或較差;其他涉海產業(yè)如海上服務業(yè)等傳統化、家庭化和分散化?？傊?，海洋漁業(yè)產業(yè)鏈短、價值鏈低和規(guī)?；髽I(yè)少，無法吸收更多的就業(yè)人員，所以轉產轉業(yè)漁民無法在當地實現較好的再就業(yè)。加之海洋養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)等與海洋捕撈業(yè)相關產業(yè)欠發(fā)育，使轉產轉業(yè)漁民再就業(yè)難度加大，導致部分轉業(yè)漁民重回海洋捕撈業(yè)。水產養(yǎng)殖本是轉產轉業(yè)漁民最好的出路之一，可是捕撈漁民在陸地沒有土地，灘涂和海上養(yǎng)殖需要技術、經驗和資金;政府及其職能部門的支持和培訓促進了漁區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的初步發(fā)展，但是下列兩個問題難以解決，一是轉產轉業(yè)初期政府各級職能部門經過培訓和提供苗種，鼓勵捕撈漁民養(yǎng)殖墨西哥扇貝、東風螺、南美白對蝦等，但養(yǎng)殖發(fā)生病害需要專業(yè)技術人員跟蹤指導;二是養(yǎng)殖產品市場行情千變萬化，利潤無法保證，中介商從中牟利，當地水產養(yǎng)殖戶及公司虧本經營，導致轉產轉業(yè)漁民開展的水產品養(yǎng)殖業(yè)不了了之，無果而終。

雷州半島海岸線漫長，海灣優(yōu)良，島礁眾多，灘涂廣布，海洋生物及礦產資源豐富，為發(fā)展濱海旅游業(yè)或海洋休閑漁業(yè)提供了優(yōu)越的自然條件，但湛江市各縣市區(qū)上述兩個產業(yè)發(fā)展處于初級階段，既缺少統一規(guī)劃和發(fā)展指導，也沒有任何普惠型扶持政策措施。課題組在調研本地休閑漁業(yè)發(fā)展不起來的原因時，26.1%的樣本漁民認為區(qū)位條件差;25.4%的樣本漁民認為基礎設施不完善;15.7%的樣本漁民認為服務類型少，水平低;14.9%的樣本漁民認為沒有特色旅游產品;11.2%的樣本漁民認為缺乏標準化管理;6.7%的樣本漁民認為知名度低。調研本地休閑漁業(yè)發(fā)展的障礙時，44.9%的樣本漁民認為本地旅游資源不足;26.9%的樣本漁民認為政府不重視，支持力度小;14.1%的樣本漁民認為管理不善;14.1%的樣本漁民認為個人（企業(yè)）資金不足。調查結果顯示，42.9%的樣本漁民沒有穩(wěn)定工作，經常干臨時活; 24.2%的政策性轉產轉業(yè)樣本漁民重新回到海洋捕撈業(yè);只有3%的政策性轉產轉業(yè)樣本漁民從事水產養(yǎng)殖工作。

（六）漁村金融業(yè)欠發(fā)育，大部分漁民貸（借）款難并且渠道傳統化

傳統的借貸方式在雷州半島漁村盛行，現代金融業(yè)欠發(fā)育，漁民專業(yè)合作金融組織少見，轉產轉業(yè)漁民創(chuàng)業(yè)夢難圓。調查結果顯示，38.9%的樣本漁民貸（借）款“很難”，20%的樣本漁民貸（借）款“難”，二者合計達到了58.9%。43%的樣本漁民貸（借）款渠道是“直系親屬”，16.3%的樣本漁民貸（借）款渠道是“私人”，甚至1.2%的樣本漁民貸（借）款渠道是“地下錢莊”，上述三個傳統貸（借）款渠道占比之和超過了60.5%，而“農村信用社”占比為27.9%，“農民專業(yè)合作社”占比為4.7%，各大“商業(yè)銀行”占比僅為7%，上述三個現代化貸（借）款渠道占比之和僅為39.6%。一方面反映了大部分漁民的思想偏向保守，大多利用自身的社會資本進行貸（借）款，沒有利用現代化的更安全的貸（借）款渠道，而傳統的貸（借）款渠道則進一步阻礙了漁民素質的提高;另一方面反映了漁村的現代金融業(yè)欠發(fā)育，貸（借）渠道不暢，漁民融資難等導致就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。

實踐證明，大力發(fā)展休閑漁業(yè)既可以有效破解雷州半島政策性轉產轉業(yè)漁民“上岸無田，就業(yè)無能，袋里無錢”的發(fā)展難題，適應他們文化程度低、技能單一、觀念陳舊的現狀，又優(yōu)化升級了海洋漁業(yè)結構，擴大了海洋漁業(yè)發(fā)展空間，為轉產轉業(yè)漁民增收開辟了新途徑。雷州半島各級政府缺乏發(fā)展休閑漁業(yè)的高起點科學規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和產業(yè)發(fā)展扶持政策，嚴重制約了休閑漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。建議湛江市各級政府及其職能部門借鑒美國、日本和中國臺灣等發(fā)展休閑漁業(yè)的成功經驗，盡快制定并實施“雷州半島休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和“雷州半島濱海旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，讓休閑漁業(yè)享受農業(yè)的有關稅收優(yōu)惠、財政補貼政策，把休閑漁船的購置和建造納入中央及各級財政農機購置補貼目錄中。創(chuàng)造條件實施2018年2月12日國家海洋局、中國農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關于農業(yè)政策性金融促進海洋經濟發(fā)展的實施意見》，構建財政扶持、銀行信貸支持、招商引資等多元化投資發(fā)展休閑漁業(yè)的格局，積極引導轉產轉業(yè)漁民充分利用漁村設施、漁村空間、漁業(yè)生產場地、漁法漁具、漁業(yè)產品、漁業(yè)經營活動、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，發(fā)展集休閑垂釣、水產養(yǎng)殖、捕撈體驗、旅游觀光、漁業(yè)文化、水族觀賞等功能于一體且適應都市居民消費需求的休閑漁業(yè)。

（五）實施漁業(yè)產業(yè)化經營，建立緊密型的利益聯結機制

發(fā)展水產品加工的產業(yè)化潛力巨大，將以往養(yǎng)殖或者捕撈的水產品進一步的加工、包裝，引導漁民從簡單加工業(yè)向技術加工業(yè)發(fā)展，發(fā)展即食型海味產品[4]，既有助于促進水產品加工業(yè)發(fā)展，提高產品附加值，又有效實現了捕撈漁民的轉產轉業(yè)。實踐證明：一個好的龍頭企業(yè)不僅是一個生產、加工和銷售中心，而且是一個信息、服務和科技中心，抓好一個龍頭企業(yè)，就能在一定區(qū)域內帶動一片農戶，啟動一個產業(yè)，支撐一方經濟[5]。

雷州半島海洋捕撈業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海產品加工業(yè)已初具規(guī)模，近些年來發(fā)展了一批各級重點農業(yè)龍頭企業(yè)和漁民合作經濟組織，雖然各個生產經營主體均有一定規(guī)模，但長期的分散生產、獨立經營使整個海洋產業(yè)在國內外缺少競爭力，所以，各級政府及其職能部門應及時出臺和實施各種激勵政策，積極引導上述生產經營主體通過“漁業(yè)專業(yè)合作社+漁民”、“漁業(yè)龍頭企業(yè)+漁業(yè)專業(yè)合作社+漁民”等漁業(yè)產業(yè)化經營模式，構建“利益共享、風險共擔”的緊密型利益聯結機制的漁業(yè)產業(yè)化綜合體，在充分發(fā)揮漁業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和漁業(yè)合作社組織優(yōu)勢的前提下，通過漁業(yè)產業(yè)化綜合體的發(fā)展，實現各個生產經營主體的重新定位、差異化發(fā)展和有效分工合作，組織和帶領廣大轉產轉業(yè)漁民開展海水養(yǎng)殖、海產品加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游業(yè)，逐步實現海洋漁業(yè)的規(guī)?；a、集約化經營、企業(yè)化管理和國際化發(fā)展，既有助于提高轉產轉業(yè)漁民的就業(yè)率和增加轉產轉業(yè)漁民的收入，又可以提高雷州半島海洋漁業(yè)的整體效益和國內外競爭力。

（六）建立和完善社會保障制度，確保低收入轉產轉業(yè)漁民的生活

捕撈漁民是一個特殊群體，既無城市居民的社會保障機制，沒有農民以集體土地承包經營權作為基本的生活保障，也沒有一定的海域和海洋資源的承包經營權作為基本的生活保障。目前除民政部門對漁民中的“五保戶”給予一定的生活補助之外，尚未建立相應的漁民社會保障制度[6]。在我國“碎片化”的社會保障體系中，漁民一直被排除在社會保障之外。漁民最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、基本生活救助等社會基本保障措施嚴重缺失[7]。

當前，雷州半島部分捕撈漁民已成為生活困難群體。因此，加快雷州半島漁區(qū)的社會保障制度建設，已成為轉產轉業(yè)漁民最迫切的需求。首先，建議各級政府從海域使用金或財政預算資金中劃撥一定數量的資金用于轉產轉業(yè)漁民的社會保障經費;其次，鼓勵和引導轉產轉業(yè)漁民參加新型農村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，通過個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式逐步徹底解決轉產轉業(yè)漁民的養(yǎng)老保險和治病醫(yī)療問題;最后，建立和完善轉產轉業(yè)漁民最低生活保障制度，制定科學合理的最低生活保障標準，借鑒城鎮(zhèn)低保制度的經驗教訓，建立轉產轉業(yè)漁民個人申請、各級組織嚴格審查和公示制度，嚴防不符合要求的轉產轉業(yè)漁民吃低保，旨在既能保證轉產轉業(yè)漁民的基本生活，又不養(yǎng)懶漢。

參考文獻：

[1] 江紅義，蘇悅.潭門漁民轉產轉業(yè)的必要性與路徑探尋[ J ].新東方，2017（04）：49-53.

[2] 林艷芳.科學推進海洋牧場建設促進休閑漁業(yè)轉型升級[ N ].湛江晚報，2019-01-18（08）.

[3] 閆玉科.南海海洋捕撈漁民增收問題研究[ J ].農業(yè)經濟問題，2013，34（12）：88-93.

[4] 黃軒流.珠海萬山區(qū)海島漁民轉產轉業(yè)問題與對策研究[ D ].成都：西南交通大學，2018.

[5] 閆玉科.廣東“三農”問題：路徑與政策選擇[ M ].中國農業(yè)出版社，2006.

[6] 董成惠，楊柳.構建漁民社會保障體系的探討[ J ].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2015，30（04）：252-258.

[7] 張曉鷗.漁民迫切需要國家提供社會保障[ J ].調研世界，2005（07）：38-43.

（責任編輯：羅湘龍）