方常紅

摘要：通過(guò)對(duì)雷州半島生態(tài)修復(fù)工作所面臨的挑戰(zhàn)分析與探討，提出了繼續(xù)深入實(shí)施雷州半島生態(tài)修復(fù)工程、多措并舉推動(dòng)實(shí)施雷州半島生態(tài)修復(fù)、以管護(hù)結(jié)合提升林業(yè)生態(tài)創(chuàng)建水平、著力提高林業(yè)圍繞中心服務(wù)大局的能等四項(xiàng)措施，建議雷州半島實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

關(guān)鍵詞：雷州半島；森林資源；生態(tài)修復(fù)

雷州半島位于中國(guó)大陸最南端，東波瀕南海，西臨北部灣，南隔瓊州海峽與海南島相望，東西寬約70公里，南北長(zhǎng)約140公里，總面積13260平方公里，是全國(guó)三大半島之一。近幾十年來(lái)，雷州半島受到自然地貌、地質(zhì)環(huán)境、氣候變化、生產(chǎn)活動(dòng)等自然因素和人為因素影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，出現(xiàn)了地帶性森林植被消失、結(jié)構(gòu)性缺水、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、土壤質(zhì)量下降、水土流失嚴(yán)重、近海海岸生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)或潛在的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)系統(tǒng)受損明顯，生態(tài)服務(wù)功能降低，抵御自然災(zāi)害能力不斷下降。雷州半島的生態(tài)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，國(guó)家實(shí)行雷州半島生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2016—2035年）20年，森林覆蓋率達(dá)到達(dá)40%以上，區(qū)域初步構(gòu)筑起“一帶兩域、三廊、五核、多組團(tuán)”的生態(tài)安全格局。

一、面臨挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前，雷州半島屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，人口多，經(jīng)濟(jì)總量小，在全省排名第八位，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著大差距。

（二）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。雷州半島是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，大部分生產(chǎn)用地可林、農(nóng)復(fù)合使用，土地利用率高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)快、價(jià)格高。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)高，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施過(guò)程中面臨著一定困難。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)相對(duì)滯后。2014年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》從國(guó)家層面對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了具體要求，但廣東省相關(guān)配套政策尚未完善。生態(tài)文明制度體系與生態(tài)文明建設(shè)的要求還不適應(yīng)，資源環(huán)境有償使用制度尚不健全，社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保投資的積極性不高，企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明，責(zé)任的機(jī)制缺乏，監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核機(jī)制不夠完善，給生態(tài)修復(fù)帶來(lái)了一定制約。

（四）森林資源權(quán)屬管理較為復(fù)雜。受森林資然權(quán)屬和管理制度的制約，在共同維持生態(tài)安全協(xié)調(diào)性方面存在缺失。雷州半島生態(tài)資源由三部分組成，其中：湛江市管轄的森林面積占81.5%，隸屬央企業(yè)的國(guó)有國(guó)營(yíng)雷州林業(yè)局管轄的森林面積占11.6%，湛江農(nóng)墾局管轄的面積占6.9%。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林面積，比例嚴(yán)重偏低，短周期工業(yè)原料林占比大，生物多樣性單一，造成森林生態(tài)系統(tǒng)功能難以發(fā)揮。

二、雷州半島實(shí)施生態(tài)修復(fù)的建議

“深入實(shí)施‘山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施新一輪綠化湛江大行動(dòng)。去年湛江市綠化美化鄉(xiāng)村100條，營(yíng)造林5萬(wàn)畝，抓好熱帶季雨林和沿海防護(hù)林營(yíng)建等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加快雷州半島生態(tài)修復(fù)?！?此外，根據(jù)新一輪綠化大行動(dòng)和雷州半島生態(tài)修復(fù)省、湛江市兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金及省下達(dá)的任務(wù)安排，湛江市林業(yè)局在2019年還要完成森林碳匯工程16750畝、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程52611畝、恢復(fù)熱帶季雨林工程10000畝、新增或改擴(kuò)建森林公園5個(gè)和濕地公園1個(gè)、實(shí)施森林（中幼林）撫育項(xiàng)目106186畝，依法打擊涉林違法犯罪活動(dòng)，上半年在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“2019紅線(xiàn)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊非法侵占農(nóng)用（林）地、盜伐濫伐林木以及縱火燒毀林木等違法犯罪行為，下半年要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，繼續(xù)組織開(kāi)展“保護(hù)候鳥(niǎo)行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售、經(jīng)營(yíng)加工野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。

針對(duì)以上工作任務(wù)，湛江市林業(yè)局實(shí)行營(yíng)造與保護(hù)并舉，修復(fù)與建設(shè)并重，全力推進(jìn)落在湛江市各項(xiàng)林業(yè)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（一）繼續(xù)深入實(shí)施雷州半島生態(tài)修復(fù)工程。以實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程為抓手，拓展綠色發(fā)展空間格局，扎實(shí)開(kāi)展新一輪綠化湛江大行動(dòng)，把營(yíng)造林5萬(wàn)畝和鄉(xiāng)村綠化美化100條的工作任務(wù)細(xì)化分解到各縣（市、區(qū)），重點(diǎn)從抓思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、項(xiàng)目落地、科學(xué)修復(fù)和督辦考核等五個(gè)方面推動(dòng)落實(shí)。

（二）多措并舉推動(dòng)實(shí)施雷州半島生態(tài)修復(fù)。一是繼續(xù)以典型示范帶動(dòng)《規(guī)劃》的實(shí)施，突出抓好熱帶季雨林恢復(fù)重建、沿海防護(hù)林基干林帶災(zāi)后重建和恢復(fù)，結(jié)合我市海岸帶綜合整治，實(shí)施和推進(jìn)沿海海岸帶等生態(tài)薄弱區(qū)域退塘還林和生態(tài)復(fù)綠工作。二是推動(dòng)制定和出臺(tái)一些政府規(guī)范性文件，重點(diǎn)就生態(tài)修復(fù)規(guī)劃落地、組織推動(dòng)、政策機(jī)制、資金保障、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)范，為加快推進(jìn)我市生態(tài)修復(fù)工作提供政策和制度保障。三是建立多渠道投入保障生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)市、縣財(cái)政每年要安排生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于林業(yè)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是積極推動(dòng)建立地方與雷林、農(nóng)墾三方共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有單位在生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中的主力軍和示范帶動(dòng)作用。

（三）以管護(hù)結(jié)合提升林業(yè)生態(tài)創(chuàng)建水平。一是以沿海防護(hù)林為帶，以保護(hù)重點(diǎn)城區(qū)的護(hù)城林、鄉(xiāng)村“風(fēng)水林”為片，以高速公路、國(guó)道、省道、縣（鄉(xiāng)）道等綠色廊道為線(xiàn)、以森林公園、濕地公園、城市綠地為點(diǎn)，構(gòu)建帶、片、線(xiàn)、點(diǎn)結(jié)合，宜居宜行的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。二是繼續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革工作，妥善解決存在問(wèn)題和不足，以最好的工作成效迎接國(guó)家驗(yàn)收。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控，嚴(yán)格重大林業(yè)有害生物疫情管理，推廣新型防治藥劑、生態(tài)控制等措施重點(diǎn)防治薇甘菊，努力遏制薇甘菊擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)。四是強(qiáng)化野生動(dòng)植物管理，依法保護(hù)管理森林資源，嚴(yán)厲查處和打擊宰殺、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。

（四）著力提高林業(yè)圍繞中心服務(wù)大局的能力。湛江市林業(yè)局將緊緊圍繞市委市政府的中心工作，協(xié)調(diào)處理好森林資源保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)提高林業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力，堅(jiān)決完成市委、市政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，特別是立足我市正處于大項(xiàng)目、大發(fā)展時(shí)期的實(shí)際，努力為湛江新機(jī)場(chǎng)、廣湛高鐵、環(huán)半島濱海公路等重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)使用林地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我市建設(shè)成為環(huán)北部灣中心城市、省域副中心城市提供良好的生態(tài)支撐而努力奮斗。