宋祥林

摘 要：十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)作為，結(jié)合自身職能積極參與社會(huì)治理，推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛化解。首先要轉(zhuǎn)變司法理念，摒棄機(jī)械辦案思維，把“案結(jié)事了人和”作為追求目標(biāo);其次要整合資源，凝聚工作合力，提升矛盾糾紛化解的內(nèi)生力量;再次要完善制度機(jī)制，筑牢矛盾化解工作根基;最后要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，因案施策、因人施策，提升社會(huì)治理水平，提升矛盾糾紛化解成效。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 輕傷害 矛盾糾紛化解

近年來，江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)在辦理鄰里、家庭、親友之間矛盾糾紛引發(fā)的輕傷害案件中，始終堅(jiān)持新時(shí)代司法理念，摒棄機(jī)械辦案思維，不斷轉(zhuǎn)變理念、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法，促進(jìn)刑事和解，化解矛盾糾紛，取得了顯著成效。尤其針對司法實(shí)踐中常見多發(fā)的輕傷害案件，積極探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的新時(shí)代矛盾糾紛化解之路，2014年以來，通過檢調(diào)對接機(jī)制共辦理輕傷害刑事和解案件157件365人，和解成功率達(dá)97%，且和解后“無一后悔反悔，無一上訪信訪，無一上訴申訴”。

一、吸取傳統(tǒng)文化精髓，促進(jìn)司法理念轉(zhuǎn)變

我國古代傳統(tǒng)道德文化中的“以民為本”“和為貴”“重義輕利”等法德并舉的文化傳統(tǒng)所蘊(yùn)含的哲理智慧，為檢察機(jī)關(guān)破除就案辦案、機(jī)械辦案思想，樹立司法為民、和諧共享的司法理念提供了有益的文化支撐。

（一）秉持“和為貴”思想，化解矛盾促進(jìn)和諧

“禮之用，和為貴”出自《論語·學(xué)而》，是我國傳統(tǒng)文化思想的精髓。近年來，連云港市檢察機(jī)關(guān)積極將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入檢察文化建設(shè)中，吸取傳統(tǒng)文化精髓，不斷開拓思維，探索檢察辦案新理念，在對嚴(yán)重刑事犯罪依法予以嚴(yán)懲的同時(shí)，對輕微刑事案件踐行“和為貴”思想。尤其在辦理因民間矛盾糾紛引發(fā)的侵犯公民人身權(quán)利犯罪案件時(shí)，摒棄就案辦案思維，堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，通過釋法說理促使犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰;通過犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪、賠禮道歉、賠償損失撫慰被害人心靈，以取得被害人諒解，從而化解社會(huì)戾氣，增進(jìn)社會(huì)和諧，真正實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

（二）落實(shí)“以人民為中心”思想，強(qiáng)化司法為民

司法實(shí)踐中，輕傷害案件的辦理直接關(guān)系到人民群眾的切身利益;和則有利于雙方和平相處，促進(jìn)社會(huì)和諧;而機(jī)械辦案，一訴了之，可能會(huì)引發(fā)世代仇恨，埋下不安定因素。因此，在辦案中牢固樹立以“人民為中心”的發(fā)展思想，始終以司法為民理念做好輕傷害案件刑事和解工作，是提升新時(shí)代檢察工作能力水平的根本保證。一方面，通過促成刑事和解，為被害人伸張正義，挽回人身傷害損失，使其權(quán)益得到全方位的維護(hù);另一方面，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、認(rèn)罰認(rèn)賠，爭取從寬從輕處理，最大限度降低社會(huì)沖突。通過維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，使檢察辦案過程成為落實(shí)司法為民、維護(hù)群眾權(quán)益的過程。

（三）筑牢“良法”運(yùn)行根基，追求社會(huì)“善治”目標(biāo)

辦理輕傷害案件，尤其是鄰里之間、親朋好友之間、同事之間因瑣事引發(fā)的輕傷害案件，體現(xiàn)出基層社會(huì)治理能力，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。如果就案辦案、機(jī)械辦案，即使被告人被依法追究了刑事責(zé)任，但社會(huì)關(guān)系沒有修復(fù)，社會(huì)穩(wěn)定隱患依然存在，還有可能在更大范圍內(nèi)形成新的矛盾，小案件也可能釀成大事端。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理的高度來審視司法辦案，牢固樹立良法善治追求，借鑒和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持司法辦案與化解矛盾兩手抓，使檢察辦案的過程同時(shí)成為修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)和諧穩(wěn)定的過程，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升了檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理貢獻(xiàn)度。

二、主動(dòng)整合內(nèi)外資源，有效凝聚矛盾化解合力

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 指出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序?！庇纱丝梢姡芗m紛化解是社會(huì)治理的重要方面，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。連云港市檢察機(jī)關(guān)按照專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，有效整合內(nèi)外資源，形成“1+N”辦案模式，不斷提升檢察機(jī)關(guān)參與矛盾糾紛化解的能力和水平。

（一）打造專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)

為提升輕傷害案件矛盾化解工作能力和規(guī)范化水平，確保辦案質(zhì)量和效果，連云港市檢察機(jī)關(guān)在輕傷害案件較多的贛榆區(qū)檢察院成立輕傷害案件專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，由贛榆區(qū)檢察院檢察長掛帥，1名資深檢察官、2名檢察官助理和1名書記員專門辦理輕傷害刑事案件;通過檢察長直接參與輕傷案件釋法說理，可以有效促成雙方當(dāng)事人和解。例如，在辦理王某故意傷害案中，鑒于雙方當(dāng)事人系親屬關(guān)系，有刑事和解的必要，贛榆區(qū)檢察院檢察長主動(dòng)參與釋法說理，并在人民調(diào)解組織主持下，邀請村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表等社會(huì)力量共同開展釋法說理工作，最終促使犯罪嫌疑人王某和其大姑姐達(dá)成刑事和解協(xié)議。2019年，贛榆區(qū)檢察院輕傷害案件專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)被江蘇省檢察院評為“十佳辦案團(tuán)隊(duì)”。

（二）完善檢調(diào)對接機(jī)制

為突破輕傷害案件矛盾糾紛化解難題，連云港市檢察機(jī)關(guān)與司法行政部門聯(lián)合制定檢調(diào)對接工作機(jī)制;由人民調(diào)解委員會(huì)在檢察機(jī)關(guān)派駐人民調(diào)解工作室，打造專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)。例如，在贛榆區(qū)檢察院成立了“建國調(diào)解工作室”，由專業(yè)人民調(diào)解員王建國同志為主調(diào)解員。根據(jù)檢調(diào)對接工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)在辦理輕傷害案件審查逮捕和審查起訴過程中，認(rèn)為符合刑事訴訟法第288條規(guī)定的案件范圍，當(dāng)事人有和解意愿的，應(yīng)移交人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)參與配合做好釋法說理，提供法律咨詢。通過檢察辦案與人民調(diào)解對接，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)辦案中主動(dòng)了解當(dāng)事人意愿，促成刑事和解的意識(shí)，也充分發(fā)揮了專業(yè)化調(diào)解員的調(diào)解優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛。2016年建國調(diào)解工作室成立以來，已促成刑事和解117件，調(diào)解成功率達(dá)98.3%，被評為“江蘇省金牌調(diào)解工作室”。

（三）邀請社會(huì)力量參與

促成當(dāng)事人刑事和解，釋法說理是關(guān)鍵，但是單純依靠檢察機(jī)關(guān)釋法說理，從當(dāng)事人角度會(huì)削弱釋法說理的可信度。因此，連云港市檢察機(jī)關(guān)在檢調(diào)對接工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“1+N”辦案模式，即以專業(yè)團(tuán)隊(duì)辦案為主，在人民調(diào)解組織的主持下，邀請當(dāng)事人親友、代理律師及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與釋法說理，利用親朋好友的親情感化優(yōu)勢、代理律師的職業(yè)信任優(yōu)勢、代表委員和人民監(jiān)督員的威信優(yōu)勢，整合外部多方力量，形成社會(huì)治理的大格局和刑事和解共同體。例如，連云港市海州區(qū)檢察院在辦理犯罪嫌疑人吳某某故意傷害案中，吳某某與譚某某同為某公司員工，二人在工作中因口角發(fā)生矛盾，進(jìn)而引發(fā)沖突，致使譚某某左耳膜穿孔。案發(fā)后，因譚某某要求賠償數(shù)額過高致使雙方無法達(dá)成和解協(xié)議;之后，在人民調(diào)解員的主持下，檢察官、律師、當(dāng)事人親友、公司領(lǐng)導(dǎo)等共同進(jìn)行釋法說理，最終促成雙方和解。

三、完善矛盾化解制度機(jī)制，筑牢刑事和解工作根基

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保檢察工作沿著正確的方向發(fā)展，張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是具體的，要落實(shí)到具體崗位、融入到檢察實(shí)際工作中，體現(xiàn)到檢察官履職全過程、司法辦案各環(huán)節(jié)?！边B云港市檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)輕傷害案件刑事和解工作中，始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，制定出臺(tái)一系列制度機(jī)制，著力推動(dòng)刑事和解工作制度化、規(guī)范化，為矛盾糾紛化解奠定了制度基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

連云港市檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)輕傷害案件矛盾糾紛化解工作過程中，立足服務(wù)大局，專門撰寫了輕傷害案件調(diào)研報(bào)告，主動(dòng)向黨委、政法委匯報(bào)，深入分析了輕傷害案件矛盾糾紛的社會(huì)危害性和推進(jìn)社會(huì)治理的重要意義，積極爭取地方黨委的關(guān)心和支持。在檢察機(jī)關(guān)的努力下，由政法委牽頭召開公檢法司聯(lián)席會(huì)議，專題研討輕傷害案件矛盾化解工作，全力支持和部署落實(shí)各項(xiàng)保障措施，為做好輕傷害案件矛盾化解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)司法協(xié)作

為了統(tǒng)一司法理念，連云港市檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)與法院、公安、司法部門出臺(tái)協(xié)作機(jī)制，為辦理輕傷害案件矛盾化解提供制度保障。2012年11月，贛榆區(qū)檢察院率先牽頭與區(qū)法院、公安局、司法局就輕微刑事案件辦理工作進(jìn)行會(huì)商，針對刑事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序進(jìn)行研討，統(tǒng)一了輕傷害案件刑事和解思想認(rèn)識(shí)。2017年，四家單位再次開展座談研討工作，針對輕傷害案件多發(fā)于親友、鄰里、同事及未成年人、在校學(xué)生間的現(xiàn)實(shí)，明確以刑事和解化解矛盾的辦案思路，由司法行政部門派駐調(diào)解室，公安、法院、檢察機(jī)關(guān)在促成刑事和解、釋法說理等方面互通信息，加強(qiáng)合作。2019年來，在總結(jié)贛榆區(qū)檢察院成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，輕傷害案件矛盾化解工作在全市范圍內(nèi)全面開展。

（三）確立賠償標(biāo)準(zhǔn)模式，破解和解難題

連云港市檢察機(jī)關(guān)在促成輕傷害案件刑事和解中發(fā)現(xiàn)，有的被害人在刑事和解過程中獅子大開口，提出了完全超出犯罪嫌疑人經(jīng)濟(jì)能力的賠償要求，即使犯罪嫌疑人有心賠償也無能為力。針對實(shí)踐中賠償金額分歧這一難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，連云港市檢察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行研討，并聯(lián)合確定了賠償標(biāo)準(zhǔn)：明確賠償金額除加害方自愿支付外，不得超過被害方實(shí)際損失的3倍。既充分保護(hù)被害人的合法權(quán)益，又防止變相訛詐、以賠代刑等情況的發(fā)生，有效破解了賠償金額分歧難題，有效推動(dòng)調(diào)解工作的開展，促進(jìn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，有效化解矛盾糾紛。

（四）堅(jiān)持自愿合法原則，明確認(rèn)罪悔罪前提

連云港市檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)輕傷害案件刑事和解，有效化解社會(huì)矛盾的同時(shí)，始終堅(jiān)持刑事和解自愿合法的原則，通過釋法說理建議當(dāng)事人和解，主持簽訂刑事和解協(xié)議，注重審查雙方當(dāng)事人和解的自愿性和合法性。明確刑事和解必須以犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠悔罪為前提，防止出現(xiàn)背離刑事和解宗旨的“花錢買刑”現(xiàn)象。例如，在辦理劉某某故意傷害案中，劉某某在倒垃圾時(shí)部分垃圾灑落，環(huán)衛(wèi)工人馮某某上前勸說，被劉某某打倒在地，致肱骨骨折。案件發(fā)生后，犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪，最終雖然在證據(jù)面前表示愿意賠償損失，但是缺乏認(rèn)罪悔罪的真誠態(tài)度，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查依法提起公訴，維護(hù)被害人合法權(quán)益。

四、匯聚釋法說理智慧，傾心交心促矛盾化解

連云港市檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)輕傷害案件矛盾化解過程中，不斷總結(jié)提煉，形成了一套行之有效的釋法說理方法，即秉持“耐心、公心、交心、誠心、盡心”的“五心”工作法;在辦案中靈活運(yùn)用“五心”工作法，以真心真情回應(yīng)群眾訴求，取得群眾信任、促進(jìn)矛盾化解，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）耐心傾聽訴求，充分理解尊重當(dāng)事人

連云港市檢察機(jī)關(guān)在促成輕傷害案件矛盾化解中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對未能達(dá)成刑事和解協(xié)議的案例進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不注重傾聽當(dāng)事人訴求，急于解釋法律規(guī)定，是導(dǎo)致促成刑事和解失敗的重要原因。為此，連云港市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行提煉，抓住案件當(dāng)事人希望獲得尊重的心理，提出了“耐心聽訴求”的工作方法。在人民調(diào)解組織主持下，案件承辦人耐心傾聽雙方當(dāng)事人的訴求，尤其是被害人訴求;同時(shí)適時(shí)進(jìn)行肢體溝通和言語安撫;有效表達(dá)對當(dāng)事人的理解和尊重，贏得當(dāng)事人的信任和支持，平復(fù)當(dāng)事人心情，為釋法說理奠定基礎(chǔ)。

（二）公心釋法說理，消除雙方當(dāng)事人疑慮

在輕傷害案件矛盾化解過程中一個(gè)關(guān)鍵問題，就是如何消除雙方當(dāng)事人內(nèi)心芥蒂和對自身可能遭受不公正待遇的疑慮。因此，連云港市檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行釋法說理前，全面審查案件證據(jù)材料，準(zhǔn)確把握案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定，詳細(xì)了解案件背景和發(fā)案原因，并擬定釋法說理方案;而且在釋法說理過程中，秉持公心，向雙方當(dāng)事人說明刑事和解的原則和權(quán)利義務(wù)，講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)和利害關(guān)系，以“冤家宜解不宜結(jié)”“低頭不見抬頭見”等接地氣的傳統(tǒng)文化思想平息怨氣，消除戾氣，增進(jìn)和氣;必要時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等外部力量參與釋法說理，消除當(dāng)事人內(nèi)心疑慮。

（三）交心促進(jìn)交流，檢察溫度溫暖當(dāng)事人

輕傷害案件往往因偶發(fā)矛盾引發(fā)，雙方當(dāng)事人處于激憤狀態(tài)，使人與人之間本有的溫情降低。為此，連云港市檢察機(jī)關(guān)在辦理輕傷害案件過程中，注重與當(dāng)事人交心、談心，使冰冷的法律條文變得有溫度。通過 “情、理、法”相結(jié)合的釋法說理方式，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考，變刁難對方為理解對方。連云港檢察機(jī)關(guān)還探索引入心理疏導(dǎo)機(jī)制，聘請專業(yè)心理咨詢師，對雙方矛盾較深、情緒化嚴(yán)重的當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人以平和理性的心態(tài)處理矛盾糾紛。通過以上方式，以“檢察溫度”溫暖雙方當(dāng)事人內(nèi)心，融化雙方冰冷的關(guān)系，為促進(jìn)雙方和解創(chuàng)造條件。

（四）誠心消除芥蒂，維護(hù)公平公正最佳狀態(tài)

為實(shí)現(xiàn)輕傷害案件雙方當(dāng)事人認(rèn)可的公平公正的最佳狀態(tài)，連云港市檢察機(jī)關(guān)在促成雙方當(dāng)事人和解過程中，做到因人施策、因案施策，以滿滿的誠心誠意促進(jìn)刑事和解，實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人都能接受的公平公正的最佳結(jié)合點(diǎn)。比如，在辦理一起師徒倆因酒后口角發(fā)生的輕傷害案件中，犯罪嫌疑人家庭困難，雖然真誠悔罪，但沒有賠償能力。辦案檢察官與調(diào)解員深入走訪，了解到師傅承包的工地人手緊缺，導(dǎo)致工程拖延，建議讓犯罪嫌疑人以勞務(wù)代償方式賠償師傅的損失，成功促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。對于達(dá)成和解協(xié)議的，連云港市檢察機(jī)關(guān)綜合案件具體情況，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或向法庭提出從輕、減輕處罰的量刑建議。2014年以來，僅贛榆區(qū)檢察院因達(dá)成刑事和解協(xié)議不批準(zhǔn)逮捕177件183人，不起訴23件26人。

（五）盡心盡責(zé)回訪，確保當(dāng)事人情緒穩(wěn)定群眾滿意

對于輕傷害刑事和解案件，連云港市檢察機(jī)關(guān)在促成刑事和解后注重對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，防止案件當(dāng)事人雙方后期反悔或者因其他誘因再次激化矛盾;并明確規(guī)定對所有刑事和解案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與人民調(diào)解組織開展“回頭看”，確保在刑事和解后1個(gè)月內(nèi)跟進(jìn)回訪，對回訪中發(fā)現(xiàn)協(xié)議落實(shí)不到位的案件，及時(shí)分析存在的問題和癥結(jié)，并有針對性地開展釋法說理，促進(jìn)和解協(xié)議落實(shí)到位，進(jìn)一步修復(fù)社會(huì)關(guān)系，確保刑事和解取得實(shí)效。比如，2017年，回訪張某與其女婿孫某人身傷害賠償案時(shí)，發(fā)現(xiàn)張某因?qū)O某在調(diào)解后始終沒有主動(dòng)上門看望張某，一直心存芥蒂?；卦L檢察官經(jīng)過與孫某耐心溝通，說服孫某登門向張某再次賠禮道歉，取得諒解。

連云港市檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，主動(dòng)參與基層矛盾化解;對發(fā)生在親友、鄰里、同事之間的輕傷害案件，以促進(jìn)刑事和解為抓手，促進(jìn)矛盾化解，在充分發(fā)揮檢察職能的基礎(chǔ)上，探索出符合檢察工作實(shí)際的新時(shí)代基層社會(huì)治理新模式;為全面做好基層矛盾化解工作積累了一套較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)了應(yīng)盡的檢察力量。