周立富

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對環(huán)境造成了一定的破壞，因此只有推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)人、自然、社會的和諧共贏。本文主要圍繞低碳經(jīng)濟(jì)背景下環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長的影響展開分析和論述，首先介紹低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)制的概念，然后分析低碳經(jīng)濟(jì)背景下環(huán)境規(guī)制的有效應(yīng)用，最后提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措。

氣候的變化會制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此面臨著氣候變暖等一系列問題，必須要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，政府制定環(huán)境規(guī)制會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了實現(xiàn)二者的和諧共贏，需要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境規(guī)制的概念和內(nèi)涵，以及當(dāng)下在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程當(dāng)中存在的一系列問題，采取有效的改進(jìn)措施，才能夠?qū)で蟮浇?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)制的概念內(nèi)涵分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)是在2003年英國政府的能源白皮書中首先提出的，是指通過減少對自然資源的消耗，能夠減少對環(huán)境的污染，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此低碳經(jīng)濟(jì)的概念主要是為了推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是為了實現(xiàn)環(huán)境的改善。

低碳經(jīng)濟(jì)概念是為科技的創(chuàng)新提供了發(fā)展的契機(jī)，目前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義，但是其共同的內(nèi)涵主要包括以下兩個方面，第一強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境的改善。在推動經(jīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中必須要保證環(huán)境的質(zhì)量，堅持走低能耗、低污染、低排放的道路，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。第二是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟(jì)選擇高效節(jié)能的生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面提高對能源的利用率，也能夠改善人們的生活方式消費(fèi)習(xí)慣。從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅能夠減少溫室氣體的排放，而且也能夠使得人們的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，最重要的是能夠保證環(huán)境質(zhì)量的改善，既能夠減少對能源的過度消耗，提高對能源的利用率，也能夠創(chuàng)造人們舒適的環(huán)境，改善環(huán)境污染的現(xiàn)狀。

（二）環(huán)境規(guī)制的概念內(nèi)涵分析

環(huán)境規(guī)制是由規(guī)制者結(jié)合一定的規(guī)則，對被規(guī)定者執(zhí)政的活動進(jìn)行有效的限制和約束。環(huán)境規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是在存在自然壟斷和信息不對稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置不合理或者是出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象，采取有效的方法進(jìn)行限制約束。而社會性規(guī)制則是為了保護(hù)勞動者消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免受到環(huán)境衛(wèi)生以及災(zāi)難等侵害，對提高服務(wù)質(zhì)量保證活動的規(guī)范性提出的一些標(biāo)準(zhǔn)以及限制的條件。政府的環(huán)境規(guī)制作為社會性規(guī)制的重要內(nèi)容，是指政府相關(guān)部門制定一定的政策法律，并且采取一些有效的舉措，對市場經(jīng)濟(jì)的主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和干預(yù)，從而解決環(huán)境保護(hù)過程當(dāng)中存在的一些影響因素，達(dá)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的環(huán)境規(guī)制可以分為命令控制型環(huán)境規(guī)制、激勵型環(huán)境規(guī)制和信息披露性環(huán)境規(guī)制。

二、環(huán)境規(guī)制的應(yīng)用

當(dāng)下政府在推進(jìn)環(huán)境規(guī)制時，主要涉及到以下幾方面的應(yīng)用：

（一）命令控制型環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

這種方式的應(yīng)用比較多，尤其是面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了關(guān)于節(jié)能、節(jié)水等各項直接控制排水排污排量的法律法規(guī)。

（二）激勵型的環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

財政投入、稅收政策、收費(fèi)政策以及碳排放權(quán)交易等形式都是當(dāng)下我國使用較多的激勵性環(huán)境規(guī)制工具。比如，通過進(jìn)行財政補(bǔ)貼來促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的改造升級，從而減少對能源的消耗，通過給予一定的稅收優(yōu)惠政策來限制高碳能源的排放。進(jìn)一步推行排污收費(fèi)制度更好地限制一系列的排污行為。尤其是通過碳排放權(quán)交易能夠提高人們的環(huán)保意識，并且能夠把環(huán)境資源作為一種重要的資源來保護(hù)。

（三）信息披露型環(huán)境規(guī)制工具的應(yīng)用

其中包括自愿協(xié)議、能效標(biāo)識以及低碳宣傳教育和環(huán)境認(rèn)證等相關(guān)舉措。通過開展低碳宣傳教育提高公眾的節(jié)能意識，從而改變能源浪費(fèi)的行為，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)低碳消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境規(guī)制影響到經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的相關(guān)理論分析

結(jié)合環(huán)境規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)影響到經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的相關(guān)理論包括以下兩個方面：

（一）通過“成本效應(yīng)”和“約束效應(yīng)”影響到了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

結(jié)合政府推出了一系列環(huán)境規(guī)制的相關(guān)政策，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程當(dāng)中必須要結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)生產(chǎn)，這樣既能夠降低污染物的排放量，另外也能夠加大企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)的力度。同時也會造成企業(yè)投入部分的資金和勞動要素。因此，環(huán)境規(guī)制會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生一些成本效應(yīng)，要投入大量的資金以及人力資源進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備以及工藝上的改進(jìn)。如果在資源總量既定的前提之下生產(chǎn)成本增多，那么就會影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。如果企業(yè)將更多的注意力轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)以及污染防治方面，那么將會分散企業(yè)的精力，阻礙到企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，因此環(huán)境規(guī)制政策的成本效應(yīng)會對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生一些消極不利的影響。另外從靜態(tài)角度看企業(yè)，在維持原有生產(chǎn)各種條件不變的情況之下，要結(jié)合環(huán)境規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策上的調(diào)整。會受到環(huán)境規(guī)制的影響。無論是生產(chǎn)經(jīng)營的決策還是其他方面的生產(chǎn)安排，都會受到一系列的影響。導(dǎo)致了約束效應(yīng)。

（二）補(bǔ)償效應(yīng)影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

環(huán)境規(guī)制政策的提出對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量之間的關(guān)系非常的奧妙，既能夠增強(qiáng)企業(yè)額外的生產(chǎn)成本，另外也能夠激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新和改革，從而產(chǎn)生一定的補(bǔ)償效應(yīng)。企業(yè)通過加大污染治理力度，能夠?qū)で蟮桨l(fā)展的新局面，從被動應(yīng)付改成積極應(yīng)對，進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，全面提高企業(yè)的核心競爭力。因此環(huán)境規(guī)制的補(bǔ)償效應(yīng)也將進(jìn)一步激勵企業(yè)不斷加大技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新的能力，實現(xiàn)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。所以環(huán)境規(guī)制的補(bǔ)償效應(yīng)對于其經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量來講會產(chǎn)生積極的影響。在判斷環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長的影響，需要了解經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的四個維度指標(biāo)。具體包括結(jié)構(gòu)維度、效率維度、穩(wěn)定性維度以及持續(xù)性維度。要想判斷環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長所帶來的影響，既要結(jié)合相關(guān)的理論，也要進(jìn)行綜合的測評，尤其是要結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的維度指標(biāo)體系來進(jìn)行綜合的判斷。其中經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)維度體現(xiàn)的是在經(jīng)濟(jì)增長的過程當(dāng)中資源分配以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等相關(guān)的情況。通過推進(jìn)環(huán)境規(guī)制政策，能夠有效地減少環(huán)境的污染，調(diào)整和平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，能高效率的經(jīng)濟(jì)增長也會要求投入更少，并且保證能源消耗不斷降低。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性來判斷環(huán)境規(guī)制對地方經(jīng)濟(jì)增長所帶來的影響，只有保證經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，才能夠全面提高社會的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長效增長。

四、實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長雙贏的舉措分析

在低碳經(jīng)濟(jì)的背景之下，國家既要進(jìn)行環(huán)境規(guī)制的確定，也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，避免環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面的影響，因此應(yīng)該采取以下有效措施：

（一）政府要堅持實施環(huán)境規(guī)制

面臨著當(dāng)下資源消耗的現(xiàn)狀，為了避免對環(huán)境造成更大的破壞，政府必須要堅持適時環(huán)境規(guī)制，通過全面提高環(huán)境規(guī)制的水平，增加環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，保證企業(yè)能夠利用先進(jìn)的技術(shù)來降低二氧化碳的排放量，從而提高工作的效率，全面保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外結(jié)合實際情況也要考慮到地區(qū)的差異性。比如，環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)的是倒U性關(guān)系，一些環(huán)境規(guī)制較弱的地方，應(yīng)該全面加大環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)制性，才能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而如果環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度達(dá)到了一定的水平，持續(xù)增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此應(yīng)該慎重選擇環(huán)境規(guī)制的一些方式方法。

（二）要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的結(jié)構(gòu)

在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，要充分的考慮到環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長所帶來的影響，要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的結(jié)構(gòu)。尤其是要考慮到不同地區(qū)、不同階段的低碳需求，通過采取多種規(guī)則的手段，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能，激勵企業(yè)和公民推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如可以充分的利用法律法規(guī)，形成監(jiān)督教育普及以及信息披露等方式形成環(huán)境規(guī)制的合力。在具體優(yōu)化環(huán)境規(guī)制結(jié)構(gòu)的過程當(dāng)中，可以采取以下三方面的有效舉措。

第一，要進(jìn)一步優(yōu)化命令控制性的環(huán)境規(guī)制。在推進(jìn)命令控制性環(huán)境規(guī)制發(fā)展時和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，應(yīng)該盡快修補(bǔ)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些法律法規(guī)體系，同時進(jìn)行調(diào)整，確保低碳法律法規(guī)體系更加科學(xué)完善，另外也要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的限制，盡量限制高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，鼓勵低能耗、低污染的生產(chǎn)方式，要充分的運(yùn)用激勵性環(huán)境規(guī)制，通過增加財政收入進(jìn)行稅收的政策的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步利用好激勵型的環(huán)境規(guī)制。發(fā)展碳交易市場，形成全球統(tǒng)一的碳交易市場，才能夠保證我國碳交易市場的穩(wěn)步有序推進(jìn)。

第三，要加強(qiáng)信息披露性環(huán)境規(guī)制的應(yīng)用。通過強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識，倡導(dǎo)低碳的生活方式以及消費(fèi)方式，這就需要及時的公布各種環(huán)境信息，形成相關(guān)的反饋機(jī)制，保證公眾的參與。

五、結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在2003年提出的，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中要減少對自然的消耗，避免對環(huán)境的污染，從而使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率不斷提升。國家為了保護(hù)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，制定了一些環(huán)境規(guī)制，可以分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，政府應(yīng)該堅持實施各種環(huán)境規(guī)制，同時也應(yīng)該考慮到地區(qū)的差異性。最重要的是要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境規(guī)制的結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)制性，才能夠使得我國經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)人社會的和諧共贏。

（作者單位：中國人民銀行蘭州中心支行）