文 琴，陳心雨，曾 文，肖 鵬

0 引言

隨著《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》相繼頒布施行，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。恰值此時(shí)，粵港澳地區(qū)迎來(lái)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重要機(jī)遇，不僅助力區(qū)域圖書(shū)館發(fā)展，更有望為我國(guó)圖書(shū)館界改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界首要任務(wù)之一就是對(duì)粵港澳大灣區(qū)圖書(shū)館界的合作基礎(chǔ)進(jìn)行梳理。這里的“合作基礎(chǔ)”，主要有兩方面的內(nèi)涵。

(1)粵港澳大灣區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大灣區(qū)”)公共圖書(shū)館之間的發(fā)展方向是“合作”而非“協(xié)作”。兩者區(qū)別在于“合作是一種社會(huì)生活形態(tài)，而協(xié)作則從屬于利益追求的目的。合作在結(jié)果上必然導(dǎo)致合作各方的互惠互利以及社會(huì)整體利益的增加，但是合作卻不將此作為目標(biāo)。協(xié)作雖然在結(jié)果上并不必然能夠確保協(xié)作各方獲益，但開(kāi)展協(xié)作的人，一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)大致計(jì)算一下‘合作’是否有利，能否獲益”[1]。簡(jiǎn)言之，“合作”是機(jī)構(gòu)間互動(dòng)與交往的常態(tài)化，并超越傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)利益或地方利益視角，以一種更寬宏、包容的視域作為起點(diǎn)。

(2)在考察“合作基礎(chǔ)”時(shí)，應(yīng)該包括兩個(gè)層面：一個(gè)是“點(diǎn)”，即區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市圖書(shū)館的資源條件、服務(wù)能力和發(fā)展環(huán)境，它將幫助我們分析不同地區(qū)的需求；一個(gè)是“線(xiàn)”，指向區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館的合作傳統(tǒng)與歷史，它要求我們必須重視粵港澳圖書(shū)館多年來(lái)逐步形成的交流網(wǎng)絡(luò)和共識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，“硬件”為點(diǎn)、“軟件”為線(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與線(xiàn)的結(jié)合，才有可能勾勒出大灣區(qū)圖書(shū)館未來(lái)合作的“面”貌。

基于上述理解，本文總結(jié)粵港澳地區(qū)圖書(shū)館的合作基礎(chǔ)，從“硬件”“軟件”兩個(gè)層面探討和歸納大灣區(qū)公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀與交流傳統(tǒng)。

1 粵港澳地區(qū)圖書(shū)館合作研究述評(píng)

粵港澳圖書(shū)館合作研究肇始于1990年代。筆者所見(jiàn)最早的研究為吳卓娟1998年發(fā)表的《粵港澳圖書(shū)情報(bào)交流芻議》，提出應(yīng)當(dāng)“建立粵、港、澳圖書(shū)情報(bào)交流工作網(wǎng)”[2]，明確了三地合作的必要性。總體而言，現(xiàn)有研究集中于3方面。

(1)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析。這類(lèi)研究以調(diào)查與比較分析為主，調(diào)查主題包括社區(qū)圖書(shū)館[3]、高校圖書(shū)館展覽工作[4]、公共圖書(shū)館續(xù)借制度[5]、公共圖書(shū)館網(wǎng)站[6]、公共圖書(shū)館未成年人數(shù)字資源內(nèi)容與服務(wù)建設(shè)[7]等。這些成果從不同角度梳理粵港澳地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)情況，挖掘事業(yè)發(fā)展的缺口，展現(xiàn)了各類(lèi)圖書(shū)館的發(fā)展空間。

(2)圖書(shū)館合作交流歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展策略的研究。在合作交流歷史層面，研究者分析了三地圖書(shū)館互相合作的促進(jìn)因素在于歷史、地緣、經(jīng)濟(jì)、文化乃至圖書(shū)館精神等[8]，并回顧改革開(kāi)放初期三地圖書(shū)館交流情況[9]。在具體合作層面，區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館的交流形式豐富，包括參觀考察、學(xué)術(shù)會(huì)議、人才培訓(xùn)、展覽舉辦等[10]。有學(xué)者指出，發(fā)揮體制機(jī)制的作用是進(jìn)一步深化合作交流的關(guān)鍵[11]。在合作發(fā)展策略層面，圖書(shū)館聯(lián)盟構(gòu)建是一個(gè)重要議題。有學(xué)者提出構(gòu)建“圖書(shū)館聯(lián)盟聯(lián)合體”是粵港澳經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展交流的要求，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合體人才培養(yǎng)和參考咨詢(xún)的作用[12]。也有學(xué)者提出構(gòu)建大灣區(qū)圖書(shū)館聯(lián)盟的要素，包括資金、體系、運(yùn)作機(jī)制、核心競(jìng)爭(zhēng)力[13]。

(3)探討大灣區(qū)背景下圖書(shū)館服務(wù)如何開(kāi)展。近年逐漸興起對(duì)大灣區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的研究探討，內(nèi)容涉及服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)合作等，如高職院校圖書(shū)館的創(chuàng)新服務(wù)路徑[14]，圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展[15]，高校圖書(shū)館通過(guò)企校合作、產(chǎn)教融合模式為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)[14]，高校圖書(shū)館和科技圖書(shū)館的專(zhuān)利信息服務(wù)探索[16-17]。這些研究在以往研究成果上進(jìn)行突破，是對(duì)大灣區(qū)背景下三地圖書(shū)館合作內(nèi)容的重要補(bǔ)充。

粵港澳圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展一直受到學(xué)界關(guān)注，尤其是高校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館事業(yè)最為突出，無(wú)論是事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，還是宏觀體系的構(gòu)建，乃至微觀服務(wù)的優(yōu)化均有涉及，而對(duì)于合作交流的研究仍略顯不足?，F(xiàn)有研究還有以下欠缺之處：其一，對(duì)歷史把握較狹隘，僅羅列交流事件，未總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；其二，現(xiàn)狀分析存在片面與籠統(tǒng)的情況，僅關(guān)注某地區(qū)或某方面，或僅介紹總體情況，未能細(xì)致揭示全貌；其三，對(duì)合作策略的研究流于形式，未能從不同城市的需求去深入挖掘合作基礎(chǔ)?；诖?，本文以更全面的視角回顧歷史，以更清晰的數(shù)據(jù)闡述現(xiàn)狀，闡明粵港澳地區(qū)公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)條件、服務(wù)能力、合作交流程度等，以期為大灣區(qū)公共圖書(shū)館日后建設(shè)路徑和策略的構(gòu)建提供支持。

2 粵港澳大灣區(qū)各城市公共圖書(shū)館的建設(shè)基礎(chǔ)

隨著粵港澳三地公共圖書(shū)館事業(yè)的推進(jìn)，大灣區(qū)各城市公共圖書(shū)館建設(shè)取得突出成果，形成了良好的建設(shè)基礎(chǔ)：一是大灣區(qū)公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)資源建設(shè)水平較高，給公眾創(chuàng)造了良好的資源與服務(wù)利用的條件；二是中心城市公共圖書(shū)館事業(yè)的總體水平領(lǐng)先，可帶動(dòng)周邊城市發(fā)展；三是各城市政府對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)較為重視，廣、深、港、佛、莞等都在深入推進(jìn)總分館建設(shè)；四是公眾對(duì)大灣區(qū)公共圖書(shū)館的需求程度和利用意愿普遍較高。

2.1 各城市公共圖書(shū)館基本情況①

限于篇幅，筆者主要分析設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)資源、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、從業(yè)人員和服務(wù)效能等5個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)資源確定可獲得資源和服務(wù)的程度，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和從業(yè)人員明確發(fā)展的可持續(xù)程度，服務(wù)效能確定公共圖書(shū)館的可利用程度。本研究主要使用統(tǒng)計(jì)年鑒和廣東圖書(shū)館學(xué)會(huì)公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)。由于最新數(shù)據(jù)截止到2018年，因此文章主要呈現(xiàn)2018年大灣區(qū)合作全面鋪開(kāi)之前公共圖書(shū)館整體情況，由此顯現(xiàn)其事業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)、未來(lái)所能取得的巨大合作效益的端倪。盡管筆者只用了2018年的數(shù)據(jù)，但由于2019年是大灣區(qū)建設(shè)全面開(kāi)展的第一年，恰恰可以在后續(xù)研究中將大灣區(qū)建設(shè)前后情況進(jìn)行對(duì)比，以明確大灣區(qū)建設(shè)取得的效果。需要說(shuō)明的是，粵港澳公共圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，港澳統(tǒng)計(jì)的是所有公共圖書(shū)館的數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)9市統(tǒng)計(jì)的則是縣級(jí)以上的公共圖書(shū)館。

大灣區(qū)公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)較為健全，基本上縣縣有圖書(shū)館。2018年香港共有公共圖書(shū)館82個(gè)(70個(gè)固定圖書(shū)館和12個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館)，澳門(mén)共有公共圖書(shū)館及閱書(shū)報(bào)室78個(gè)，見(jiàn)表1)。珠三角地區(qū)共有57個(gè)②縣級(jí)以上公共圖書(shū)館。

大灣區(qū)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源較豐富，人均擁有水平較高。公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源主要包括圖書(shū)報(bào)刊、數(shù)字資源、縮微制品、視聽(tīng)資料等，本研究以紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2018年香港、澳門(mén)公共圖書(shū)館紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量分別為1，309萬(wàn)冊(cè)件、223.63萬(wàn)冊(cè)件，人均藏量分別為1.75冊(cè)件、3.35冊(cè)件；珠三角縣區(qū)級(jí)以上館的紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量共10，130.7萬(wàn)冊(cè)件，人均藏量為1.61冊(cè)件(見(jiàn)圖1～2)。

表1 2018年大灣區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)量[18-20](單位：個(gè))

圖1 2018年大灣區(qū)公共圖書(shū)館紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量

圖2 2018年大灣區(qū)公共圖書(shū)館人均紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量

在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)方面，近年大灣區(qū)各城市公共圖書(shū)館投入有所增長(zhǎng)，但不能充分滿(mǎn)足服務(wù)人口的需求。2018年澳門(mén)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)達(dá)9，540.27萬(wàn)元③，人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為142.95元；珠三角縣區(qū)級(jí)以上館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)④共25，602.92萬(wàn)元，人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為4.06元(見(jiàn)圖3～4)。

圖3 2018年大灣區(qū)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)

圖4 2018年大灣區(qū)公共圖書(shū)館人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)

得益于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大灣區(qū)公共圖書(shū)館從業(yè)人員數(shù)量較多，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備仍顯不足。2018年澳門(mén)公共圖書(shū)館共有工作人員335人，珠三角縣區(qū)級(jí)以上館共有從業(yè)人員3，372人。在大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比方面，比照《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》要求的“具有相關(guān)學(xué)科背景的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占工作人員的75%以上”[21]，珠三角只有東莞、佛山達(dá)標(biāo)，中山較為接近。各市公共圖書(shū)館從業(yè)人員情況見(jiàn)表2。

大灣區(qū)公共圖書(shū)館的服務(wù)效能水平參差不齊，港、澳、廣、深較好。2018年香港公共圖書(shū)館的年書(shū)刊外借量為4，984萬(wàn)冊(cè)次，登記讀者數(shù)達(dá)454萬(wàn)人；澳門(mén)公共圖書(shū)館的年書(shū)刊外借量為83.68萬(wàn)冊(cè)次，年讀者到館量達(dá)到了567.18萬(wàn)人次；珠三角縣區(qū)級(jí)以上館的年書(shū)刊外借量共6，365.9萬(wàn)冊(cè)次，年讀者到館量7，600.74萬(wàn)人次，累計(jì)登記讀者數(shù)853.41萬(wàn)人(見(jiàn)表3)。

表3 2018年大灣區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)效能

2.2 各城市公共圖書(shū)館體系的優(yōu)劣勢(shì)

如表4～5所示，大灣區(qū)公共圖書(shū)館指標(biāo)排名層次較為分明，據(jù)此可將區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展情況分為4類(lèi)：(1)港澳地區(qū)——香港、澳門(mén)。若忽略統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，香港公共圖書(shū)館的平均排名超過(guò)珠三角9個(gè)城市；澳門(mén)公共圖書(shū)館人均紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量和人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)超過(guò)其他10個(gè)城市。(2)發(fā)達(dá)地區(qū)——深圳、廣州。它們各項(xiàng)指標(biāo)基本都分列珠三角地區(qū)第一、第二位，在紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量等指標(biāo)上甚至超過(guò)港澳。(3)較發(fā)達(dá)地區(qū)——佛山、東莞。佛山平均排名在珠三角地區(qū)僅次于廣州、深圳；東莞只計(jì)算了1個(gè)圖書(shū)館，平均排名仍較為靠前。(4)欠發(fā)達(dá)地區(qū)——珠海、惠州、中山、江門(mén)、肇慶。它們的大部分指標(biāo)排名墊底。

首先，香港、澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)在于先進(jìn)的總分館體系和健全的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前香港12個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)范圍基本覆蓋18個(gè)區(qū)[20]；澳門(mén)平均每平方公里有2個(gè)公共圖書(shū)館。然而，港澳公共圖書(shū)館事業(yè)也面臨著各自的挑戰(zhàn)。香港方面，近年傳統(tǒng)圖書(shū)館館藏使用量呈現(xiàn)下跌的趨勢(shì)，年書(shū)刊外借量在過(guò)去10年間下跌11%；多媒體資料外借量同期下跌60%；參考及資訊查詢(xún)同比下跌23%。澳門(mén)的突出問(wèn)題是公共圖書(shū)館人才較為匱乏，“專(zhuān)業(yè)及半專(zhuān)業(yè)的人員與行業(yè)的比例，只占20%”[22]。這一方面歸因于澳門(mén)圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)教育較薄弱，當(dāng)?shù)貎H有兩所業(yè)余進(jìn)修中心提供專(zhuān)業(yè)學(xué)位課程[23]；另一方面則是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)人才大量流失，有將近一半的圖書(shū)館學(xué)畢業(yè)者未在本行業(yè)就職[22]。

表4 2018年珠三角地區(qū)縣區(qū)級(jí)以上公共圖書(shū)館指標(biāo)排名

表5 2018年港澳地區(qū)公共圖書(shū)館指標(biāo)排名

其次，廣州、深圳共同的優(yōu)勢(shì)是公共圖書(shū)館體系較為完善，建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、自助圖書(shū)館構(gòu)成的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施覆蓋率較高。廣州另一優(yōu)勢(shì)是市級(jí)圖書(shū)館保持高水平發(fā)展，近5年主要服務(wù)效能指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先[24]。盡管如此，廣州部分區(qū)級(jí)圖書(shū)館仍有一些薄弱之處，如2018年廣州從化區(qū)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)只有30萬(wàn)元[18]。深圳市目前已實(shí)現(xiàn)每2萬(wàn)人擁有1個(gè)公共圖書(shū)館，但仍有一定的發(fā)展空間：一是部分區(qū)級(jí)圖書(shū)館服務(wù)效能有待提高，如龍華新區(qū)圖書(shū)館年書(shū)刊外借量?jī)H為7.5萬(wàn)冊(cè)次；二是基層圖書(shū)館發(fā)展不均衡、經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題較為普遍[25]；三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占比為46%。應(yīng)該說(shuō)，上述問(wèn)題在全國(guó)范圍都存在，但廣深乃至珠三角地區(qū)作為改革開(kāi)放前沿地區(qū)，人們對(duì)其如何應(yīng)對(duì)和解決這些問(wèn)題抱有更大的期待。

再次，佛山、東莞的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。佛山市以聯(lián)合圖書(shū)館建設(shè)模式著稱(chēng)，而廣佛同城化建設(shè)也推進(jìn)了佛山公共圖書(shū)館的發(fā)展。佛山市圖書(shū)館體系的劣勢(shì)表現(xiàn)為：其一，各區(qū)圖書(shū)館發(fā)展不平衡，如高明區(qū)、三水區(qū)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、從業(yè)人員數(shù)量都較少；其二，佛山市聯(lián)合圖書(shū)館7成以上成員館是智能圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層圖書(shū)館占比有提高空間[26]。東莞圖書(shū)館處于一流水平，各分館也有著鮮明的地方特色[27]。其圖書(shū)館體系的獨(dú)特性在于，不同于其他城市由縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館來(lái)承擔(dān)區(qū)域總館角色，作為不設(shè)區(qū)的城市，東莞市級(jí)圖書(shū)館即為整個(gè)體系的總館，這樣的模式“在管理上更直接和有效”，但也使得“總館承擔(dān)的壓力過(guò)大”[28]。此外，東莞基層圖書(shū)館建設(shè)不穩(wěn)定，近10年圖書(shū)館數(shù)量縮減了近一半[29]。

最后，珠海、惠州、中山、江門(mén)、肇慶的公共圖書(shū)館綜合表現(xiàn)相對(duì)較弱，主要問(wèn)題是人員、經(jīng)費(fèi)、資源均有不同程度的缺乏。人員方面，珠海、惠州、中山、江門(mén)從業(yè)人員數(shù)量均未達(dá)到《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)方面，惠州、肇慶人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)都不足1元。資源方面，惠州、中山、江門(mén)人均紙質(zhì)文獻(xiàn)館藏量都未達(dá)到1冊(cè)。不僅如此，它們的公共圖書(shū)館發(fā)展水平與廣州、深圳差距明顯。比如，肇慶公共圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)僅為深圳的3.33%；公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、服務(wù)效能水平較低，珠海、惠州和中山的年書(shū)刊外借量?jī)H在100萬(wàn)冊(cè)次左右，累計(jì)登記讀者數(shù)都低于20萬(wàn)人。當(dāng)然，這些問(wèn)題與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)。盡管如此，近年來(lái)這5座城市亦嘗試推行各項(xiàng)措施和政策提高公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平。例如，中山、江門(mén)和惠州不斷加大公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入，2013～2017年間文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)年均增長(zhǎng)幅度分別為53%、28%、26%，位列珠三角地區(qū)前三[30]。

3 粵港澳地區(qū)圖書(shū)館的合作傳統(tǒng)與歷史

粵港澳地區(qū)圖書(shū)館是在一種復(fù)雜的機(jī)制之中進(jìn)行合作。由于地緣關(guān)系，廣東尤其是深圳、廣州、東莞等地與香港的關(guān)系非常密切。從某種意義上來(lái)講，深圳“圖書(shū)館之城”就是在借鑒香港總分館體系的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。這種參考和借鑒在某種意義上是比館際互借、文獻(xiàn)傳遞等更為密切和深刻的合作，它意味著雙方在這種機(jī)制上形成了更為本質(zhì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)與共識(shí)。換言之，粵港澳三地的圖書(shū)館存在一個(gè)共同的歷史基因，這也恰恰是大灣區(qū)公共圖書(shū)館體系合作與對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)。下文將通過(guò)一系列歷史事件的回顧，追溯粵港澳地區(qū)圖書(shū)館合作傳統(tǒng)與歷史的根源和機(jī)制。

粵港澳圖書(shū)館合作歷史主要分為兩個(gè)時(shí)期：1981～1990年代末，以圖書(shū)館和行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)開(kāi)展合作的交流形式為主；2000年至今，合作進(jìn)程加速，合作交往面大，形式多樣，內(nèi)容豐富，并逐漸轉(zhuǎn)化成以政府為主導(dǎo)的合作格局。

3.1 興起與緩慢發(fā)展時(shí)期

1980年代初，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，廣東與港澳的交流機(jī)會(huì)日漸增加。一方面，廣東圖書(shū)館開(kāi)始引介香港、澳門(mén)圖書(shū)館的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，于1981年12月18日由廣東圖書(shū)館學(xué)會(huì)牽頭，舉辦“介紹香港大專(zhuān)院校圖書(shū)館概況”報(bào)告會(huì)，開(kāi)啟了粵港澳圖書(shū)館合作交流的歷史[11]。另一方面，改革開(kāi)放初期，廣東圖書(shū)館改革與合作的需求較為迫切，鑒于此，粵港澳圖書(shū)館開(kāi)始雙向參觀訪(fǎng)問(wèn)，共同舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，開(kāi)展文獻(xiàn)信息資源的交流合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合舉辦展覽，開(kāi)展書(shū)刊捐贈(zèng)和交換[9]。

3.2 轉(zhuǎn)型與全面發(fā)展時(shí)期

進(jìn)入21世紀(jì)后，粵港澳三地政府逐漸介入圖書(shū)館合作。自2003年起，將粵港澳公共圖書(shū)館交流合作納入三地政府建立的合作聯(lián)席會(huì)議制度[10]。該時(shí)期粵港澳圖書(shū)館逐漸形成3種合作模式。

(1)政府層面的文化合作?；浉郯娜嘏e行了各種文化合作會(huì)議，簽訂了各項(xiàng)合作協(xié)議，建立了合作平臺(tái)，等等。下面略舉幾例：①會(huì)議。例如，從2002年開(kāi)始舉辦粵港澳文化合作會(huì)議，有學(xué)者認(rèn)為其標(biāo)志著政府層面實(shí)質(zhì)性交流與合作的開(kāi)端，其中就有“圖書(shū)館的交流合作”這一專(zhuān)題[11]。②協(xié)議?！痘浉郯乃囄暮献鲄f(xié)議書(shū)》確定了“在演藝、文化資訊、文博、圖書(shū)館和粵劇藝術(shù)5個(gè)項(xiàng)目上重點(diǎn)合作”[12]。③網(wǎng)站。例如，2004年開(kāi)通了粵港澳文化資訊網(wǎng)[11]。

(2)區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟?；浉郯囊呀⒘硕鄠€(gè)圖書(shū)館聯(lián)盟，包括由廣東省網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、廣東省數(shù)字圖書(shū)館與香港JULAC(大學(xué)圖書(shū)館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì))和澳門(mén)圖書(shū)館暨資訊管理協(xié)會(huì)等合作組建的粵港澳圖書(shū)館聯(lián)盟聯(lián)合體[12]，在業(yè)界共同努力下形成的粵港澳大灣區(qū)公共圖書(shū)館聯(lián)盟，由“粵港澳一小時(shí)學(xué)術(shù)圈”理念催生而來(lái)的粵港澳高校圖書(shū)館聯(lián)盟[31]，等等。

(3)圖書(shū)館學(xué)術(shù)會(huì)議和論壇。聚焦于圖書(shū)館和圖書(shū)館學(xué)交流合作的議題，粵港澳三地舉辦了各類(lèi)學(xué)術(shù)會(huì)議與論壇，諸如粵港澳三地圖書(shū)館公共服務(wù)論壇、粵港澳公共圖書(shū)館高峰論壇、粵港澳地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與創(chuàng)新服務(wù)高峰論壇、粵港澳公共圖書(shū)館數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)題會(huì)議、粵港圖書(shū)館學(xué)情報(bào)學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議，等等。

總體看，粵港澳地區(qū)圖書(shū)館在資源共享、人才培養(yǎng)、聯(lián)合服務(wù)和學(xué)術(shù)交流等方面合作成績(jī)斐然。常規(guī)合作項(xiàng)目包括：館員互訪(fǎng)交流，館員網(wǎng)上培訓(xùn)課堂，舉辦展覽、講座、比賽，書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)，網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢(xún)，全球華文文獻(xiàn)資源共享體系，等等[10-11]。正是因?yàn)橛兄ハ嘟梃b和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，粵港澳三地才積累了一批豐碩的合作成果，并逐漸達(dá)成了合作共識(shí)。

4 粵港澳大灣區(qū)公共圖書(shū)館的合作發(fā)展空間

綜上所述，粵港澳現(xiàn)有合作已經(jīng)能夠滿(mǎn)足一部分城市的需求，如粵港澳圖書(shū)館聯(lián)機(jī)目錄實(shí)現(xiàn)了三地圖書(shū)館書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，拓展了單個(gè)圖書(shū)館的館藏資源和服務(wù)范圍，但尚不能充分適應(yīng)各城市公共圖書(shū)館新的發(fā)展需求。正因?yàn)槿绱耍鬄硡^(qū)公共圖書(shū)館的合作發(fā)展空間有待進(jìn)一步挖掘。下文分析大灣區(qū)公共圖書(shū)館的合作障礙，并在此基礎(chǔ)上探索進(jìn)一步合作的路徑。

4.1 大灣區(qū)公共圖書(shū)館的合作障礙

4.1.1 基層圖書(shū)館建設(shè)較為薄弱

粵港澳公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，尤其是基層圖書(shū)館建設(shè)較薄弱，即便是經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的廣州、深圳、佛山、東莞亦是如此。例如，2018年廣州僅有36.24%的鎮(zhèn)(街道)建設(shè)了“建筑面積不少于500平方米且閱覽面積不低于300平方米”[32]的公共圖書(shū)館分館，其中越秀區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，而南沙區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為12.5%[24]，這說(shuō)明不僅全市的鎮(zhèn)(街道)分館建設(shè)達(dá)標(biāo)率有待提升，各區(qū)之間差距也很明顯。此外，當(dāng)前粵港澳圖書(shū)館合作的參與城市多為廣州、深圳等大城市，中小城市參與不足。比如，“粵港澳文化合作會(huì)議公共圖書(shū)館合作交流小組”的參與者僅為深圳圖書(shū)館、廣東省立中山圖書(shū)館、香港公共圖書(shū)館、澳門(mén)大學(xué)圖書(shū)館和澳門(mén)中央圖書(shū)館，這對(duì)基層圖書(shū)館的建設(shè)相對(duì)不利。如何將目前粵港澳大城市公共圖書(shū)館的合作擴(kuò)展為縣區(qū)及以下區(qū)域公共圖書(shū)館的合作，實(shí)現(xiàn)合作下沉，以及資源、人力、物力向基層公共圖書(shū)館傾斜，成為一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。

4.1.2 缺乏統(tǒng)一管理、長(zhǎng)效合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

粵港澳三地的行政制度、發(fā)展水平、法治建設(shè)等有著諸多差異，各地公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差異較大，尤其是在總分館體系建設(shè)的體制、模式、進(jìn)度和認(rèn)識(shí)上大不相同。當(dāng)然，這種因地制宜的體系建設(shè)模式使得大灣區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)精彩紛呈、各有千秋，但也給建立更有效的公共圖書(shū)館長(zhǎng)效合作模式帶來(lái)一定難度。此外，廣東與港澳公共圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)制度差異明顯，給大灣區(qū)公共圖書(shū)館合作項(xiàng)目的考核評(píng)估帶來(lái)挑戰(zhàn)。目前圖書(shū)館聯(lián)盟成為粵港澳地區(qū)的主要聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)的聯(lián)盟較多，但實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容還未能跟上，其實(shí)際影響力還需進(jìn)一步觀察。大灣區(qū)應(yīng)基于共同的歷史基因，弱化差異，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館統(tǒng)一管理與深入合作，加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的后續(xù)跟進(jìn)與評(píng)估。

4.1.3 人才隊(duì)伍建設(shè)尚待進(jìn)一步提升

大灣區(qū)各城市圖書(shū)館的從業(yè)人員水平還有待提高。根據(jù)《廣州市公共圖書(shū)館條例》規(guī)定的“常住人口每一萬(wàn)人至一萬(wàn)五千人配備一名工作人員”[33]的標(biāo)準(zhǔn)，珠三角地區(qū)僅深圳達(dá)標(biāo)。此外，澳門(mén)也面臨著公共圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人才流失的局面。當(dāng)前粵港澳圖書(shū)館的人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目主要為網(wǎng)上培訓(xùn)課程和館員互訪(fǎng)，具有范圍小、不持續(xù)、時(shí)間短、不深入的特點(diǎn)。因此，將人才培養(yǎng)工作從短期合作發(fā)展為定期合作，尤其是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育合作，是未來(lái)大灣區(qū)公共圖書(shū)館的合作路徑之一。相關(guān)部門(mén)可考慮以中山大學(xué)的圖書(shū)館學(xué)教育為中心，形成專(zhuān)業(yè)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的合作交流機(jī)制。

4.1.4 各級(jí)圖書(shū)館服務(wù)效能參差不齊

大灣區(qū)各城市公共圖書(shū)館服務(wù)效能面臨著不同的問(wèn)題：深圳、佛山部分區(qū)級(jí)圖書(shū)館利用率低；香港公共圖書(shū)館的傳統(tǒng)館藏利用率下跌；珠海、惠州、中山公共圖書(shū)館整體利用率低。即便粵港澳地區(qū)的圖書(shū)館已經(jīng)就信息服務(wù)、書(shū)目檢索、展覽講座、參考咨詢(xún)等方面展開(kāi)了合作，但服務(wù)特色不足、針對(duì)性不強(qiáng)，不利于整體提升各城市公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。種種現(xiàn)象表明，公眾對(duì)公共圖書(shū)館的需求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，若不能及時(shí)適應(yīng)用戶(hù)逐漸轉(zhuǎn)變的需求，有可能導(dǎo)致圖書(shū)館利用率下跌，如何應(yīng)對(duì)公眾需求的變化是整個(gè)大灣區(qū)公共圖書(shū)館體系建設(shè)的關(guān)鍵。

4.2 大灣區(qū)公共圖書(shū)館的合作路徑

4.2.1 從業(yè)務(wù)建設(shè)入手鞏固合作基礎(chǔ)

由于粵港澳公共圖書(shū)館建設(shè)網(wǎng)絡(luò)存在較大差異，因此從整體的組織架構(gòu)上構(gòu)建協(xié)作密切的圖書(shū)館聯(lián)合體難度較大，更具可能性和操作性的合作路徑是從具體的業(yè)務(wù)建設(shè)入手，深入推進(jìn)資源建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面的合作。在資源建設(shè)上，完善大灣區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)，將更多圖書(shū)館納入系統(tǒng)中，促進(jìn)書(shū)目互查；建立大灣區(qū)公共圖書(shū)館聯(lián)合參考咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在人員培訓(xùn)上，除了組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察、參觀、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)之外，還可根據(jù)不同的定位，建立多層次的人才培養(yǎng)合作模式。一方面，建立粵港澳圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)業(yè)院校間的合作聯(lián)盟，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才，為圖書(shū)館行業(yè)造血；另一方面，以合作項(xiàng)目和計(jì)劃為主導(dǎo)，以圖書(shū)館協(xié)會(huì)或聯(lián)盟為主體，以各城市中心圖書(shū)館為基地，設(shè)立館員進(jìn)修與培訓(xùn)中心，提升專(zhuān)業(yè)水平。

4.2.2 面向不同群體細(xì)化服務(wù)、擦亮服務(wù)品牌

為了整體提升各城市公共圖書(shū)館的服務(wù)效能，適應(yīng)大灣區(qū)城市群建設(shè)，大灣區(qū)公共圖書(shū)館應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)，針對(duì)不同層次的用戶(hù)展開(kāi)合作，擦亮服務(wù)品牌。對(duì)此，大灣區(qū)公共圖書(shū)館可著力于3點(diǎn)：一是提升基本服務(wù)水平，提高大灣區(qū)公共圖書(shū)館擁有率、人均購(gòu)書(shū)費(fèi)、人均館藏量、從業(yè)人員數(shù)量等基本指標(biāo)，保證公共圖書(shū)館服務(wù)所需的設(shè)施、設(shè)備和人員條件，為公眾創(chuàng)造更好的信息獲取和終身學(xué)習(xí)環(huán)境。二是面向特殊群體提供更具針對(duì)性的服務(wù)。例如，大灣區(qū)分布著京、回、滿(mǎn)、畬、瑤、壯等少數(shù)民族，可在其聚居區(qū)加強(qiáng)分館和服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)信息素養(yǎng)教育和農(nóng)作物科普服務(wù)，助力民族鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是面向?yàn)硡^(qū)建設(shè)提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。大灣區(qū)公共圖書(shū)館應(yīng)為大灣區(qū)的“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”建設(shè)[34]提供支持，發(fā)展方向包括：建立由圖書(shū)館員、技術(shù)專(zhuān)家、政府人員組成的灣區(qū)建設(shè)決策委員會(huì)，提供智庫(kù)服務(wù)；采用嵌入式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)人員提供信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等服務(wù)的特別訪(fǎng)問(wèn)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)分館；加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家公共圖書(shū)館的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展跨國(guó)的館際文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。

4.2.3 建立圖書(shū)館共同體以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

針對(duì)大灣區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域的公共圖書(shū)館扶持和合作機(jī)制，讓粵港澳三地圖書(shū)館形成共同體，帶動(dòng)和扶持公共圖書(shū)館發(fā)展水平較低的城市，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先，應(yīng)加快構(gòu)建公共圖書(shū)館聯(lián)席制度，定期組織各地縣區(qū)級(jí)及以下圖書(shū)館館長(zhǎng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、業(yè)務(wù)合作和考核評(píng)估等問(wèn)題進(jìn)行商榷。其次，由廣、深、港、澳帶動(dòng)周邊區(qū)域公共圖書(shū)館聯(lián)合發(fā)展。一方面，4座中心城市應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，對(duì)當(dāng)前發(fā)展水平較低的其他圖書(shū)館進(jìn)行扶持；另一方面，東莞和佛山在大灣區(qū)公共圖書(shū)館體系中可承擔(dān)起協(xié)調(diào)者的中間作用，加強(qiáng)廣、深、港與其他城市間的聯(lián)系。再次，推廣成功的圖書(shū)館建設(shè)模式。大灣區(qū)在建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系方面，已積累豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，包括“圖書(shū)館之城”“圖書(shū)物流模式”“便利圖書(shū)館——社區(qū)圖書(shū)館伙伴計(jì)劃”“廣州閱讀聯(lián)盟”等。這些模式經(jīng)過(guò)廣州、深圳、東莞、香港等城市的實(shí)踐，效果顯著，應(yīng)當(dāng)在大灣區(qū)其他城市中更廣泛地推行。

注釋

①香港公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)、從業(yè)人員、年讀者到館量數(shù)據(jù)暫缺，澳門(mén)公共圖書(shū)館的登記讀者數(shù)暫缺。

②廣州市公共圖書(shū)館數(shù)量不包含廣東省立中山圖書(shū)館等省級(jí)圖書(shū)館。

③澳門(mén)元以2019年4月2日的人民幣匯率折算：1澳門(mén)元=0.83元。

④珠三角地區(qū)的年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)采用新增藏量購(gòu)置費(fèi)數(shù)據(jù)。