樊運(yùn)曉,梁利軍,云霞皓月

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)工程技術(shù)學(xué)院，北京 100083)

我國(guó)安全工程本科專業(yè)自建立以來發(fā)展迅速，本科畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)也持續(xù)保持著良好的態(tài)勢(shì)[1-2]。然而，我國(guó)安全工程專業(yè)的大學(xué)教育與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象，畢業(yè)生的專業(yè)能力與用人單位對(duì)安全人才的要求存在較大的差距[3]。

安全工程本科教育要為安全工程領(lǐng)域培養(yǎng)兼?zhèn)浒踩夹g(shù)與安全管理知識(shí)的綜合型高級(jí)專業(yè)人才[1]，但由于我國(guó)開辦安全工程專業(yè)的高校都是在原有礦業(yè)、化工、石油、能源、環(huán)境、建筑、交通等多種類型[3]的基礎(chǔ)上建立的學(xué)校，受行業(yè)背景的影響，安全工程專業(yè)課程設(shè)置多偏于行業(yè)安全技術(shù)，存在“重技術(shù)、輕管理”的不合理現(xiàn)象[4]，以“局部”安全技術(shù)應(yīng)對(duì)企業(yè)“整體”安全問題，是目前我國(guó)安全工程專業(yè)畢業(yè)生在企業(yè)從事安全管理工作中“上手慢、適應(yīng)力差、執(zhí)行力弱”的根本原因[5]。

高校如何培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求的安全工程專業(yè)人才？大學(xué)課程設(shè)置至關(guān)重要，然而目前高校安全工程專業(yè)課程設(shè)置的研究多從高校安全技術(shù)的視角分析高?！拜敵觥钡恼n程，鮮有研究基于實(shí)踐需求、從安全工程專業(yè)人員勝任企業(yè)工作需求的視角分析培養(yǎng)高校人才的“輸入”問題。安全工程是源于生產(chǎn)實(shí)踐需求而產(chǎn)生、發(fā)展的專業(yè)[6]，國(guó)際上關(guān)于安全專業(yè)人員在企業(yè)中的角色、職能以及必備的勝任力的研究不斷推進(jìn)了安全工程專業(yè)大學(xué)教育課程體系的改革與發(fā)展[7-8]，促進(jìn)了眾多專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和對(duì)專業(yè)人員知識(shí)技能的認(rèn)證。我國(guó)的安全工程教育需深入了解國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證的發(fā)展過程[6-8]。因此，本文基于國(guó)際視角，通過梳理國(guó)際職業(yè)安全與健康(Occupational Safety and Health,OSH)專業(yè)機(jī)構(gòu)及資格認(rèn)證的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)比分析美國(guó)BCSP、英國(guó)NEBOSH和澳大利亞BOK的通才式OSH專業(yè)人員資格認(rèn)證所要求的知識(shí)體系，并構(gòu)建我國(guó)大學(xué)教育通才式安全工程專業(yè)課程的知識(shí)體系框架，以期為進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)大學(xué)教育安全工程專業(yè)課程設(shè)置提供基礎(chǔ)依據(jù)。

1 國(guó)際OSH專業(yè)機(jī)構(gòu)及資格認(rèn)證

1911年，美國(guó)紐約三角制衣廠(Triangle Waist Factory)失火，短短18 min致使146人喪生[9]。事故調(diào)查顯示當(dāng)時(shí)并沒有相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范和管理生產(chǎn)中的樓宇安全問題。為了避免類似悲劇的再次發(fā)生，美國(guó)引入了工作場(chǎng)所安全立法，并于當(dāng)年建立了世界上第一個(gè)安全協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)1914年更名為美國(guó)安全工程師協(xié)會(huì)(American Society of Safety Engineers，ASSE)，2018年再次更名為美國(guó)安全專業(yè)人員協(xié)會(huì)(American Society of Safety Professionals，ASSP)，ASSP通過對(duì)專業(yè)和會(huì)員的不斷支持來推進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)傷害和職業(yè)病的預(yù)防與控制[10]。二戰(zhàn)之后，歐洲一些國(guó)家從事OSH的專業(yè)人員，常常通過會(huì)議、論壇等多種方式來分享他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯栴}及其解決辦法，作為一個(gè)職業(yè)或?qū)I(yè)，各國(guó)安全專業(yè)協(xié)會(huì)紛紛成立，并試圖在世界上不同國(guó)家和地區(qū)就OSH專業(yè)人員在組織中的角色、職能以及必需的培訓(xùn)內(nèi)容形成共識(shí)，一些來自大公司或高危行業(yè)的OSH專業(yè)人員認(rèn)為在各國(guó)之間交流與分享安全專業(yè)知識(shí)和技能意義重大[8]。對(duì)OSH專業(yè)人員必備知識(shí)的要求促使一些國(guó)家建立了OSH專業(yè)資格考試委員會(huì)，如美國(guó)于1969年成立了美國(guó)注冊(cè)安全專業(yè)人員委員會(huì)(Board of Certificated Safety Professionals,BCSP)，英國(guó)于1979年建立了國(guó)家職業(yè)安全與健康考試委員會(huì)(National Exam Board of Occupational Safety and Health,NEBOSH)，對(duì)OSH專業(yè)人員從業(yè)所應(yīng)具備的知識(shí)提出了具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)[11]。

20世紀(jì)70年代初英國(guó)Robens報(bào)告之后，英國(guó)監(jiān)管模式發(fā)生了重大變革，安全專業(yè)人員的角色也從本質(zhì)上發(fā)生了改變[6]，這一改變推動(dòng)了歐洲5國(guó)在高校相繼開展OSH專業(yè)的學(xué)歷教育和學(xué)位教育[8]。為了應(yīng)對(duì)新的監(jiān)管模式，這些學(xué)校的代表曾多次開會(huì)來比較各高校開設(shè)的OSH專業(yè)課程內(nèi)容與教育方法[12-13]，以期形成一致的知識(shí)體系。

為了使高校培養(yǎng)的OSH專業(yè)學(xué)生更好地服務(wù)于企業(yè)，一些專業(yè)協(xié)會(huì)與大學(xué)教育機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)，聯(lián)合發(fā)展。1989年國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)(International Social Security Association，ISSA)成立了“預(yù)防教育與培訓(xùn)部”，從OSH專業(yè)人員在工作中的角色與職責(zé)探索了OSH專業(yè)在大學(xué)教育中應(yīng)向?qū)W生輸出哪些知識(shí)和技能要求。之后，“OSH專業(yè)人員在各國(guó)之間是否在存在一套核心的角色與職能(a core set of roles and functions)以及基于此他們又該具備怎樣的知識(shí)與技能” 長(zhǎng)久以來成為ISSA關(guān)注的焦點(diǎn)[8]。盡管由于種種原因致使機(jī)構(gòu)變遷，但從ISSA到后來的歐洲安全與健康專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)(European Network of Safety and Health Professional Organisations，ENSHPO)和國(guó)際安全與健康專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)(International Network of Safety and Health Professional Organisations，INSHPO)，這些機(jī)構(gòu)通過訪談、調(diào)研等多種方式對(duì)于專業(yè)人員角色、職能以及知識(shí)技能間關(guān)系的探討卻從未中斷過[8]。ENSHPO建立了歐洲OHS專業(yè)/從業(yè)人員的認(rèn)證(機(jī)構(gòu))，而INSHPO則基于澳大利亞安全研究院(Safety Institute of Australia，SIA)所確定的通才式OSH專業(yè)人員應(yīng)具備的知識(shí)體系(Body of Knowledge，BOK)[13-14]，融合國(guó)際上眾多OSH專業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)的工作，界定了通才式OSH專業(yè)人員在工作中的角色、職能以及所需的核心勝任力，建立了符合更多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的角色—職能—知識(shí)與技能框架[7-8,15]。

2 國(guó)際OSH專業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)通才式安全工程專業(yè)人員所要求的知識(shí)體系

幾十年來，國(guó)際上OSH專業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)從實(shí)踐需求出發(fā)，根據(jù)工作中的角色和職能以及所從事的具體活動(dòng)建立了OSH專業(yè)人員應(yīng)具備的知識(shí)體系；OSH專業(yè)人員通過資格考試或自愿認(rèn)證等方式明確并確保專業(yè)人員所具備的專業(yè)能力[15]。為了使高校安全工程專業(yè)學(xué)生能更好地勝任企業(yè)“安全管理人員”的角色，本文通過梳理與分析美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞通才式OSH專業(yè)資格認(rèn)證知識(shí)構(gòu)架，以確定我國(guó)高校安全工程專業(yè)人員所應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2.1 美國(guó)BCSP

1968年，ASSE研究了安全專業(yè)人員的認(rèn)證問題，并建議成立一個(gè)專業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目，這一建議致使美國(guó)于1969年7月成立了國(guó)家職業(yè)安全與健康考試委員會(huì)(BCSP)[16]，該組織旨在為全球的安全、健康和環(huán)境從業(yè)人員制定專業(yè)技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證促進(jìn)專業(yè)發(fā)展[17]。美國(guó)BCSP提供CSP、SMS、ASP、OHST、CHST、STS、STSC或CET等多項(xiàng)專業(yè)認(rèn)證，其中CSP (Certified Safety Professionals)是指注冊(cè)安全專業(yè)人員，其資格認(rèn)證在滿足BCSP學(xué)歷要求、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求的條件下，需通過安全基礎(chǔ)知識(shí)考試和綜合實(shí)踐考試，其中安全基礎(chǔ)知識(shí)考試涉及4個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域?qū)?yīng)的知識(shí)模塊見表1。

2.2 英國(guó)NEBOSH

英國(guó)NEBOSH旨在通過不斷提升的高質(zhì)量教育、嚴(yán)格的授予程序和框架性資質(zhì)提升安全專業(yè)人員在工作場(chǎng)所健康安全與環(huán)境管理中的勝任力[11]。OSH專業(yè)認(rèn)證包括通才式和專業(yè)式兩大類。通才式OSH專業(yè)人員的資格認(rèn)證始于1989年，其知識(shí)體系涉及管理工作場(chǎng)所安全健康問題的法律要求、健康安全管理體系的關(guān)鍵要素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則與實(shí)務(wù)和常規(guī)工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)辨識(shí)與控制；持有該認(rèn)證資格的通才式安全專業(yè)人員能夠識(shí)別、評(píng)估和控制各種工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)，并能夠通過幫助員工更好地理解風(fēng)險(xiǎn)原則而提升企業(yè)的安全文化。

英國(guó)NEBOSH通才式OSH專業(yè)人員資格認(rèn)證涉及三部分內(nèi)容，分別為工作健康安全管理(GC1)、工作場(chǎng)所危險(xiǎn)控制(GC2)和健康安全的實(shí)踐應(yīng)用(GC3),其中前兩部分為知識(shí)考核，GC3則為技能考核，該知識(shí)體系結(jié)構(gòu)見圖1。英國(guó)NEBOSH通才式OSH專業(yè)人員資格認(rèn)證以人(見圖1右部分)和物(見圖1左部分)為研究對(duì)象，通過管理控制(見圖1上部分)和技術(shù)控制(見圖1下部分)以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和避免工作相關(guān)的人員傷害和職業(yè)病的目的[18]。圖1中雙環(huán)形框內(nèi)列出了必備知識(shí)模塊，其中“H&RC”是指危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制；“HH&RC”是指與健康相關(guān)的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)控制；“Ch”是指該部分知識(shí)在文獻(xiàn)[18]中的章節(jié)序號(hào)。

圖1 英國(guó)NEBOSH通才式OSH專業(yè)人員資格認(rèn)證的 知識(shí)體系框圖[18]Fig.1 NEBOSH knowledge framework for generalist OSH professional certification in UK[18]

2.3 澳大利亞BOK

一直以來，澳大利亞安全研究院(SIA)認(rèn)為制約OSH教育發(fā)展、影響OSH專業(yè)能力和專業(yè)認(rèn)可度的根本原因在于該領(lǐng)域缺乏明確的知識(shí)體系[7,19-20]。為了使澳大利亞OSH專業(yè)人員能夠掌握生產(chǎn)中導(dǎo)致傷亡和職業(yè)疾病的原因及其控制方法，自2009年起，SIA著手界定通才式OSH專業(yè)人員應(yīng)具備的知識(shí)模塊[14]，開發(fā)了通才式OSH專業(yè)人員所需的知識(shí)體系(BOK)框架(見圖2)，并通過OSH教育認(rèn)證和專業(yè)人員自愿注冊(cè)的方式推進(jìn)澳大利亞BOK在實(shí)踐中的推廣和應(yīng)用[14]。

圖2 澳大利亞BOK通才式OHS專業(yè)人員資格認(rèn)證的知識(shí)體系框架[15,21]Fig.2 BOK knowledge framework for generalist OSH safety professional certification in Austrilia[15,21]

為了保護(hù)工作中人的安全與健康，澳大利亞BOK認(rèn)為工作中的人屬于組織，而組織的生產(chǎn)可以視為一個(gè)系統(tǒng)；系統(tǒng)中包含多種危險(xiǎn)，它們必須控制到可接受的風(fēng)險(xiǎn)[7]。圖2中 “(各種)危險(xiǎn)”矩形涉及通才式OSH專業(yè)人員應(yīng)具備的安全(工程)技術(shù)知識(shí)，共計(jì)16個(gè)模塊(具體見表2)，其他矩形均屬于安全管理相關(guān)知識(shí)，相應(yīng)的知識(shí)模塊包括澳大利亞職業(yè)健康安全法律法規(guī)、組織文化、OSH績(jī)效評(píng)價(jià)、職業(yè)健康安全管理體系、過程安全管理和事故致因理論等。基于澳大利亞BOK知識(shí)體系，INSHPO從更廣泛的國(guó)際層面確立了安全專業(yè)/從業(yè)人員工作需求輸出與大學(xué)教育中知識(shí)體系輸入之間的關(guān)系[7-8,15]。

3 我國(guó)大學(xué)教育通才式安全工程專業(yè)課程結(jié)構(gòu)借鑒

通才式OSH專業(yè)人員應(yīng)具備超越行業(yè)技術(shù)之上，建立在工程、管理、法學(xué)等學(xué)科上的系統(tǒng)的安全科學(xué)知識(shí)體系[5-6]。從國(guó)際OSH專業(yè)機(jī)構(gòu)知識(shí)體系研究來看，安全工程專業(yè)知識(shí)體系可劃分為安全管理和安全技術(shù)兩部分，其中表1中的D1部分所涉及的知識(shí)模塊、圖1中的灰色模塊屬于安全技術(shù)部分；從知識(shí)體系結(jié)構(gòu)圖(見圖1)來看，安全技術(shù)從屬于安全管理部分。

由于國(guó)情不同，美國(guó)BCSP、英國(guó)NEBOSH和澳大利亞BOK安全科學(xué)發(fā)展的歷程具有各自的特性，其在安全管理部分知識(shí)體系構(gòu)架中存在較大的差異，但這三個(gè)機(jī)構(gòu)都注重如安全健康法律法規(guī)、事故致因理論、安全管理體系、安全文化、安全績(jī)效測(cè)評(píng)等，其所包含的知識(shí)模塊具有較多的相似性；而在安全技術(shù)部分則具有共性，其研究?jī)?nèi)容是對(duì)各行業(yè)生產(chǎn)中作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可能涉及到的共性危險(xiǎn)的控制技術(shù)，危險(xiǎn)類型包括工程類、職業(yè)健康類和人因類。

基于上述的分析，結(jié)合并借鑒美國(guó)BCSP、英國(guó)NEBOSH和澳大利亞BOK的安全工程專業(yè)知識(shí)體系，我國(guó)大學(xué)教育通才式安全工程專業(yè)在課程設(shè)置中應(yīng)管理和技術(shù)并重，并注重系統(tǒng)性和科學(xué)性，其課程設(shè)置結(jié)構(gòu)見圖3，其中白色模塊為安全管理類課程相關(guān)內(nèi)容，灰色模塊為安全技術(shù)類課程相關(guān)內(nèi)容。

安全管理類課程為依據(jù)英國(guó)NEBOSH的思路構(gòu)建，為了預(yù)防企業(yè)(組織)事故，提升安全績(jī)效，在滿足安全法律法規(guī)要求下，要求學(xué)生具備推動(dòng)組織或企業(yè)建立安全管理體系的能力，能夠勝任為企業(yè)制定明確的安全方針與策略、界定合理的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的職責(zé)、制定清晰的系統(tǒng)安全方案、實(shí)施有效的績(jī)效測(cè)量與審核等工作的知識(shí)和技能。其中，制定系統(tǒng)安全方案要求學(xué)生具備全面、系統(tǒng)地辨識(shí)生產(chǎn)中各種危險(xiǎn)并能提出有效解決辦法的能力；“計(jì)劃與執(zhí)行”和“績(jī)效測(cè)量”兩個(gè)模塊既涉及綜合管理方法，也涉及各類危險(xiǎn)控制的具體技術(shù)手段，如圖3中“風(fēng)險(xiǎn)管理”所示。安全技術(shù)類課程依據(jù)生產(chǎn)中共性的危險(xiǎn)類型進(jìn)行劃分，如防火防爆、電氣安全、機(jī)械安全、特種設(shè)備、噪聲控制、危險(xiǎn)化學(xué)品控制等。對(duì)于每門課程，應(yīng)以生產(chǎn)系統(tǒng)為對(duì)象，注重危險(xiǎn)的形成機(jī)理和危險(xiǎn)的控制手段等，如圖3中右邊部分所示，其中水平軸H代表危險(xiǎn)類型。

圖3 我國(guó)大學(xué)教育通才式安全工程專業(yè)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Curriculum structure of generalist safety engineering under China’s university education

4 結(jié) 論

為了縮小我國(guó)高校安全工程專業(yè)課程設(shè)置與實(shí)踐中專業(yè)人才能力需求間的差距，本文從國(guó)際OSH專業(yè)資格認(rèn)證的視角，基于專業(yè)認(rèn)證中的知識(shí)需求，構(gòu)建了我國(guó)大學(xué)教育通才式安全工程專業(yè)課程的知識(shí)體系框架，所得結(jié)論如下：

(1) 國(guó)際上基于實(shí)踐需求構(gòu)建大學(xué)課程知識(shí)體系結(jié)構(gòu)的研究從未中斷過，由OSH專業(yè)人員實(shí)踐中的角色、職能和勝任力來構(gòu)建大學(xué)教育安全工程專業(yè)課程知識(shí)體系的做法值得借鑒，從專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)考試內(nèi)容逆推大學(xué)課程知識(shí)模塊是提升課程設(shè)置實(shí)用性的有效途徑。

(2) 美國(guó)BCSP、英國(guó)NEBOSH和澳大利亞BOK的通才式OSH專業(yè)人員資格認(rèn)證考試知識(shí)體系由安全管理類和安全技術(shù)類兩部分知識(shí)體系有機(jī)結(jié)合，盡管安全管理類知識(shí)體系結(jié)構(gòu)有所不同，但這三個(gè)機(jī)構(gòu)在知識(shí)模塊層面具有較多的相似性。

(3) 借鑒美國(guó)BCSP、英國(guó)NEBOSH和澳大利亞BOK的通才式OSH專業(yè)人員資格認(rèn)證要求的知識(shí)體系，本文構(gòu)建了我國(guó)大學(xué)教育通才式安全工程專業(yè)課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)滿足培養(yǎng)兼?zhèn)浒踩夹g(shù)與安全管理知識(shí)的綜合型安全工程高級(jí)專業(yè)人才的要求。