王子寧 惠州市交通工程造價管理站

2019年2月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公開發(fā)布，借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際先進(jìn)港口圈的契機，廣東省委提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。目前，廣東省沿海各大港口布局已基本或部分完成，那如何更好地協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各大港區(qū)重要建設(shè)項目合理使用港口岸線資源、土地資源，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)快速和諧發(fā)展就需要對港口規(guī)劃進(jìn)行重新審視、檢討和調(diào)整。

1.港口規(guī)劃基本要求

為規(guī)范港口規(guī)劃工作，科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源，促進(jìn)港口健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》制定了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，其中，對港口規(guī)劃提出了以下幾點基本要求：

①有效保護(hù)和節(jié)約使用港口資源，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展；

②適應(yīng)國家對外開放和東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)合理布局的要求；

③促進(jìn)現(xiàn)代化綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的綜合運輸樞紐作用；

④統(tǒng)籌不同層次港口的合理布局和功能分工，優(yōu)化港口資源配置，提高港口群體的綜合競爭力；

⑤依靠科技進(jìn)步，適應(yīng)國際國內(nèi)航運、現(xiàn)代物流等發(fā)展的要求，提高港口專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化水平。

2.港口規(guī)劃調(diào)整思路及原則

廣東省惠州市港口資源豐富，惠州市的發(fā)展重心處于全省沿海經(jīng)濟(jì)帶主戰(zhàn)場，為進(jìn)一步貫徹惠州市政府關(guān)于加快港口建設(shè)和發(fā)展，把惠州港建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期惠州市對港口規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，本文以惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整開展相應(yīng)的研究工作。

2.1 規(guī)劃調(diào)整思路

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整參考了國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，交通運輸部及相關(guān)行業(yè)頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和辦法，以及項目技術(shù)咨詢合同及與業(yè)主的往來文件、郵件等。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)年為2018年，規(guī)劃水平年為2025年、2030年。本次規(guī)劃調(diào)整研究工作總體思路見圖1。

2.2 規(guī)劃調(diào)整原則

2.2.1 服務(wù)經(jīng)濟(jì)原則

圖1 規(guī)劃調(diào)整總體思路框架圖

隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，腹地內(nèi)交通狀況的改善，惠州市作為國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)東部中心城市，城市職能為世界級石化基地、國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家風(fēng)景旅游城市、國家級先進(jìn)制造業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)東部門戶樞紐，惠州港面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，荃灣作業(yè)區(qū)作為惠州港荃灣港區(qū)主要作業(yè)區(qū)之一，具有區(qū)位優(yōu)勢突出、集疏運條件便利、配套設(shè)施齊全等得天獨厚的優(yōu)勢，荃灣作業(yè)區(qū)的發(fā)展可以帶動大亞灣地區(qū)乃至惠州市的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)惠州市進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整是以推進(jìn)惠州市及周邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)為目標(biāo)，滿足產(chǎn)業(yè)布局、腹地經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展對港口運輸?shù)男枨蟆?/p>

2.2.2 適度超前原則

根據(jù)惠州港腹地范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，結(jié)合港區(qū)發(fā)展方向和功能定位，預(yù)測2025年、2030年荃灣作業(yè)區(qū)貨物吞吐量分別為2875萬噸、3980萬噸，其中集裝箱吞吐量為100萬TEU、190萬TEU，成品油及液體化工品、LPG吞吐量為1625萬噸、1685萬噸。

根據(jù)惠州港到港船舶狀況，結(jié)合國內(nèi)外運輸船舶發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，預(yù)測荃灣作業(yè)區(qū)到港代表船型為1000～150000噸級，其中成品油船型以8萬以下的石腦油船和5萬及以下的其他成品油船為主，液化烴船以5000噸級以下的船舶為主，LPG船以5萬及以下總噸的船舶為主，散貨船以5000噸級以下的船舶為主，件雜貨以0.5～4萬噸級的船舶為主，集裝箱船以1～15萬噸級的船舶為主。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整具有一定的前瞻性，港口規(guī)模適度超前于吞吐量發(fā)展水平，為港口的長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。

2.2.3 適應(yīng)近期產(chǎn)業(yè)需求原則

2018年荃灣作業(yè)區(qū)石化產(chǎn)品吞吐量為676.5萬噸，已建石化泊位僅有7個、規(guī)模為3000～30000噸級，在建的惠州港業(yè)石化泊位共3個、規(guī)模為5000～50000噸級，已建及在建石化泊位的設(shè)計通過能力約為581萬噸，難以滿足石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。特別是多個重大石化項目擬選址在荃灣作業(yè)區(qū)，其中埃克森美孚惠州乙烯項目水運需求達(dá)542.6萬噸，惠州港荃灣港區(qū)5萬噸級液化烴碼頭項目（含LPG）的吞吐量約為300萬噸，惠州港荃灣港區(qū)5萬噸級（中航油）石化碼頭項目的吞吐量約為200～300萬噸，水運需求總計達(dá)1142.6萬噸，使得荃灣作業(yè)區(qū)的石化泊位建設(shè)尤為緊迫。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整后可滿足近期荃灣作業(yè)區(qū)擬建設(shè)埃克森美孚惠州乙烯項目、惠州港荃灣港區(qū)5萬噸級液化烴碼頭項目（含LPG）及惠州港荃灣港區(qū)5萬噸級（中航油）石化碼頭項目的泊位建設(shè)需求。

2.2.4 可持續(xù)發(fā)展原則

荃灣作業(yè)區(qū)作為惠州港荃灣港區(qū)主要作業(yè)區(qū)之一，是地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐，是大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的重要依托，是惠州市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展臨港工業(yè)和建設(shè)石油化工基地的重要支撐。但是，荃灣作業(yè)區(qū)作存在著港口泊位及航道等級較低、港區(qū)水陸域不足，發(fā)展受限，港口物流及臨港工業(yè)發(fā)展滯后等主要問題。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整充分利用現(xiàn)有設(shè)施，將荃灣作業(yè)區(qū)打造成以液體散貨及集裝箱運輸為主，兼顧散雜貨運輸，滿足港口經(jīng)濟(jì)腹地范圍內(nèi)的貨物運輸需求，同時充分發(fā)揮水陸域條件和港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，為臨港工業(yè)發(fā)展服務(wù)并大力拓展現(xiàn)代物流。既有效利用和合理開發(fā)港口岸線資源，又可加強對岸線資源的保護(hù)，保障港口的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 和諧發(fā)展原則

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整適應(yīng)惠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、推動惠州市荃灣半島石化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、助力惠州市打造世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地的需要；是充分發(fā)揮惠州港岸線資源優(yōu)勢、完善港口性質(zhì)功能、提升荃灣作業(yè)區(qū)綜合服務(wù)水平的需要；是服務(wù)于埃克森美孚惠州乙烯項目、惠州港荃灣港區(qū)5萬噸級液化烴碼頭項目（含LPG）和惠州港荃灣港區(qū)5萬噸級（中航油）石化碼頭項目等重大項目開發(fā)建設(shè)的需要。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)籌港口與城市、社會、環(huán)境的關(guān)系，與國土開發(fā)、城市、海洋資源利用等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使相關(guān)資源能達(dá)到高度統(tǒng)一、和諧發(fā)展。

2.2.6 適度保留原總規(guī)內(nèi)適宜內(nèi)容、調(diào)整部分不適應(yīng)內(nèi)容

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整根據(jù)現(xiàn)狀自然岸線及已利用岸線進(jìn)行統(tǒng)計，得到規(guī)劃岸線總長12.3km，已利用岸線3.2km，規(guī)劃港口岸線主要用途為液體散貨、集裝箱、散貨、件雜貨、港口支持系統(tǒng)岸線。調(diào)整后荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃形成碼頭岸線長度由7.632km調(diào)整為8.808km，岸線規(guī)劃用途不變。調(diào)整后荃灣作業(yè)區(qū)增加6個液體散貨泊位，減少3個多用途泊位，規(guī)劃泊位個數(shù)由29個調(diào)整為32個，可形成碼頭貨運年通過能力約6117萬噸。

根據(jù)石化作業(yè)區(qū)布置刪除填海陸域，采用引橋與后方庫區(qū)相連，陸域面積由1103.1萬m2調(diào)整為1086.5萬m2。航道規(guī)劃分近期遠(yuǎn)期，近期航道尺度維持現(xiàn)狀，遠(yuǎn)期與原規(guī)劃一致。

惠州港荃灣港區(qū)荃灣作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整總體上既保留了原總規(guī)內(nèi)適宜內(nèi)容、又調(diào)整部分不適應(yīng)內(nèi)容。

3.結(jié)論

港口規(guī)劃調(diào)整不但要符合國家法律法規(guī)的基本要求，更需要結(jié)合港口所在地的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌布局，堅持以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為原則、適度超前為原則、適應(yīng)近期產(chǎn)業(yè)需求為原則、和諧發(fā)展為原則、適度保留原總規(guī)內(nèi)適宜內(nèi)容、調(diào)整部分不適應(yīng)內(nèi)容為原則，通過港口規(guī)劃調(diào)整，港口的優(yōu)勢也將日益凸現(xiàn)，競爭力也將逐漸加強。