張雨萌

水利工程的發(fā)展與國民的生活息息相關(guān)，因此國家對于水利工程擁有極高的重視程度。在水利工程中，通過預(yù)算管理能夠有效降低水利工程中資金成本，提升水利工程的經(jīng)濟效益。本文通過對水利工程管理中的預(yù)算管理進行分析，結(jié)合個人經(jīng)驗提出預(yù)算管理的應(yīng)用方法，希望為關(guān)注水利工程管理中預(yù)算管理的人群帶來幫助。

一、引言

隨著社會的發(fā)展，水利工程對我國經(jīng)濟的影響越來越大。對于水利工程而言，其管理難度也在逐年增加，在水利工程管理中，無論是施工、安全還是預(yù)算等管理的重要性都非常高，預(yù)算管理能直接影響到水利工程的施工效率以及竣工后的經(jīng)濟效益。因此，有必要對水利工程管理中的預(yù)算管理進行分析。

二、加強水利工程預(yù)算管理的必要性

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展速度非?？欤载斦罩问揭惨虼顺霈F(xiàn)了變化。因為在經(jīng)濟發(fā)展的同時，財政支出也在不斷增加，只有控制好財政預(yù)算，才能有效控制住財政預(yù)算。目前，我國對于水利工程的發(fā)展非常重視，對于其管理要求也越來越高，水利工程的管理單位的主要職責(zé)包括供水、生態(tài)保護、水資源管理等內(nèi)容。通過加強水利工程的預(yù)算管理，能夠有效減少水利工程的運維成本，使我國水利工程的預(yù)算管理受到了更多重視。我國水利工程的預(yù)算管理存在以下不足之處：第一，預(yù)算管理水平不足，預(yù)算管理水平能夠影響到預(yù)算管理效果，比如管理單位出現(xiàn)人員分工問題、預(yù)算管理參與問題等，大多數(shù)水利工程管理單位都沒有做到全員參與預(yù)算管理，在單位中，很多人都會覺得預(yù)算管理歸財務(wù)部門管，而財務(wù)部門通常只會對經(jīng)費進行匯總，這種管理方式就會嚴重影響資金預(yù)算。在水利工程中，因為其管理單位的整體資金預(yù)算通常并不高，因此想要達到應(yīng)該的預(yù)算管理水平，就需要讓管理單位的所有人員全都加入到預(yù)算管理當(dāng)中來，這樣才能提升預(yù)算管理的質(zhì)量。第二，建立預(yù)算管理部門，在水利工程管理單位中，因為資金原因以及其他原因，通常不會專門設(shè)立預(yù)算管理部門，水利工程的預(yù)算方面通常會有財務(wù)部進行管理，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)組織問題，因為財務(wù)部兼任的預(yù)算管理人員屬于臨時管理人員，所以在進行預(yù)算管理組織時，其他人的響應(yīng)能力會比較差，若預(yù)算出現(xiàn)問題，則很難進行責(zé)任分配。所以在水利工程管理單位中需要專門建立起預(yù)算管理部門，這樣就可以在解放財務(wù)部門的同時提升預(yù)算管理的質(zhì)量，讓水利工程的發(fā)展變得更好。

三、預(yù)算管理在水利工程中的作用

（一）水利工程管理中預(yù)算管理的作用

1.協(xié)調(diào)水利工程各部門之間的工作

在水利工程中，各個部門之間的協(xié)調(diào)性非常重要，只有部門協(xié)調(diào)才能保證水利工程得以順利開展。在水利工程施工時，所有的環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，只有足夠的預(yù)算資金，才能支撐起更多更好的施工方案。所以預(yù)算管理能夠在水利工程中起到非常重要的作用。通過高質(zhì)量的預(yù)算管理能夠降低各部門之間利益上的沖突，保證各部門之間的工作協(xié)調(diào)性。

2.有助于提升內(nèi)部控制

通常情況下，當(dāng)預(yù)算管理一旦確定了水利工程的預(yù)算支出，那么水利工程很快便會正式開展。在水利工程施工時，需要對整個水利工程進行實時監(jiān)控，確保水利工程的施工符合規(guī)定方案，以此來保證工程效率以及工程質(zhì)量。在施工期間，外部因素會不斷改變，屬于不可控因素，外部因素也會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)一定的偏差。在水利工程中，資金預(yù)算情況與實際花銷能夠為后續(xù)管理工作提供重要的參考數(shù)據(jù)。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變時，通過預(yù)算校正，能夠更好地調(diào)整施工方案，提升工程穩(wěn)定性。

3.有利于績效考核

在單位中，績效考核的重要性毋庸置疑，通過績效考核，能夠了解到單位內(nèi)員工的工作態(tài)度以及工作質(zhì)量。因此績效考核的指標(biāo)在制定時需要綜合多方面因素來進行考慮，對于績效標(biāo)準(zhǔn)，既不能過高，又不能過低。如果績效標(biāo)準(zhǔn)過高難以完成，則容易打擊員工的工作積極性，降低員工工作效率。如果績效標(biāo)準(zhǔn)過低，則會在失去績效考核意義的同時為企業(yè)帶來更多的人工成本支出。所以在制定績效標(biāo)準(zhǔn)時，需要對水利工程的戰(zhàn)略目標(biāo)進行綜合分析，并通過目標(biāo)分解來將各個工程指標(biāo)落實到不同部門之中，細化到每一位工作人員身上，而這一系列都離不開預(yù)算管理，如果預(yù)算管理在制定績效標(biāo)準(zhǔn)時出現(xiàn)問題，就很容易導(dǎo)致績效指標(biāo)對應(yīng)的績效獎金與實際不符，合理的預(yù)算可以將各個績效指標(biāo)進行明確量化，保證績效考核公平性。

4.提升各部門的工作積極性

在水利工程中，合理地量化各個部門的績效指標(biāo)，能夠提升部門人員的工作積極性，并使各個部門能夠結(jié)合績效制定出更加適合本部門的工作方案，并將其作為工作目標(biāo)來為之奮斗。明確的目標(biāo)有助于工作的開展，預(yù)算管理的重要性也因此得到了提高，所以對于水利工程而言，在制定戰(zhàn)略方案時可以適當(dāng)提升對預(yù)算管理的重視程度，通過績效目標(biāo)為各部門指明工作方向，以此來加速戰(zhàn)略落實。

（二）水利工程投資中預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理在水利工程中擁有極高的重要性，是財務(wù)管理中的一項重要組成部分。而且從水利工程的稅收籌劃角度上看，預(yù)算管理與財務(wù)管理的最終目標(biāo)的契合程度極高。比如，在很多企業(yè)進行項目投資時，通?？梢酝ㄟ^投資來達到降低企業(yè)稅收的效果，但是在實際投資時得到的效果往往會與預(yù)期不相符，因為水利工程的稅收籌劃不同于其他項目，其投資缺乏實效性。如果投資時選擇的地方較為偏僻且稅收偏低，那么在實際施工時雖然降低了稅收，但是運輸成本也會大大增加，導(dǎo)致工程實際盈利與預(yù)期收益不匹配。

四、預(yù)算管理在水利工程中的應(yīng)用改善對策

（一）建立健全的預(yù)算管理制度

水利工程管理單位可以通過建立預(yù)算管理機制來提升預(yù)算管理能力。并且在單位中可以建立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，保證單位內(nèi)部所有預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員由各部門的負責(zé)人組成，可以對下屬部門的預(yù)算報告進行審批。單位通過建立預(yù)算管理辦公室來完成對日常工作的預(yù)算處理。預(yù)算管理辦公室主要負責(zé)對于各類預(yù)算支出的規(guī)劃、報告、執(zhí)行等，通過提升單位內(nèi)部對預(yù)算管理的重視程度可以營造出良好的預(yù)算管理環(huán)境，使企業(yè)對預(yù)算管理的實施變得更加方便。此外，單位內(nèi)部各個部門之間需要加強溝通交流，將自己部門的工作計劃以及預(yù)算需求放在明面上，通過評定根據(jù)工作重要性進行預(yù)算分配，保證各部門之間預(yù)算管理的合理性。

（二）提升預(yù)算編制的合理性

預(yù)算管理部門需要在第一時間做好工程信息資料的收集與整理，通過分析匯總，結(jié)合工程實際情況來完善預(yù)算方案，使預(yù)算編制變得更為合理。在進行預(yù)算編制時需要通過多個方面來進行綜合考量，并根據(jù)業(yè)務(wù)部門的不同來制定后續(xù)的工作計劃，通過預(yù)算編制精細化能夠保證單位各項收支的準(zhǔn)確性。財務(wù)部門需要對其他部門提交的預(yù)算申請進行審核，保證其預(yù)算申請數(shù)額符合政策標(biāo)準(zhǔn)，提升預(yù)算合理性。在進行預(yù)算編制時，還可以通過將單位當(dāng)前的職能部門以及單位發(fā)展需求與單位近幾年財務(wù)收支情況相結(jié)合，對單位之后的財務(wù)收支情況進行預(yù)測，并以此為基點，提前梳理今后的發(fā)展方向以及預(yù)算情況。

（三）執(zhí)行預(yù)算精細化

水利工程管理單位可以通過員工績效指標(biāo)以及單位預(yù)算情況開展員工績效獎懲制度，將預(yù)算執(zhí)行部門員工的薪酬與績效考核相結(jié)合，提升員工的工作積極性與工作質(zhì)量。預(yù)算執(zhí)行部門的績效考核可以通過公開的方式來保證考核的公平、公正，在后續(xù)計算薪酬時根據(jù)預(yù)算執(zhí)行部門的具體工作情況來進行單位內(nèi)部公開獎懲，使單位的工作效率得到提升。單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的管理需要重視起來，預(yù)算執(zhí)行的審批條件以及審批權(quán)限需要明確，當(dāng)審批通過后需要及時向單位管理人員進行反饋，保證預(yù)算執(zhí)行能夠在第一時間落實。在單位的年度預(yù)算指標(biāo)批復(fù)之后，財會部門需要將年度預(yù)算進行細致劃分，當(dāng)預(yù)算指標(biāo)劃分結(jié)束后，橫向落實在各個部門，縱向落實在各個執(zhí)行崗位當(dāng)中，以此來覆蓋所有單位執(zhí)行預(yù)算部門。在年度預(yù)算落實到部門之后，需要各部門進行二次分解，將具體預(yù)算細分至季度、月度，通過預(yù)算分期來達到控制預(yù)算總數(shù)的目的。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)管非常重要，通過加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控，能夠保證將每一筆預(yù)算都用在可以發(fā)揮作用的地方。此外，在進行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管時，可以通過加強水利工程管理單位的信息化建設(shè)來完成，通過信息技術(shù)來實現(xiàn)部門之間的網(wǎng)絡(luò)化管理，提升對每筆預(yù)算的控制能力，全面提升預(yù)算的執(zhí)行能力。

（四）提升預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力

預(yù)算編制需要專業(yè)的預(yù)算管理人員來進行。因此對于預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力有一定要求。企業(yè)在提升預(yù)算管理人員能力時可以通過集中培訓(xùn)的形式來完成，通過對專業(yè)知識的培訓(xùn)，能夠在提升其專業(yè)素質(zhì)的同時，使其業(yè)務(wù)操作變得更加規(guī)范。預(yù)算管理人員除了需要進行培訓(xùn)之外，還需要提升自身的溝通技巧，因為在實際工作過程中，預(yù)算管理部門需要對其他部門進行相互之間的協(xié)調(diào)。在集中培訓(xùn)結(jié)束之后，需要對預(yù)算管理人員進行考核，保證其對培訓(xùn)知識的吸收達到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。若一次預(yù)算管理考核不通過，則需要重新進行培訓(xùn)，并對預(yù)算管理人員采取二次考核，若二次預(yù)算管理考核不通過，則需要對其采取一定的懲罰措施。

五、結(jié)語

總而言之，在水利工程中，預(yù)算管理的重要性毋庸置疑。良好的預(yù)算管理能夠在降低水利工程成本預(yù)算的同時提升工程質(zhì)量，只有水利工程管理單位重視起了預(yù)算管理，才能更好地完成預(yù)算管理。相信隨著更多人意識到水利工程中預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理工作一定會開展得越來越順利。

（作者單位：江蘇省江都水利工程管理處）