王婷

摘 要：區(qū)塊鏈作為影響力逐步擴(kuò)大的信息技術(shù)，在電子政務(wù)方面逐步顯示出巨大的應(yīng)用潛力。將區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、開(kāi)放性、不可篡改和偽造等特征應(yīng)用于電子政務(wù)信息公開(kāi)，有利于彰顯政府工作透明度，提升政府形象。立足于政府信息公開(kāi)過(guò)程中實(shí)際存在的問(wèn)題，探討區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息公開(kāi)工作方面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);政府信息公開(kāi);趨勢(shì);局限

中圖分類號(hào)：D63-39 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0133-02

近年來(lái)，政府為打造開(kāi)放型和服務(wù)型政府不斷努力發(fā)展電子政務(wù)，試圖更好、更方便地滿足公眾需求，減少由于信息不對(duì)稱而造成的民政沖突。我們期望在政府實(shí)踐中借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)的原理，將區(qū)塊鏈技術(shù)投入使用到政府信息公開(kāi)中去，使公眾第一時(shí)間獲取政府信息，了解政府工作內(nèi)容，打造真正意義上的透明化和服務(wù)型政府。

一、政府在信息公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

政府信息的公開(kāi)是一般原則，不公開(kāi)是例外。在我國(guó)，政府信息的使用者主要是公民、法人以及其他社會(huì)組織，根據(jù)公眾知情權(quán)的需要，除涉及國(guó)家機(jī)密之外的重要信息，政府部門(mén)有義務(wù)、有責(zé)任向公眾提供相關(guān)信息以及熱點(diǎn)信息，同時(shí)信息一經(jīng)發(fā)布，全社會(huì)可以使用，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)所公開(kāi)的信息負(fù)責(zé)。

第一，政府信息的安全性和全面性問(wèn)題。在過(guò)往實(shí)踐中，政府信息公開(kāi)常見(jiàn)的問(wèn)題即政府把信息公開(kāi)給公眾，但由于使用者不具備處理信息的專業(yè)能力或者部分使用者將這些信息用于非法之處，造成嚴(yán)重影響后，相關(guān)部門(mén)追尋其源頭，導(dǎo)致信息公開(kāi)部門(mén)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。或許公開(kāi)部門(mén)只是負(fù)責(zé)信息的公布，未參與信息搜集的整個(gè)過(guò)程，造成的責(zé)任承擔(dān)以及部門(mén)形象的損害，影響了信息公開(kāi)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)信息的積極性。

第二，政府信息網(wǎng)絡(luò)安全面臨著問(wèn)題。政府工作人員在工作過(guò)程中的無(wú)意失誤或者與其他部門(mén)工作人員共使用一個(gè)賬號(hào)，都有可能造成數(shù)據(jù)的混亂，都有可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全造成影響。同時(shí)在信息時(shí)代下，一些不法分子侵入系統(tǒng)，復(fù)制和篡改數(shù)據(jù)信息，由此造成的信息被泄露事件都打擊了政府公開(kāi)信息的積極性。

第三，政府信息公開(kāi)存在信息交叉重疊現(xiàn)象。各政府部門(mén)之間呈現(xiàn)“蜂窩煤”式結(jié)構(gòu)，政府組織內(nèi)部沒(méi)有很好地建立起統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，在縱向及橫向的信息發(fā)布過(guò)程中出現(xiàn)信息交叉重復(fù)現(xiàn)象，由于信息壁壘造成的現(xiàn)象會(huì)影響公開(kāi)信息的范圍和質(zhì)量。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)的概況

（一）區(qū)塊鏈概念的界定

2008年，中本聰發(fā)表了題為《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》的文章，由此區(qū)塊鏈開(kāi)始進(jìn)入公眾視野。區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)后重大創(chuàng)新，這一技術(shù)極有可能在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域引發(fā)新的技術(shù)潮流[1]。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)的特征

區(qū)塊鏈技術(shù)其實(shí)是建立在密碼學(xué)基礎(chǔ)上從而構(gòu)建的一種新型數(shù)據(jù)庫(kù)，這種數(shù)據(jù)庫(kù)具有分布式特點(diǎn)，其主要是為了透過(guò)去中心化的特征來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的維護(hù)[2]。其中，區(qū)塊鏈技術(shù)的特征主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.去中心化。在區(qū)塊鏈技術(shù)的系統(tǒng)中，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有中心的，我們不需要把信息匯總到一個(gè)集合點(diǎn)，不需要借助第三方，并且節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系是沒(méi)有差別的。在系統(tǒng)中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有一個(gè)權(quán)利，擁有完整區(qū)塊鏈總賬的權(quán)利，交易主體無(wú)須借助其他工具，在自己的節(jié)點(diǎn)上便可就看到整個(gè)系統(tǒng)全部的交易信息，這大大改變了在傳統(tǒng)中心化存儲(chǔ)模式下由于中心損壞而影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作的狀況?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)，節(jié)點(diǎn)狀況的出現(xiàn)，并不會(huì)影響系統(tǒng)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及程序的正常運(yùn)行，反而極大地提高了信息的安全性[3]。

2.開(kāi)放性。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的交易信息（交易雙方隱私信息被保護(hù)）都會(huì)被公開(kāi)。也就是說(shuō)，整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、被記錄的信息都可以被各主體查看，減少了信息壁壘。

3.不可篡改和偽造。在整個(gè)系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)參與者眾多，節(jié)點(diǎn)眾多，同時(shí)所有節(jié)點(diǎn)都有一份完整數(shù)據(jù)，因此如果想要篡改信息，那么就需要修改整個(gè)系統(tǒng)大部分的節(jié)點(diǎn)才可以保證整體信息的一致。而對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，無(wú)異于成本的巨額增加，這在一定程度上保證了鏈條上信息的真實(shí)性和安全性。

4.可追溯性。在區(qū)塊鏈技術(shù)中，其存在一定的編程以及算法，如果在整個(gè)運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題，我們可以通過(guò)其可追溯性的特征進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)。

三、將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)信息公開(kāi)將會(huì)是一個(gè)大趨勢(shì)

信息的安全和真實(shí)會(huì)向公眾展示一個(gè)客觀的政府形象，過(guò)去沒(méi)有技術(shù)支持，政府只是泛泛而談信息的公開(kāi)和共享，目前根據(jù)公眾的情緒感知、知情權(quán)的需求，信息的公開(kāi)無(wú)疑是必然選擇，如何進(jìn)行信息公開(kāi)、怎樣滿足公眾信息需求成為各級(jí)政府所關(guān)注的話題。

政府各部門(mén)信息匯總會(huì)掌握著這個(gè)社會(huì)80%的信息資源，但是只有20%的信息是被政府各部門(mén)公開(kāi)的，我們能查看的信息越少，越不能夠及時(shí)掌握政府部門(mén)的動(dòng)態(tài)。我們不能因?yàn)榕滦畔⒐_(kāi)之后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況而限制信息的公開(kāi)，面對(duì)這種狀況，我們應(yīng)該利用新技術(shù)的發(fā)展去加以解決。

第一，區(qū)塊鏈去中心化的這種特征滿足了交易主體共同擁有信息的需求，同時(shí)數(shù)據(jù)會(huì)得到及時(shí)更新，這種節(jié)點(diǎn)式的更新會(huì)迅速更新至全網(wǎng)絡(luò)，以此實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)信息的共通和共享[4]。利用這個(gè)特性，各部門(mén)作為參與主體在系統(tǒng)內(nèi)輸入欲公開(kāi)信息，解決信息交叉處理的問(wèn)題，同時(shí)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，擴(kuò)大信息開(kāi)放的程度。我們可以試想，在面對(duì)時(shí)間緊張、任務(wù)重大的危機(jī)事件過(guò)程中，可能會(huì)存在各部門(mén)人員溝通不及時(shí)等問(wèn)題。在這種情況下，我們利用區(qū)塊鏈技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的信息互換，提高各部門(mén)的工作效率。

第二，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證信息的穩(wěn)定性和安全性。政府通過(guò)公鑰和私鑰這種方式來(lái)驗(yàn)證交易雙方身份，保證不會(huì)因?yàn)閱伟阉借€的泄露而導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的泄露，保證了數(shù)據(jù)信息的安全性，從而降低由于數(shù)據(jù)庫(kù)泄露造成的政府影響力下降的可能性。政府的工作要求信息的安全和真實(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用在一定程度上改變了過(guò)去保存信息的方式，更具有可靠性[5]。

第三，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯等特性，我們可以形成一個(gè)更安全的交易環(huán)境。在這個(gè)交易的過(guò)程中任何的交易數(shù)據(jù)都會(huì)被記錄，一旦有人篡改信息，打破交易平衡都可以利用此特性進(jìn)行追責(zé)，維持政府公信力[6]。作為記錄者，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠迅速找到源頭，并及時(shí)止損，減少問(wèn)題的發(fā)生。

我們國(guó)家目前處于特殊的時(shí)期，政府對(duì)公眾信息公開(kāi)的程度在一定程度上體現(xiàn)出政府的服務(wù)能力。特別是隨著命運(yùn)共同體的深入人心，我們更應(yīng)該注重打造一個(gè)全方位、具有綜合治理能力的政府。

其實(shí)，區(qū)塊鏈的技術(shù)發(fā)展不僅是在電子政務(wù)信息公開(kāi)方面，在公民參與政府服務(wù)、優(yōu)化資源配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也有實(shí)際案例支持，所以在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，政府要做到完善技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管，使其發(fā)揮創(chuàng)新性作用。

四、雖然區(qū)塊鏈技術(shù)得到迅速發(fā)展，但是其自身依然存在著局限性

在技術(shù)人員的努力下，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)逐步完善，但依然存在著部分局限性，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，安全威脅。區(qū)塊鏈技術(shù)最大的特征是去中心化，其不需要第三方的擔(dān)保，因而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。盡管51%的算力難度保證了系統(tǒng)的安全性，使得其不易被攻擊，但面對(duì)惡意攻擊、軟件版本更新等帶來(lái)的安全問(wèn)題仍然是區(qū)塊鏈技術(shù)重大挑戰(zhàn)。隨著計(jì)算機(jī)編程、密碼學(xué)的發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)將會(huì)遭受到來(lái)自多方程序上的威脅，造成不穩(wěn)定性，目前這也是最大的問(wèn)題之一。

第二，效率和成本問(wèn)題。區(qū)塊鏈技術(shù)不僅僅涉及一個(gè)程序、系統(tǒng)，同時(shí)包括人力、財(cái)力方面的投入，因而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互通將會(huì)是一個(gè)巨大的工程。同時(shí)，過(guò)大的賬本存儲(chǔ)空間也將增加成本。區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)節(jié)點(diǎn)記錄，數(shù)據(jù)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)處理需求會(huì)產(chǎn)生巨大的能耗，并在計(jì)算內(nèi)存中產(chǎn)生大量的不必要運(yùn)行，硬件的高成本帶來(lái)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象也不容忽視。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為新發(fā)展的信息技術(shù)，憑借著其諸多優(yōu)勢(shì)，有望創(chuàng)新電子政務(wù)的新模式。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的提供、政府服務(wù)的多樣以及新型政府形象的創(chuàng)立都具有很好的技術(shù)支持作用。政府應(yīng)抓住技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，借鑒區(qū)塊鏈在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，并且把這種新技術(shù)運(yùn)用到電子政務(wù)實(shí)踐中去，幫助政府建立更加開(kāi)放的信息平臺(tái)，打造更能體現(xiàn)服務(wù)型的政府。

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