摘要：以李宗仁、白崇禧、黃旭初為首的新桂系能統(tǒng)治廣西長達(dá) 24 年之久，并使偏僻的廣西成為民國時(shí)期著名的模范省，這主要得益于其在 20 世紀(jì) 30 年代推行的廣西自治。廣西自治涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事四大建設(shè)。 雖然年代久遠(yuǎn)，但其一些做法，包括鄉(xiāng)村治理形式的探索、“行天下事，用天下人”為核心的人才政策的實(shí)施、三 位一體制的推行、村街民大會(huì)制度的制訂等，對于當(dāng)今我國以村民自治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層治理制度建設(shè)及 其實(shí)踐仍具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：20 世紀(jì) 30 年代;新桂系;廣西自治;現(xiàn)實(shí)反思

中圖分類號：K291/297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-6916（2020）16-0135-04

作為民國政壇的地方實(shí)力派，以李宗仁、白崇禧、黃 旭初為首的新桂系能從 1926 年至 1949 年雄霸廣西長達(dá)24 年之久，并使偏居一隅的廣西成為民國時(shí)期著名的模范省，與其在 1930 年代推行的廣西自治建設(shè)有極大的關(guān) 聯(lián)。歷經(jīng)蔣桂戰(zhàn)爭、中原大戰(zhàn)連敗后退居廣西的新桂系 痛定思痛：把廣西這個(gè)大本營建設(shè)好才是解決一切問題 的根本。在 1931 年解除各種危機(jī)重新底定廣西后，打出 “建設(shè)廣西，復(fù)興中國”的旗號，提出“三自政策”（自衛(wèi)、 自治、自給），制定了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事四大建設(shè)為基本內(nèi)容的《廣西建設(shè)綱領(lǐng)》，開展以鄉(xiāng)村自治建設(shè)為 核心的富有特色的廣西自治活動(dòng)，取得了舉世矚目的成 就。雖然年代久遠(yuǎn)，距今已有近 90 年的歷史了，但回過 頭來看，其中許多做法，對于當(dāng)今我國以村民自治為主要 內(nèi)容的鄉(xiāng)村基層治理制度建設(shè)及其實(shí)踐仍具有重要的啟 示意義。

一、新桂系廣西自治為村民自治提供了豐富的自治 傳統(tǒng)資源

廣西的村民自治是我們討論問題的最好起點(diǎn)。村民自治是目前中國農(nóng)村基層民主制度，而廣西是這一制度 的策源地。1980 年春，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的蒙寶 亮、蒙光新、韋煥能等農(nóng)民針對人民公社制度解體后村莊 治理渙散，村公共事務(wù)無人負(fù)責(zé)，村治安狀況惡化等情況 自發(fā)地組織起來，通過村民大會(huì)等形式進(jìn)行民主選舉，成 立了村民委員會(huì)作為農(nóng)民基層治理組織，然后制訂村規(guī) 民約，實(shí)現(xiàn)了以“四個(gè)民主”（民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督）和“三個(gè)自我”（自我管理、自我教育、 自我服務(wù)）為主要內(nèi)容的村民自治，從而拉開了我國基 層治理體制變革的序幕，“村民委員會(huì)”由此被定義為 群眾性自治組織載入 1982 年憲法第 111 條。2010 年時(shí) 任中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國 為合寨村民委員會(huì)題寫了“中國第一個(gè)村民委員會(huì)”，這 標(biāo)志著廣西合寨村作為村民委員會(huì)的發(fā)祥地，作為中國 村民自治第一村的歷史地位得到了官方的正式確認(rèn)。

中國村民自治能由廣西起步，其原因當(dāng)然是多方面 的，其中自治傳統(tǒng)應(yīng)該是我們考察的重點(diǎn)。20 世紀(jì) 30 年代新桂系廣西自治實(shí)踐，是一場由官方推動(dòng)、留學(xué)生廣 泛參與的鄉(xiāng)村治理運(yùn)動(dòng)，涉及到廣西的各個(gè)層面，政治、 經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域無所不及，對后來的廣西自 治文化的養(yǎng)成、廣西自治實(shí)踐的推行都打上了深刻的烙 印。20 世紀(jì) 30 年代新桂系廣西自治在鄉(xiāng)村建設(shè)上強(qiáng)力 推行了一系列措施，包括鄉(xiāng)村自治組織的設(shè)立、鄉(xiāng)村管理 人才的培養(yǎng)、村街民大會(huì)制度的建立、鄉(xiāng)村公產(chǎn)的籌辦、 鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開展、鄉(xiāng)村公共設(shè)施的 修建、鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣的改良等方面對農(nóng)民的“強(qiáng)化訓(xùn)導(dǎo)”， 尤其是由雷沛鴻所倡導(dǎo)的在鄉(xiāng)村廣泛實(shí)施的國民基礎(chǔ)教 育，這些都在一定程度上使農(nóng)民普遍受到民權(quán)方面的訓(xùn) 練，培養(yǎng)了其民主自治的傳統(tǒng)意識(shí)。木有本而枝茂，水有 源而流長。當(dāng)這一傳統(tǒng)意識(shí)作為一種隱性存留的文化意 識(shí)傳承下來，我們就不難理解，合寨村成為中國村民自治 第一村，廣西作為中國村民自治的發(fā)祥地，這一偉大創(chuàng)舉 與廣西民眾基于 20 世紀(jì) 30 年代自治受到的民權(quán)訓(xùn)練的 歷史積淀及村街民大會(huì)制度的影響之間的邏輯聯(lián)系。

值得注意的是，對新桂系廣西自治的考察不能只局 限于其對廣西村民自治的區(qū)域影響，其所蘊(yùn)含的豐富的 自治傳統(tǒng)資源已經(jīng)走出地域局限，為更多地方乃至中國 村民自治實(shí)踐提供養(yǎng)料。村民自治作為鄉(xiāng)村基層群眾自 治制度至今已走過了 40 個(gè)春秋，過程曲折而復(fù)雜。著名 “三農(nóng)”問題專家、華中師范大學(xué)教授徐勇認(rèn)為，村民自 治的價(jià)值需要通過有效的實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)出來。2014 年 中共中央 1 號文件提出“探索不同情況下村民自治的有 效實(shí)現(xiàn)形式”，作為對這一命題的回應(yīng)，就是要構(gòu)建多層 次類型的村民自治實(shí)現(xiàn)形式體系，而其中必然要涉及到自上而下的國家治理和自下而上的社會(huì)參與問題。在現(xiàn) 代國家體系下，兩者都無法孤立地發(fā)揮作用，只有農(nóng)村內(nèi) 部農(nóng)民主體性力量激發(fā)的“內(nèi)生”與地方政府積極干預(yù) 的“外動(dòng)”的高效融合，村民自治才能真正落地運(yùn)轉(zhuǎn)，顯 示出廣闊的發(fā)展空間。

新桂系推行的廣西鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)，其最大特點(diǎn)是行 政權(quán)力主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理、政府權(quán)力全方位地介入和滲 透農(nóng)村社會(huì)。而在這一過程中也注意激發(fā)民眾參與的積 極性，其成功經(jīng)驗(yàn)正在于此，而其教訓(xùn)則在于權(quán)力介入與 民眾參與之間缺乏深度有效的融合，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足， 很多政策措施流于形式，無法真正推行。因此，可以說新 桂系廣西自治還沒有真正找到鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)形 式。我國目前的村民自治是在新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理 方式，自然是不可能與新桂系村治作簡單的類比，但它們 在形式和內(nèi)容上的某些相似性又使我們不應(yīng)忽略對廣西 鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)資源的充分利用，其許多做法無論經(jīng)驗(yàn)還 是教訓(xùn)都是值得借鑒的。

二、新桂系“行天下事，用天下人”的人才政策的啟示 新桂系廣西村治能取得較好成績，離不開其以“行 天下事，用天下人”為核心的人才政策的施行。新桂系 首領(lǐng)李宗仁、白崇禧、黃紹竑、黃旭初雖出身行伍，但頗諳 用才之道。白崇禧曾這樣說：“試從古今中外歷史上去考 據(jù)，不管某個(gè)地域某個(gè)朝代，它所行的政治，無論是君主 立憲，抑或民主共和，總離不了如俗語所說‘一朝君子一 朝臣的意味。在中國歷史上講，舜因有臣五人輔佐，所 以天下大治;武王有亂臣十人輔佐，所以帝業(yè)成功。又如 漢高祖之成帝業(yè)，則因?yàn)橛腥?光武之能夠中興，也因 為有二十八將?？梢娨粋€(gè)朝代既有一個(gè)朝代的天子跟著 還要有輔佐他的能臣，然后他的政權(quán)，才能樹立而鞏固 的?！盵1]2471930 年蔣桂戰(zhàn)爭失敗后新桂系退守廣西欲重 整旗鼓，提出“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”的口號，其龐大的 建設(shè)廣西規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、軍事等方面的 內(nèi)容，需要倚重各方面的人才才可能完成，而戰(zhàn)后的廣西 各類人才奇缺，新桂系要完成其偉業(yè)只能在全國范圍內(nèi) 招兵買馬，引進(jìn)各種人才。可以說，新桂系建設(shè)廣西的人 才政策也是當(dāng)時(shí)其治桂戰(zhàn)略的需要。需要指出的是李宗 仁 1925 年經(jīng)營玉林時(shí)就頗為重視人才，黃紹竑和黃旭初就是當(dāng)時(shí)被他吸引過來的軍事和行政管理人才。 新桂系在人才的使用上最大的特點(diǎn)是能做到不拘一格任用。對本省高級人才，“舉賢不避親”，軍事方面任 命廣西籍的李品仙、葉琪、廖磊分別為桂軍第七、第八軍 和第十五軍軍長;教育行政管理方面先后任用李宗仁的 臨桂縣老鄉(xiāng)黃鐘岳、李任仁及廣西邕寧人、畢業(yè)于哈佛大 學(xué)的雷沛鴻為教育廳長;政治組織建設(shè)方面，桂林籍的王公度是當(dāng)時(shí)李宗仁、白崇禧認(rèn)可的各方面骨干分子組成 的“同志會(huì)”的重要人物，兼任第四集團(tuán)軍政訓(xùn)處長、廣 西省政府委員、省黨部常委、省黨政研究所訓(xùn)育主任、南 寧軍校訓(xùn)育主任等要職，被認(rèn)為是新桂系李、白、黃之后 的第 4 號人物。對于省外人才，新桂系能打破鄉(xiāng)黨觀念， 極力借重，其中包括號稱“六君子”的胡訥生、劉士衡、 萬民一、萬仲文、徐梗生、朱五健從上海延聘而來。此外， 外省人邱昌渭、黃季陸、黃榮華、徐悲鴻、李四光、汪士成、 王仍之、林偉成等都為廣西自治建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。 另外，新桂系還聘請了日本人和英國人為空軍教官，可算 是在全球招賢納士了。

四、新桂系鄉(xiāng)村治理的民主問題反思

新桂系廣西自治下建立了民主制度嗎？在其運(yùn)行中 具有民主的要素嗎？這常常是研究中具有爭議性的問 題。新桂系鄉(xiāng)村治理重要特征是形成自上而下的集權(quán)型 的治理結(jié)構(gòu)，其民主成份是很稀薄的。它建有村街民大 會(huì)這樣的民意機(jī)構(gòu)，但遲至 1936 年 12 月 18 日廣西省政 府才公布《廣西各縣村街民大會(huì)規(guī)則》，開始在鄉(xiāng)村推行 村街民大會(huì)制度，實(shí)際上這一制度真正開始實(shí)行是 1938 年。時(shí)人曾這樣評價(jià)村街民大會(huì)：“真正的民主，實(shí)是要 廣大的民眾，都能直接行使民權(quán)，而廣大民眾行使民權(quán)， 必須由村街民大會(huì)樹起，所以村街民大會(huì)，是最基本的民 主組織?！盵6] ?從村街民大會(huì)的組織運(yùn)作來看，這未免是夸 大其辭了。從形式來看，村街民大會(huì)是具有民主要素的， 它有完整的會(huì)議程序、會(huì)議規(guī)則，參加人員為本村街凡年 滿 20 歲無精神病患的男女，開會(huì)時(shí)每戶最少要派年滿20 歲的一人出席。各村街的國民基礎(chǔ)學(xué)校教職員，年滿14 歲的學(xué)生以及各村街民團(tuán)后備隊(duì)團(tuán)丁都一律要出席。 討論內(nèi)容為本村街范圍內(nèi)應(yīng)辦的事項(xiàng)，但事實(shí)上村街民 大會(huì)的實(shí)際效果與設(shè)立的預(yù)期效果相差很大，民眾對參 會(huì)由開始時(shí)的熱情到逐步冷漠，就是參會(huì)也多枯坐不語， 只有村街長在唱獨(dú)角戲，完全起不到民意機(jī)構(gòu)的實(shí)際價(jià) 值。難怪當(dāng)時(shí)就有人慨嘆“這樣的村街民大會(huì)，縱然舉 行，但事實(shí)上早為民眾的消極冷淡態(tài)度而根本粉碎無余 了。”[7]

村街民大會(huì)的民主表象提醒我們，自治與民主不總 是統(tǒng)一的，在自治的構(gòu)架下，特別是在國家行政權(quán)力主導(dǎo) 下的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架下，如何推進(jìn)民主建設(shè)，確實(shí)是一個(gè)值 得認(rèn)真思考的問題。張鳴批評廣西的村街民大會(huì)沒有 任何民主的影子，會(huì)議往往只是成為村街長宣讀政府法 令和訓(xùn)誡民眾的機(jī)會(huì)和場所。民主政治所涵蓋的選舉、 復(fù)決、罷免、創(chuàng)制等權(quán)利在這里找不到蹤跡，村民在會(huì)上 只是提一些無關(guān)痛癢的議題 [4]124，究其原因，根本就在 于“桂系只是接受他們自己理解的自治概念：沒有權(quán)利 的參與。”[8]210 自治作為當(dāng)前我國基層的民主制度，我國 在改革開放以來形成了內(nèi)容豐富具有時(shí)代性的民主制度 設(shè)計(jì)，核心包括了村民代表大會(huì)和村民大會(huì)、村民委員會(huì) 和村民小組會(huì)議、村規(guī)民約和村民自治章程、村民民主治 理、村務(wù)公開等諸多系統(tǒng)性內(nèi)容。這些民主制度設(shè)計(jì)隨 著實(shí)踐發(fā)展也得到了不斷完善，而“探索不同情況下村 民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”的提出，則為我國基層民主制 度的拓展和完善指明了新方向。

村民自治核心內(nèi)容由民主選舉、民主決策、民主管 理、民主監(jiān)督等內(nèi)容組成。這四個(gè)民主衡量標(biāo)準(zhǔn)成為村 民自治實(shí)現(xiàn)程度的重要衡量維度，由此也可以衡量出新桂系在廣西自治中的民主制度設(shè)計(jì)的短板：那就是民主 是自治的題中應(yīng)有之義，沒有民主的自治，是沒有生命力 的，任何變相民主實(shí)質(zhì)上是專制統(tǒng)治。只有來自于不斷 豐富的村民自治的形式和內(nèi)容，緊緊依靠村民自治的民 主制度建設(shè)，村民自治才能在中國特色的基層群眾民主 實(shí)踐中顯示出勃勃生機(jī)和無窮生命力。

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作者簡介：覃舉東（1966—），男，廣西東蘭人，河池學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長、副教授，主要研究方向 為鄉(xiāng)村治理。

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