徐寧

服務(wù)型制造作為實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，也是有效改善供給體系、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。本文梳理了我國(guó)服務(wù)型制造現(xiàn)階段的發(fā)展成果，分析我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策建議，即強(qiáng)化服務(wù)型制造相關(guān)研究、構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)政策體系、打造完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、構(gòu)建服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系，為下一階段的服務(wù)型制造發(fā)展指明方向。

服務(wù)型制造作為實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，是有效改善供給體系、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措，也是推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2016年7月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)指南》），鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)要素投入，以制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以價(jià)值鏈增值為主線，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造融合發(fā)展的生態(tài)，以增強(qiáng)支撐保障能力，推動(dòng)服務(wù)型制造向?qū)I(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展。文件發(fā)布后，我國(guó)的服務(wù)型制造實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，形成了較為豐富的政策成果。

本文在全面總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)服務(wù)型制造的發(fā)展現(xiàn)狀，分析服務(wù)型制造發(fā)展環(huán)境，根據(jù)新形勢(shì)、新變化、新要求，提出相關(guān)政策建議，為下一階段的服務(wù)型制造發(fā)展指明方向。

服務(wù)型制造發(fā)展成果梳理

相關(guān)政策體系逐步健全

2016年7月，《行動(dòng)指南》發(fā)布以來(lái)，地方省市結(jié)合自身實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)型制造的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｒ浴胺?wù)型制造”為關(guān)鍵詞，檢索各省經(jīng)主管部門網(wǎng)站發(fā)布的信息，可知截止至2020年5月全國(guó)共計(jì)有14個(gè)?。ㄖ陛犑校┫群蟀l(fā)布了服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案與細(xì)則，遼寧、安徽、四川、湖北、重慶、上海、浙江等省市發(fā)布服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案與細(xì)則，鄭州、嘉興、泉州等地級(jí)市發(fā)布配套支持文件，多層級(jí)、成體系、廣覆蓋的政策體系逐步形成。

服務(wù)型制造理念傳播不斷深化

自《行動(dòng)指南》發(fā)布以來(lái)，中國(guó)服務(wù)型制造聯(lián)盟在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，組織開(kāi)展了“服務(wù)型制造萬(wàn)里行”“中國(guó)服務(wù)型制造大會(huì)”等活動(dòng)，各地方也積極配合服務(wù)型制造宣傳推廣，開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)：浙江省組織召開(kāi)全省數(shù)字化服務(wù)型制造推進(jìn)會(huì);甘肅省持續(xù)推進(jìn)“服務(wù)型制造隴原行”活動(dòng);陜西省組織多次服務(wù)型制造示范推廣與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，活動(dòng)通過(guò)借助學(xué)者解讀、專家演講、企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享等多種形式，宣傳服務(wù)型制造新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新示范，使更多企業(yè)了解服務(wù)型制造的政策、認(rèn)識(shí)服務(wù)型制造的重要意義，從而引導(dǎo)地方政府、企業(yè)加快推進(jìn)與服務(wù)型制造相關(guān)的工作，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

服務(wù)型制造典型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)

《行動(dòng)指南》發(fā)布以來(lái)，工信部組織開(kāi)展了兩批服務(wù)型制造示范遴選工作，截至2020年6月，共遴選出63家示范企業(yè)，110項(xiàng)示范項(xiàng)目，61個(gè)示范服務(wù)平臺(tái)，6個(gè)示范城市。遴選主要圍繞四種服務(wù)型制造典型模式，即供應(yīng)鏈管理、總集成總承包、產(chǎn)品全生命周期管理、信息增值服務(wù)。根據(jù)遴選結(jié)果來(lái)看，服務(wù)型制造對(duì)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯，示范企業(yè)服務(wù)收入占比接近30%。此外，各省市還組織開(kāi)展了本地的服務(wù)型制造示范遴選，例如遼寧、安徽、福建等20家省級(jí)政府開(kāi)展多批示范試點(diǎn)遴選培育工作，在一些重點(diǎn)模式領(lǐng)域遴選出一批服務(wù)化轉(zhuǎn)型起步早、成效大的企業(yè)，形成良好的示范效應(yīng)。

支撐服務(wù)型制造發(fā)展的 ? ? ? ? ? ? ? 三大影響因素

發(fā)展服務(wù)型制造需要理清制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的辯證關(guān)系

服務(wù)型制造作為先進(jìn)制造的新型模式，是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要舉措。在發(fā)展服務(wù)型制造過(guò)程中，必須深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是制造業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，只有制造業(yè)強(qiáng)大，才能有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。特別是在中美貿(mào)易摩擦背景下，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比上漲很快，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，而制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，結(jié)果占比反而下降，這種失衡的發(fā)展，也是現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛一個(gè)根本原因。

發(fā)展服務(wù)型制造需要構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵取決于其能否有一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展服務(wù)型制造也不例外，也需要一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)提供支撐。服務(wù)型制造在我國(guó)整體上還是一個(gè)新事物，特別是服務(wù)型制造作為一個(gè)社會(huì)化的生產(chǎn)系統(tǒng)，涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)值認(rèn)知和市場(chǎng)需求等諸多要素，現(xiàn)階段能夠與服務(wù)型制造發(fā)展需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)還很不完善。而發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是需要制造企業(yè)在一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)中，重新確定自己的價(jià)值定位，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，不斷完善服務(wù)型制造政策環(huán)境、技術(shù)生態(tài)和人才生態(tài)體系，打造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型制造發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展服務(wù)型制造亟需健全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，服務(wù)型制造還處于起步階段，范圍缺乏明確界定，業(yè)界認(rèn)知存在偏差，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全等都制約著我國(guó)服務(wù)型制造的健康良性發(fā)展。目前，標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系的構(gòu)建是服務(wù)型制造基礎(chǔ)且核心的研究工作，如果缺乏相關(guān)研究，可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)型制造內(nèi)涵、外延、邊界難以有效界定。特別是，如果服務(wù)型制造缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致制造企業(yè)在服務(wù)化過(guò)程當(dāng)中面臨財(cái)務(wù)陷阱和服務(wù)泡沫。

發(fā)展服務(wù)型制造的對(duì)策建議

當(dāng)前，服務(wù)型制造作為工業(yè)化進(jìn)程中制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。在此背景下，有必要通過(guò)政策評(píng)估、企業(yè)調(diào)研等方式，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策需求，發(fā)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型存在的具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)發(fā)力，加快形成推動(dòng)服務(wù)型制造高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，構(gòu)建良好的服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型制造的創(chuàng)新發(fā)展。

強(qiáng)化服務(wù)型制造相關(guān)研究

目前多數(shù)制造企業(yè)還對(duì)服務(wù)型制造發(fā)展模式存在認(rèn)識(shí)不清，具體模式無(wú)法區(qū)分等問(wèn)題。因此，發(fā)展服務(wù)型制造需要進(jìn)一步加強(qiáng)概念研究，通過(guò)相關(guān)案例梳理，系統(tǒng)梳理總結(jié)服務(wù)型制造的典型模式，研究提出服務(wù)型制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)、政府和公眾的認(rèn)知。鼓勵(lì)科研院所與第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)型制造新模式、共性技術(shù)等相關(guān)研究與協(xié)同攻關(guān)，深入行業(yè)調(diào)研分析服務(wù)型制造存在的具體問(wèn)題，找短板，提路徑，深化服務(wù)型制造政策貫徹落實(shí)。

構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)政策體系

目前，制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在一些隱性壁壘，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上也存在差別化待遇，因此有必要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間在稅收、金融、科技、要素價(jià)格之間的政策差異。同時(shí)，進(jìn)一步破除隱性壁壘，放寬制造企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，支持裝備企業(yè)取得工程和設(shè)備總承包資質(zhì)。

打造完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)型制造在我國(guó)整體上還是一個(gè)新事物，能夠與其發(fā)展需要相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)還很不完善，因此構(gòu)建良好的服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)十分重要。一方面要圍繞制造業(yè)服務(wù)需求，培育研發(fā)、法律、工程、融資、信息、咨詢、設(shè)計(jì)、租賃、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次;另一方面要加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。此外，構(gòu)建服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)也需要關(guān)注人才隊(duì)伍、人才梯隊(duì)的建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，構(gòu)建服務(wù)型制造人才體系。

構(gòu)建服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系

加快服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，引導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)制定服務(wù)型制造關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)驗(yàn)證。厘清服務(wù)型制造的邊界和內(nèi)涵，解決社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)服務(wù)型制造的理解和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，明確服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化的區(qū)別。從規(guī)范行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，制定支撐服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)型制造的基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型和效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、顧客滿意度測(cè)評(píng)等，以此推動(dòng)下一階段服務(wù)型制造的規(guī)范化發(fā)展。

（北京賽寶工業(yè)技術(shù)研究院有限公司）