王銘

從目前我國的社會養(yǎng)老體系情況而言，養(yǎng)老金屬于離退休人員的重要收入來源，關系到日常的生活。通過科學化管理養(yǎng)老金的發(fā)放工作，能夠減輕于老齡化社會運轉(zhuǎn)的負擔。然而，在最近幾年，養(yǎng)老金發(fā)放的過程當中，經(jīng)常會出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領的情況，并且表現(xiàn)出日益嚴重的勢態(tài)。我國的很多地區(qū)均開始制定針對冒領養(yǎng)老金問題的防范策略，并且獲得了良好的效果。不過依然沒有徹底解決此問題，形成了嚴重的不良影響。在此過程當中也提高了養(yǎng)老金發(fā)放與檢查管理的困難程度。所以，怎樣解決冒領養(yǎng)老金的難題可謂一大挑戰(zhàn)。鑒于此，系統(tǒng)思考和分析冒領養(yǎng)老金的原因和防范對策顯得尤為必要，擁有一定的研究意義與實踐價值。

冒領養(yǎng)老金相關概述

對于冒領養(yǎng)老金的表現(xiàn)形式，包含了下述幾類不同的情況：

第一，當離退休人員已經(jīng)死亡，亦或失去了享受養(yǎng)老金待遇資格以后，依然能夠持續(xù)領取養(yǎng)老金。部分離退休人員死亡，亦或受到判刑、勞改、失蹤之后，其家屬沒有上報，導致相關社保經(jīng)辦機構(gòu)難以及時暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

第二，依靠相關政策與管理工作方面的缺陷，出現(xiàn)冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象。并且處于不同的地區(qū)可能出現(xiàn)重復參保領取雙重養(yǎng)老金的情況。

第三，提供假照片的現(xiàn)象比比皆是。針對那些異地居住與由于疾病無法自理的離退休人員，進行認證的時候提供了虛假的照片，亦或為死者兄弟的照片，達到蒙混過關的目的。

對于冒領養(yǎng)老金的行為來說，不但違法了誠實守信的道德規(guī)范要求，同時也屬于一種嚴重的違法行為。根據(jù)我國《社會保險稽核辦法》當中的第十二條規(guī)定可知，有關社保經(jīng)辦機構(gòu)需要針對廣大參保個人領取的社會保險待遇情況實施仔細地檢查與核實，當發(fā)現(xiàn)社會保險待遇領取者喪失了相應的領取資格之后，本人或者他人依然繼續(xù)領取待遇，亦或者采用其他的方式騙取了社會保險待遇的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要馬上暫停待遇的支付，同時責令其進行退還;對于拒不退還的，則依靠有關勞動保障行政部門根據(jù)相關法律進行處理，一般處以500元以上1000元以下的罰款，針對構(gòu)成犯罪的，則依靠相關司法機關根據(jù)法律追究其刑事責任。所以，冒領人需要針對其冒領行為承擔一切相關的行政，亦或者刑事責任。

冒領養(yǎng)老金的原因分析

違法成本較低，針對養(yǎng)老金冒領者的懲處不夠嚴厲

長期以來，因為養(yǎng)老金的冒領數(shù)目很低，并且領取養(yǎng)老金的人數(shù)太多，通常情況下，主要依靠有關社保經(jīng)辦機構(gòu)負責針對養(yǎng)老金冒領的本息加以追繳管理，缺少科學性與規(guī)范性，并未根據(jù)有關《社會保險法》當中的具體規(guī)定實施，有關社保行政部門要求養(yǎng)老金冒領者及時退回，同時對其實施罰款，但是針對部分冒領嚴重的情況，卻未將其移交到有關司法部門追究相應的法律責任，實際的落實工作面臨著很大的困難，震懾和約束力不足，違法成本較低，久而久之，導致很多人在養(yǎng)老金冒領方面問題的認識程度較低，自控意識較差，沒有意識到已經(jīng)觸犯法律。

相關法律法規(guī)的健全性嚴重不足

一般來說，因為國內(nèi)的社會保險制度建立時間很晚，僅僅形成了基礎框架體系，在此過程當中，很多相關法律法規(guī)以及配套方案并不健全。例如，關于異地協(xié)查管理制度只有雛形，各個地區(qū)之間存在著社保機構(gòu)信息的共享渠道不夠通暢、相關數(shù)據(jù)信息無法共享的情況。與此同時，有關社保工作的具體步驟和審核機制也健全一定的健全性，容易導致部分企業(yè)或者個人鉆空子，通過采用篡改、偽造有關檔案材料的方式，達到騙取養(yǎng)老金的目的。除此之外，一些部門沒有做到給予積極配合，管控效率較低，而且可能出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，由此導致養(yǎng)老金冒領的現(xiàn)象變得更加嚴重。

養(yǎng)老金冒領人員認識不足

筆者通過深入調(diào)查后，從中可知，長期以來，大部分養(yǎng)老金冒領人員均沒有意識到冒領養(yǎng)老金的嚴重性，由于思想認識上的不足，使其已經(jīng)觸犯了相關法律法規(guī)卻不自知，表現(xiàn)出依然抱著僥幸逃脫的心理，在其思想意識里，現(xiàn)階段的養(yǎng)老金領取制度存在著一定的缺陷和不足，即便進行養(yǎng)老金的冒領，也不會受到相應的懲罰和處理，因此，在思想意識上沒有重視到該問題的嚴重性，依然大膽地進行養(yǎng)老金的冒領行為。所以，由此不難看出，因為思想意識上的忽視，造成冒領養(yǎng)老金行為不斷增多，造成了嚴重的不良影響。

信息無法共享，尚未實現(xiàn)認證平臺共建與共享

目前來說，有關社保機構(gòu)和戶籍管理、民政殯葬等相關部門尚未建立科學的信息共享管理機制，同時缺少認證共享平臺，沒有系統(tǒng)了解退休職工的生存、死亡等狀況，由此導致退休職工在死亡以后，沒有及時進行認定，同時暫停發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時，受到相關政策方面的影響，使得部分退休職工的姓名、出生年月、身份證等有關信息和公安部門的戶籍信息出現(xiàn)不同的情況。比如，在社保系統(tǒng)當中，職工的出生年月主要根據(jù)最早的招工表中填寫的出生年月當作依據(jù)，導致和身份證上出生年月不同，所以，使退休職工在死亡后，有關社保系統(tǒng)信息和民政殯葬部門的信息并不一樣，產(chǎn)生不良影響。

針對冒領養(yǎng)老金行為的 ? ? ? ? ? ? ? 有效防范對策

科學根據(jù)相關法律，做好養(yǎng)老金冒領者的法律責任追究工作

當發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了冒領養(yǎng)老金的情況之后，不論冒領的數(shù)額是否過大，都需要馬上進行冒領養(yǎng)老金本息的追繳工作，并且，有關社會保險行政部門應該嚴厲處罰養(yǎng)老金冒領者，以成倍的數(shù)目進行罰款。對于拒不退回養(yǎng)老金的本息以及不繳納罰款的冒領者，則及時申請人民法院予以強制執(zhí)行。針對那些養(yǎng)老金冒領特別嚴重的情況，則應該根據(jù)有關法律法規(guī)追究其相應的刑事責任。實際上，開展此項工作的過程當中，應該科學參考具體的經(jīng)濟成本收益情況，并且對于那些養(yǎng)老金冒領數(shù)額很小的情況，依然要及時追繳本息，并處以嚴厲的罰款。只有加大對養(yǎng)老金冒領者的懲處力度，才能發(fā)揮出有效的警示效果。所以，科學根據(jù)相關法律，做好養(yǎng)老金冒領者的法律責任追究工作可謂十分關鍵。

不斷完善相關法律法規(guī)，強化對養(yǎng)老金冒領者的嚴厲懲處

長久以來，進行養(yǎng)老金冒領行為檢查和懲處的過程當中，一方面，很難精準把握線索，提高了追查的難度;另一方面，針對處罰結(jié)果的落實非常困難。所以，為了解決上述問題，需要科學依據(jù)《社會保險法》，并且對其中的相關規(guī)定予以不斷補充和健全，達到優(yōu)化的目的。借助立法的方式，能夠使養(yǎng)老金的相關領取條件、操作步驟等工作變得更加科學，并且落實不同部門自身的職能和責任。除此之外，做好針對養(yǎng)老金冒領行為的懲處工作。如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)養(yǎng)老金冒領的行為，需要馬上進行冒領養(yǎng)老金的追查。與此同時，借助對喪葬救濟費、一次性撫恤費以及遺屬生活困難補助費等方面費用的扣減方式，達到追繳冒領養(yǎng)老金的目的。如果難以借助此種形式完成追繳，那么應該采用其他的方式加以解決。

提高養(yǎng)老金冒領人員的認知

針對長久以來出現(xiàn)的養(yǎng)老金冒領行為，應該提高養(yǎng)老金冒領人員的認知，轉(zhuǎn)變其從前的錯誤思想，真正意識到這種行為屬于違法行為，具有嚴重的后果。并且，糾正其存在的僥幸心理。同時不斷健全和完善目前的養(yǎng)老金領取管理制度，加大對于養(yǎng)老金冒領行為的懲處力度，從而在思想上更加重視，使其懸崖勒馬，不再繼續(xù)犯錯，并且主動上繳所騙取的養(yǎng)老金全部數(shù)額，避免釀成大錯。

實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建認證共享平臺與網(wǎng)絡

為了達到有關部門數(shù)據(jù)共享的目的，需要實現(xiàn)信息共享。具體來說：第一，需要重視全國范圍內(nèi)社保信息聯(lián)網(wǎng)建設工作，和公安戶籍、民政殯等相關數(shù)據(jù)信息形成共享機制，讓全國范圍內(nèi)的異地領取社保待遇資格認證得以落實，提升了養(yǎng)老保險待遇領取核查工作的效率，讓有關社保機構(gòu)可以及時了解退休職工的具體死亡情況，避免風險的出現(xiàn)，降低相應的停發(fā)率，切實保障退休職工的合法權(quán)益。第二，科學進行社保系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)信息的對比工作，既要參考相關歷史數(shù)據(jù)信息，又需要業(yè)務與公安戶籍在數(shù)據(jù)方面相同，增強共享效果，并且落實了具體的管理責任。

從此次論文的闡述與分析當中，不難看出，系統(tǒng)分析與思考冒領養(yǎng)老金的原因和防范對策顯得尤為必要，具有一定的研究意義和實施價值。本文通過分析冒領養(yǎng)老金的原因情況，制定出針對冒領養(yǎng)老金行為的有效防范對策：科學根據(jù)相關法律，做好養(yǎng)老金冒領者的法律責任追究工作、不斷完善相關法律法規(guī)，強化對養(yǎng)老金冒領者的嚴厲懲處、提高養(yǎng)老金冒領人員的認知、實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建認證共享平臺與網(wǎng)絡、加大社會誠信體系的建設力度，實現(xiàn)失信人員重處并納入失信黑名單。望此次研究與分析的內(nèi)容和結(jié)果，能夠得到有關養(yǎng)老金發(fā)放管理工作人員的關注與重視，并且從中獲取到相應的借鑒和幫助，以便避免出現(xiàn)冒領養(yǎng)老金的情況，并且編制出合理的防范措施，進而加快我國養(yǎng)老金管理制度完善的速度。

（四川省武勝縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局）