羅曦

6月22日，美俄兩國(guó)在維也納進(jìn)行了《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）的首輪續(xù)約談判，但未取得成果。美國(guó)軍控特使比林斯利表示，“美國(guó)將在特定情況下考慮延期該條約”。而所謂的特定情況，指的就是包含中國(guó)在內(nèi)的、具有嚴(yán)格核查措施的新的三邊軍控條約。近年來(lái)，美國(guó)“退約成性”，還動(dòng)輒將“失約”責(zé)任“甩鍋”于中國(guó)。針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略施壓和隔空喊話，中國(guó)已明確表示不會(huì)參加“任何形式的三邊軍控談判”。事實(shí)上，除了表明拒絕態(tài)度，也有必要在此關(guān)鍵時(shí)刻回顧和闡述中國(guó)在國(guó)際核軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程中做出的歷史性貢獻(xiàn)。作為國(guó)際多邊核裁軍進(jìn)程的主要機(jī)制之一，五核國(guó)機(jī)制近年來(lái)取得了一些有效成果，而中國(guó)在其中發(fā)揮了重要且關(guān)鍵的作用。

五核國(guó)合作機(jī)制中的中國(guó)貢獻(xiàn) 所謂五核國(guó)，即被《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）所承認(rèn)的美、俄、中、英、法五個(gè)核武器國(guó)家，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，在推動(dòng)國(guó)際核不擴(kuò)散與裁軍進(jìn)程中負(fù)有特殊責(zé)任。所謂五核國(guó)合作機(jī)制，即五核國(guó)在NPT審議進(jìn)程中形成的協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年，五核國(guó)在英國(guó)召開(kāi)了首次會(huì)議，標(biāo)志著該合作機(jī)制的建立，計(jì)劃每年召開(kāi)一次，由五核國(guó)輪流舉辦。自2009年至今共召開(kāi)了九次會(huì)議，其中2017和2018年因西方國(guó)家聯(lián)合對(duì)俄制裁，五核國(guó)進(jìn)程遭遇停滯。2019年在中國(guó)的努力下，五核國(guó)會(huì)議在北京重新召開(kāi)。

中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)傅聰明確指出：“中國(guó)不會(huì)參加所謂的三邊談判，但不意味著中國(guó)拒絕參與國(guó)際核裁軍努力。中國(guó)隨時(shí)準(zhǔn)備在五核國(guó)框架內(nèi)討論所有涉及戰(zhàn)略穩(wěn)定及降低核風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。”就五核國(guó)合作而言，中國(guó)于2015年和2019年主持召開(kāi)了兩次五核國(guó)會(huì)議。在中國(guó)的牽頭下，五核國(guó)工作組于2012、2013和2014年召開(kāi)了三次小組會(huì)議，并于2015年提交了首版《五核國(guó)核術(shù)語(yǔ)》手冊(cè)。該手冊(cè)共包含227個(gè)詞條，涵蓋核軍控裁軍、核試驗(yàn)檢測(cè)、核材料生產(chǎn)、核不擴(kuò)散與核安全等多個(gè)領(lǐng)域，并被翻譯成五國(guó)文字。在2019年的北京會(huì)議上，各方支持中國(guó)牽頭核術(shù)語(yǔ)工作組第二階段工作，并決定將第二版本的核術(shù)語(yǔ)提交2020年NPT審議大會(huì)（因疫情原因已延期召開(kāi)）。此外，在中國(guó)的協(xié)調(diào)下，五核國(guó)還與東盟國(guó)家就《東南亞無(wú)核區(qū)條約》議定書(shū)問(wèn)題開(kāi)展磋商。中國(guó)還在核裁軍核查、戰(zhàn)略互信與透明、降低核風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域與其他有核國(guó)家展開(kāi)積極合作。

未來(lái)前景與中國(guó)的作用 當(dāng)前，全球治理體系和國(guó)際軍控機(jī)制面臨崩塌風(fēng)險(xiǎn)。受全球疫情影響，預(yù)定于4月下旬召開(kāi)的NPT審議大會(huì)被延遲，預(yù)定于9月份召開(kāi)的五常國(guó)峰會(huì)杳無(wú)音信。New START續(xù)約談判進(jìn)程曲折，續(xù)約前景渺茫。另一方面，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈激化，戰(zhàn)略武器軍備競(jìng)賽與核武器實(shí)戰(zhàn)化苗頭日益顯露，給國(guó)際社會(huì)安全、大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，國(guó)際社會(huì)尤其是五核國(guó)理應(yīng)拋棄傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思想和絕對(duì)安全思維，轉(zhuǎn)而進(jìn)行合作以共筑和平。

基于五核國(guó)機(jī)制這一平臺(tái)，中國(guó)未來(lái)可從下述領(lǐng)域著手推動(dòng)：一是鼓勵(lì)主要核國(guó)家降低核武器在其國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用，例如放棄先發(fā)制人核打擊方案、降低核武器戒備水平或狀態(tài)、將核武器視為維護(hù)安全的最后手段等。主要核國(guó)家應(yīng)該重申并秉持冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇關(guān)于“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也永遠(yuǎn)不能打”的理念，降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位，對(duì)戰(zhàn)略武器的研發(fā)和應(yīng)用保持理性克制。二是尊重非核武器國(guó)家的安全關(guān)切?！督购宋淦鳁l約》（TPNW）在一定意義上反映出非核武器國(guó)家對(duì)有核國(guó)家和當(dāng)前國(guó)際核軍控與不擴(kuò)散進(jìn)程緩慢的失望情緒，五核國(guó)必須充分考慮和尊重?zé)o核國(guó)家的合理安全關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布、學(xué)術(shù)研討等形式展現(xiàn)五核國(guó)合作機(jī)制的階段性成果，并就相關(guān)問(wèn)題與廣大無(wú)核國(guó)家進(jìn)行廣泛討論。三是繼續(xù)尊重以NPT為基石的全球核不擴(kuò)散體系和以聯(lián)合國(guó)、日內(nèi)瓦裁談會(huì)、五核國(guó)機(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)際多邊核裁軍進(jìn)程，反對(duì)個(gè)別國(guó)家違背NPT決議承諾另起爐灶。四是考慮高超音速、人工智能、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)太空等新興領(lǐng)域和技術(shù)的復(fù)雜影響，在條件成熟的情況下，推動(dòng)包含此類新興領(lǐng)域在內(nèi)的綜合性戰(zhàn)略安全對(duì)話。