陳弘

2017年以來，中國與澳大利亞兩國關(guān)系摩擦不斷。新冠疫情全球暴發(fā)后，澳大利亞對中國采取一系列敵意動作，使中澳關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但基于經(jīng)濟利益等方面考慮，澳大利亞也不得不有所保留。這鮮明地反映出了澳大利亞首鼠兩端，對華政策冒險主義和機會主義并存的特征。

新冠疫情中的反華逆流

進入2020年，新冠疫情在中國大陸、韓國、歐洲等地暴發(fā)，澳大利亞于2月1日開始對來自中國大陸的非澳大利亞籍人士實施入境禁令，早于美國下達(dá)類似禁令的2月2日。3月，疫情在澳大利亞蔓延開來，一時造成個人防護用品的短缺。一些澳媒體卻偷換時間概念，誣指一些中資企業(yè)在澳惡意搶購防護物資運往中國，造成了澳本地庫存的短缺。這一惡意構(gòu)陷在澳各類媒體上被歪曲放大，大肆渲染，煽動起澳社會對中國的敵意。

4月19日，澳大利亞外長佩恩在接受澳大利亞廣播公司采訪時，提出應(yīng)當(dāng)繞過世界衛(wèi)生組織，就病毒的起源和傳播對中國進行所謂“國際獨立調(diào)查”。兩天后，總理莫里森在記者會上再次發(fā)出這一提議，他還致電德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍，游說其支持并參與這一“倡議”。遭到兩人斷然拒絕。該周末，澳農(nóng)業(yè)部長利特普勞德在參加二十國集團（G20）農(nóng)業(yè)部長會議時誣稱“野生動物交易在中國已經(jīng)再度盛行”，鼓動對此進行調(diào)查。同時，澳還公開支持臺灣以觀察員名義參加世界衛(wèi)生大會，支持臺灣加入世界衛(wèi)生組織。澳大利亞政府還打著抗疫的名義，通過一連串動作鼓動國際社會對中國發(fā)起圍攻。

在從媒體到政府的渲染下，澳大利亞各地發(fā)生多起針對華人和其他亞裔人士的種族主義事件。6月5日，為保護中國公民人身安全，確保中國留學(xué)生的安全，中國文化與旅游部發(fā)布對中國公民赴澳大利亞旅游的安全提醒。6月10日，教育部發(fā)布中國留學(xué)生赴澳大利亞留學(xué)預(yù)警。7月13日，外交部提醒中國公民謹(jǐn)慎前往澳大利亞。

主動融入美國反華戰(zhàn)略框架

澳大利亞自疫情暴發(fā)以來的動作反映出了該國對華政策的冒險主義特征。即在世界格局不確定性越來越突出的背景下，通過更加積極主動融入美國的反華戰(zhàn)略框架，配合和支持美國遏制和打壓中國，突出澳大利亞對美國的戰(zhàn)略價值，以建立“確定性”。

澳大利亞有著和美國高度相似的政治體制、價值觀和文化傳統(tǒng)，高度認(rèn)同二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的世界格局。1951年，澳大利亞和美國、新西蘭簽署《澳新美安全條約》，成為美國的軍事盟國。在之后的歲月中，澳亦步亦趨地追隨和參與了美國發(fā)起的所有海外戰(zhàn)爭行動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，遠(yuǎn)在南太平洋的澳大利亞在美國全球戰(zhàn)略中曾經(jīng)一度旁落。與此同時，中國的經(jīng)濟騰飛為世界和平、穩(wěn)定和繁榮注入巨大動力。美國也開始將視線轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，試圖制衡中國的和平發(fā)展。2017年特朗普執(zhí)政后，美國開始推進針對中國的所謂“自由開放的印太戰(zhàn)略”。澳大利亞西鄰印度洋，中部和東部為太平洋環(huán)繞，是一個名副其實的“印度洋—太平洋國家”。美國“印太戰(zhàn)略”的推出，為澳大利亞提升自身戰(zhàn)略重要性，增強其在國際舞臺上的話語權(quán)帶來了一個難得的契機，澳大利亞正好得以改變被動追隨美國戰(zhàn)略的態(tài)勢。

在澳大利亞政府2017年發(fā)表的《澳大利亞外交政策白皮書》中，時任總理特恩布爾在其所撰寫的引文中表示：“澳大利亞比以往任何時候都更需要自主而非依賴，我們必須對自己的安全與繁榮承擔(dān)起責(zé)任，同時也必須和可信賴的伙伴和朋友共同分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有這樣我們才能更加強大?！卑拇罄麃喆笏料破鸱慈A逆流也始于2017年年中，一些媒體和智庫毫無實據(jù)地污蔑中國對澳大利亞內(nèi)政“影響滲透”，捏造“中國威脅論”“中國間諜說”。澳也在當(dāng)年年底通過針對中國的反外國干涉法。2018年，澳大利亞政府以國家安全為由全面禁止華為參與該國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，澳對中國的“一帶一路”倡議不僅表示反對，還在聯(lián)邦層面對維多利亞州與中國的“一帶一路”合作進行抨擊和打壓。澳還對中國與南太平洋島國的合作妄加指責(zé)。2019年起，澳大利亞又在香港、新疆、臺灣、南海等中國內(nèi)政問題上頻頻發(fā)難，屢屢挑戰(zhàn)中國的底線。

具有機會主義色彩的對華政策

今年7月28日，美國與澳大利亞在華盛頓舉行了年度外長和防長“2+2”會談。澳大利亞外交外貿(mào)部長佩恩和國防部長雷諾茲冒著感染新冠病毒的風(fēng)險前往參會，得到了美國國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀的高度贊賞。兩國達(dá)成了不少一致，其中之一是在達(dá)爾文建立一個美國軍事燃料庫，其目的是為亞太地區(qū)的美國艦隊和軍機提供燃料補給，支持美國在亞太地區(qū)可能進行的軍事行動。美國在達(dá)爾文港輪駐有2500名海軍陸戰(zhàn)隊員，這一燃料庫的建立將強化美軍在南太地區(qū)的軍事力量。

2020年7月28日，美國與澳大利亞在華盛頓舉行了年度外長和防長“2+2”會談。圖為7月27日，美國國務(wù)卿蓬佩奧和到訪的澳大利亞外長佩恩（左）舉行會談

但澳大利亞還是拒絕了美國方面的部分要求。戰(zhàn)術(shù)上，美方希望澳大利亞參與其在南海的所謂“自由航行行動”，進入中國南海島礁12海里領(lǐng)海內(nèi)。長期以來，澳大利亞一直有選擇地參與了美國一些在南海地區(qū)的軍事巡航和聯(lián)演行動，但一直沒有進入中國南海島礁12海里內(nèi)。美國曾經(jīng)就此向澳方多次提議，澳始終沒有同意。對于南海問題，澳大利亞長期保持“中立立場”，主張各方應(yīng)當(dāng)基于國際法解決爭議。但7月23日，澳大利亞政府致信聯(lián)合國，宣稱中國在南海的相關(guān)主張“沒有法律依據(jù)”，中國的海洋權(quán)益聲索是“無效的”。這顯然是正面呼應(yīng)了蓬佩奧7月13日的所謂涉南海聲明。因此在本次會談中，美方借機再次提議，要求澳參與美的軍事冒險行動，但澳依然沒有松口答應(yīng)。戰(zhàn)略上，美國希望澳大利亞明確表態(tài)支持特朗普政府一些高官近期發(fā)表的一系列反華演說，響應(yīng)蓬佩奧關(guān)于建立反華聯(lián)盟的呼吁。然而佩恩在記者會上明確表示：“美國國務(wù)卿的立場是他的立場，澳大利亞有澳大利亞自己的立場”。

澳大利亞與美國當(dāng)局的一些極端立場保持距離是出于機會主義動機驅(qū)使，尤其是出于經(jīng)濟利益方面的考慮。中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，在受到疫情沖擊前，中國還是澳大利亞最大的國際游客來源國和海外留學(xué)生來源國。澳大利亞是資源大國，主要向中國出口鐵礦石、煤炭和天然氣等。2019年，澳大利亞對華出口的礦產(chǎn)品占其對華出口總額的68.7%，出口額約714億美元。此外，其農(nóng)牧產(chǎn)品等在中國市場也有很大占比，2019年，中國首次超過美國和日本，成為澳最大的牛羊肉出口目的地。事實上，澳大利亞1/3的出口產(chǎn)業(yè)與中國緊密相關(guān)。由于中國現(xiàn)已在國內(nèi)控制住了疫情，經(jīng)濟開始復(fù)蘇，對澳大利亞鐵礦石、煤碳、農(nóng)牧產(chǎn)品等的需求增大。2020年第二季度，澳大利亞對中國出口又創(chuàng)單一季度歷史新高，達(dá)澳大利亞出口總額的48.8%。澳大利亞近期疫情發(fā)生反彈，經(jīng)濟繼續(xù)遲滯，中國市場對澳經(jīng)濟的重要性更加凸顯。綜合考慮復(fù)雜的國際情勢和本國利益，審慎行事，推進中澳兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，無疑是澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)切實考慮的問題。

（作者為華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任、教授）