我過(guò)去長(zhǎng)期在遼寧工作,兩年前退休后,被廣東省委教育工委以專家學(xué)者身份,聘任到一所著名的民辦大學(xué)做黨務(wù)和督學(xué)工作,發(fā)揮點(diǎn)余熱。一年多來(lái),我認(rèn)真地觀察和親身感受這塊改革開放前沿陣地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀,與我長(zhǎng)期工作的東北不自覺(jué)地進(jìn)行橫向比較,有一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活躍與否,取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人的觀念的保守或開放程度。由于歷史原因,東北和廣東地域文化表現(xiàn)出很大差異,兩地人的觀念也表現(xiàn)出明顯不同。廣東自古就是中國(guó)著名的商埠,對(duì)外開放的門戶,華僑最多,商人最多,商機(jī)最多,商業(yè)文化悠久,生意氣息濃重,經(jīng)商意識(shí)最強(qiáng),“一切向錢看”。因此,這里人們的觀念是以利益為重的,工作性質(zhì)不分國(guó)有與民營(yíng),不分高貴與低下,不分八小時(shí)之內(nèi)還是之外,只要有錢賺,什么都可以干。
我剛來(lái)時(shí),學(xué)校給我租了套房子,總要收拾一下。到市場(chǎng)上找零工,他們不分上班下班時(shí)間,有時(shí)半夜敲門,給你修這修那,只要你有需求,就有人為你服務(wù),從不拖時(shí);這里的服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),夜生活豐富,許多老百姓都有買賣做,特別是白天在機(jī)關(guān)公司上班的員工,下班后都開自己家的買賣;這里的民營(yíng)企業(yè)多,體制機(jī)制靈活,人們的市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng),有的人打幾份工,為賺錢而不怕辛苦勞累;這里人們的消費(fèi)意識(shí)強(qiáng),八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,對(duì)這里餐飲業(yè)的影響并不大,因?yàn)樗饺讼M(fèi)強(qiáng)勁,餐飲業(yè)十分發(fā)達(dá),早中晚茶都是老百姓在消費(fèi);這里人們的生育意識(shí)強(qiáng),勞動(dòng)力充足,在放開兩孩政策前,就有生多胎的傳統(tǒng),在農(nóng)村人們寧愿被罰款,也要多生娃,這些孩子都是今后的勞動(dòng)者大軍;這里的人才出現(xiàn)了下沉現(xiàn)象,我發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多名牌大學(xué)生,民辦企業(yè)也雇用了許多大學(xué)生和高職生,他們不挑城市和鄉(xiāng)村,不挑工作崗位,都安心工作。
而東北是共和國(guó)的老工業(yè)基地,新中國(guó)成立后,用五個(gè)五年計(jì)劃,把東北布局成煤炭石油鋼鐵重化基地。當(dāng)廣東人向錢看時(shí),東北人習(xí)慣于把目光投向中央政府,當(dāng)廣東人靠商機(jī)致富時(shí),東北人離開體制像被丟失的孩子一樣,痛苦無(wú)助。廣東人自己養(yǎng)活自己的意識(shí)、發(fā)財(cái)致富的勤勞、體制意識(shí)的淡薄等,都是東北人所缺少的。在東北,人們的觀念還是重機(jī)關(guān)、國(guó)企、大城市,好行業(yè),愛(ài)面子、講虛榮、重人情,生育意識(shí)低,人才不愿下基層,都是差距所在。
從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度說(shuō),東北具有資源優(yōu)勢(shì),特別是人均資源量的優(yōu)勢(shì),過(guò)去人們“闖關(guān)東”,都是奔著黑土地來(lái)的,白山黑水天然地適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè),而農(nóng)業(yè)和工業(yè)都具有將勞動(dòng)力鎖定的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),老百姓則衣食無(wú)憂,而工業(yè)在早期又屬于勞動(dòng)力集聚型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)工人的地位和收入都比較高,這就大大降低了老百姓從事商業(yè)活動(dòng)的原始動(dòng)力。
相反,廣東人多地少,早期溫飽都成問(wèn)題,受生存所迫有了外出謀生的天然動(dòng)力,自然就出現(xiàn)了很多買賣人、生意人。為了子承父業(yè),廣東人生育意識(shí)強(qiáng),計(jì)劃生育政策在這里的實(shí)施被大打折扣。相反,計(jì)劃生育政策在東北執(zhí)行得最徹底,少生子被傳播給了新一代的年輕人,加上東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難,生育、養(yǎng)育成本上升,想生、多生的年輕人也就大幅減少,再加上年輕人選擇去南方發(fā)展,形成了東北人口的負(fù)增長(zhǎng)和老齡化現(xiàn)象。
東北的地理氣候特征又決定了投資和生活成本的高企。在這里投資建廠要解決冬季采暖、墻體保溫、門窗隔寒等問(wèn)題,同時(shí)冬季冰天雪地半年無(wú)法施工又決定了在這里投資建廠周期長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。在這里生活,也要解決好保暖、生計(jì)等特殊問(wèn)題,所以,廣東人一般不愿到東北投資也與這一因素有關(guān)。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于政府的效率和服務(wù)意識(shí),一個(gè)政府的工作效率高,會(huì)抓住商業(yè)機(jī)會(huì),因而會(huì)更多地創(chuàng)造效益。我所在的高校地處全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的獅山鎮(zhèn),去年的GDP超1000億,財(cái)政一般預(yù)算收入過(guò)100億,比我們東北的許多地級(jí)市都高。該鎮(zhèn)的財(cái)政收入大都是所在企業(yè)的稅收,像一汽、碧桂園、美的都在此有項(xiàng)目,這些項(xiàng)目也不都是自產(chǎn)的,而是政府招商招來(lái)的。
這里政府的服務(wù)意識(shí)強(qiáng),有一次,我校門前想修座過(guò)街天橋方便師生安全出行,我打電話給該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng),想去拜訪他,他電話里回答我說(shuō),你不用來(lái),下午我到你辦公室。我還以為他就一人來(lái),在辦公室等他,沒(méi)想到的是,他拉來(lái)了一中巴車的人來(lái),有分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)以及規(guī)劃、土地、交通、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人十來(lái)位,辦公室坐不下,只能開會(huì)議室接待他們,結(jié)果給我開了個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì),開完會(huì)后立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,并且表態(tài)說(shuō),過(guò)街天橋?qū)偈姓?xiàng)目,不用學(xué)校出資,鎮(zhèn)里出。我在東北做了半輩子干部,還真沒(méi)遇到過(guò)一次這樣的情況。
還有一次,我到省里某廳局辦事,找了廳里的主要領(lǐng)導(dǎo),他一聽我的要求合情合理,立即指示分管副廳長(zhǎng)和處長(zhǎng),明確要求給辦,臨走還跟我說(shuō),白天工作忙,你如找我不方便,就下班后6點(diǎn)半打電話或來(lái)我辦公室找我。我很感動(dòng),有這樣為基層服務(wù)著想的干部,工作效率能不高嗎?
還有一次,學(xué)校要在湖邊建一棟宿舍,需要審批藍(lán)線,我冒昧地到市水利局咨詢有關(guān)政策,兩位副局長(zhǎng)、兩位業(yè)務(wù)科長(zhǎng)一起接待了我,講政策、出主意。
僅從這幾個(gè)案例,我體會(huì)到,廣東“商官”明顯多于“政官”,對(duì)“商官”的考核要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),“商官”自然傾向于經(jīng)濟(jì)效率,而“政官”則側(cè)重于政治業(yè)績(jī),只要政治上不出問(wèn)題就行。對(duì)“政官”來(lái)說(shuō),最大的機(jī)會(huì)成本是犯錯(cuò);對(duì)“商官”來(lái)說(shuō),最大的失誤是低效率?,F(xiàn)如今,東北“政官”懶政的不少,寧愿錯(cuò)過(guò)也不犯錯(cuò),政府機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象雖大有改觀,但門好進(jìn)、臉好看、就是事不辦的現(xiàn)象普遍存在,甚至面上不辦,底下瞎辦(給好處就辦),不僅影響了政商關(guān)系,而且大量的權(quán)錢交易腐蝕了一大批干部,經(jīng)濟(jì)上不去,政治生態(tài)卻被破壞了!
廣東的企業(yè)家精神頭足,積極性、創(chuàng)造性高。企業(yè)家既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的推動(dòng)力,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,他的精氣神決定著企業(yè)的精氣神,企業(yè)的精氣神決定著經(jīng)濟(jì)的活力。廣東民營(yíng)企業(yè)多,老板多,會(huì)鉆營(yíng)尋利,能吃苦耐勞,能豁出性命去拼,愛(ài)拼才會(huì)贏!為什么?因?yàn)槠髽I(yè)是他自己的,他是給自己賺錢。市場(chǎng)如此活躍,競(jìng)爭(zhēng)如此激烈,賺錢才是硬道理。
一年多來(lái),我接觸了一些民營(yíng)企業(yè)家,可以說(shuō)沒(méi)有遇到一個(gè)西裝革履、油頭粉面的企業(yè)主,他們大多穿著樸素,老頭衫、大褲衩、拖鞋甚至成了標(biāo)配,但一談起項(xiàng)目、投資、商機(jī),他們比誰(shuí)都積極有精神。
受一位在北京開酒店的朋友之托,讓我在這里給他找個(gè)家具制造商,定制一個(gè)酒店的全部客房家具,我為此找到一位家具商,這位家具商一看商業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)了,親自帶設(shè)計(jì)制作人員去北京現(xiàn)場(chǎng)考察面談,為了中標(biāo),提出了甲方認(rèn)可的較低價(jià)格和較短工期,淘汰了北京、上海的知名廠商,中標(biāo)后,又有保質(zhì)服務(wù)和工期保障,我的朋友非常滿意和感謝,表示今后再開酒店,還找此家。通過(guò)一次合作,建立了未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的良好合作關(guān)系,這樣的企業(yè),我相信今后會(huì)越做越好、越做越大的。
反觀我們那里的民營(yíng)企業(yè),就缺乏這種積極競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家精神。干工程、生產(chǎn)產(chǎn)品,往往挖門掏洞找關(guān)系,求領(lǐng)導(dǎo)打招呼,甚至請(qǐng)客送禮,賄賂關(guān)系人,而不是以自身的實(shí)力去爭(zhēng)取商機(jī)。廣東這里,政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企一視同仁,應(yīng)有的政策、資金支持一樣都不少,民營(yíng)企業(yè)享受同等的國(guó)民待遇。甚至政府對(duì)民辦高校,每年都有專項(xiàng)資金支持,黨的建設(shè),每年也有“兩新組織”經(jīng)費(fèi)予以保障。因此,這樣的環(huán)境和支持力度,民營(yíng)企業(yè)家和民辦高校創(chuàng)辦者的干事創(chuàng)業(yè)精神普遍比東北高。
這里的人才政策好,人才集聚效益高。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”,有了人才,就有了一切;有了人才,什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)。這些年,南北兩地都出臺(tái)有各種光鮮政策,搶人大戰(zhàn)如火如荼。結(jié)果,還是“孔雀東南飛”的多,很少“東北飛”。
這里的關(guān)鍵是,廣東是真情實(shí)感、真金白銀地去落實(shí),政府和企事業(yè)單位真是各顯其能。我所在的佛山市和南海區(qū)為了吸引人才,每月都發(fā)人才工作補(bǔ)貼,從2000到6000不等,只要是研究生畢業(yè),副高職稱都可獲得生活補(bǔ)貼。甚至獅山鎮(zhèn)出臺(tái)了人才購(gòu)房政策,本科以上畢業(yè)生在獅山工作一年以上,本地?zé)o房者,都可獲得享受人才購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策資格,比市面購(gòu)房?jī)r(jià)低很多,出售人才房的房地產(chǎn)商可獲得政府政策支持,二者都有積極性。在企事業(yè)單位吸納人才方面,政策和支持力度更大,有些企事業(yè)單位拿出了百萬(wàn)年薪、百萬(wàn)住房補(bǔ)貼、百萬(wàn)科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的政策吸納高端人才。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),佛山市這幾年每年凈增20多萬(wàn)人口,其中相當(dāng)大的比例是高知人才。有了每年凈增的高層次人才的支撐,這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足。
總之,東北與廣東的差距是多方面的,有些是深層次的。這就需要我們理性地分析這些差距,科學(xué)地制定趕超計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則,踏踏實(shí)實(shí)地抓落實(shí),東北振興才能曙光初現(xiàn)。
我始終認(rèn)為,東北的困難是暫時(shí)的,因?yàn)闁|北基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)歷史積淀厚;城鎮(zhèn)化程度和人口接受教育程度高;高等教育科研人員規(guī)模大;營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系近年來(lái)也得到極大改善等,這些都是振興的優(yōu)勢(shì)所在。只要進(jìn)一步營(yíng)造全民的商業(yè)文化,全社會(huì)形成“經(jīng)商光榮”的社會(huì)環(huán)境;樹立褒獎(jiǎng)企業(yè)家精神的文化環(huán)境,給企業(yè)和企業(yè)家松綁,減稅讓利,打造良好的營(yíng)商環(huán)境;給公務(wù)人員“減負(fù)”,真正建立起“容錯(cuò)”工作機(jī)制和良好的政務(wù)環(huán)境,讓公務(wù)人員放下包袱,輕裝前進(jìn),高效服務(wù);采取更超常規(guī)的人才政策,吸引和留住人才在東北創(chuàng)業(yè)就業(yè),建立起良好的用人環(huán)境;發(fā)揮東北經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),回旋余地大的優(yōu)勢(shì),東北振興、遼寧振興是能夠?qū)崿F(xiàn)的!
(都本偉系廣東東軟學(xué)院黨委書記,曾任遼寧省葫蘆島市市委書記、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記。此為都本偉在“2020東北亞經(jīng)濟(jì)論壇”上的演講全文。)
(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第17期)