鞠豪

8月15日，波蘭國防部長布瓦什恰克與到訪的美國國務卿蓬佩奧簽署《加強防務合作協議》。根據該協議，美國將增加在波蘭的駐軍，即從目前的4500人增加到至少5500人。在宣布從德國大規(guī)模撤軍后增兵波蘭，美國的這一做法不僅遭到了俄羅斯與德國兩國的強烈反對，也引發(fā)了國際社會對于波美關系和中東歐局勢的高度關注。

冷戰(zhàn)后波美關系從相對良好到密切合作

自冷戰(zhàn)結束以來，波蘭一直將“回歸歐洲”和加入北約作為主要外交方向，政治與經濟上依賴歐盟、軍事與安全上依賴美國與北約也成為其外交方略。在美國的堅定支持下，波蘭成為最早加入北約的三個中東歐國家之一。雖然波美兩國關系良好，但在烏克蘭危機之前，雙方的合作，特別是軍事合作很難稱得上密切。彼時，中東歐地區(qū)的安全局勢十分穩(wěn)定，在缺乏重大安全威脅的情況下，波蘭等中東歐國家并不愿意維持高昂的軍費，而是將更多注意力投入到國內轉型與歐洲一體化事務中。因為歷史上多次被大國控制的經歷，波蘭政府與民眾對于外部軍事力量進駐的態(tài)度十分謹慎。根據波蘭民意研究中心的統計，在1999年，僅有32%的波蘭人同意北約軍隊進駐波蘭。

烏克蘭危機的爆發(fā)是波美關系發(fā)生變化的重要節(jié)點?？死锩讈啞叭攵怼笔共ㄌm感受到了“實質性”的壓力，也導致中東歐的安全局勢驟然緊張。面對潛在的“軍事威脅”，波蘭轉而積極支持與美國和北約的軍事合作。到2016年，已有65%的波蘭民眾同意北約與美國軍隊進駐波蘭。烏克蘭危機爆發(fā)以來，波蘭政府一方面維持較高的軍費開支，一方面強化與美國和北約的軍事合作，并主動邀請美國和北約部隊進駐本國。波蘭的邀請得到了美國與北約的積極回應。2016年，北約正式決定在波蘭部署以美國為領導國的多國部隊。2018年，美國與波蘭政府簽署了“愛國者”導彈防御系統的采購協議，這一協議也成為波蘭歷史上最大的軍購協議。而根據2020年8月15日新簽訂的《加強防務合作協議》，美國將向波蘭增派約1000名駐軍即由4500人增至約5500人，并在波蘭部署美陸軍第五軍司令部前沿指揮所。北約東翼部隊指揮中心也將設在波蘭。

以軍事合作為基礎，波美兩國在其他領域也開展了密切合作。2019年6月，波美雙方簽署了關于美國向波蘭供應價值80億美元液化天然氣的協議。2019年9月，波美兩國簽署5G安全合作聲明，以加強雙方在信息互聯網領域的合作。而在2019年11月11日波蘭獨立日當天，美國更為波蘭送上了波期盼已久的免簽“大禮”。面對歐美之間日益增多的分歧，波蘭政府也更多選擇與美國站在一邊。波蘭總理莫拉維茨基公開表示，“美國與北約在歐洲安全事務中發(fā)揮了重要的作用。而德法兩國卻未能履行提升軍費標準的承諾。面對俄羅斯的軍事威脅，歐洲理應加強與美國的合作，而非相反”?？梢哉f，在今日的中東歐乃至整個歐洲，波蘭已成為美國最堅實的盟友之一。

美波戰(zhàn)略意圖并不完全一致

軍事合作是波美合作的重中之重，但這并不意味著兩國的軍事合作是親密無間的。波美雙方的戰(zhàn)略意圖并不完全一致。波蘭認定現有的安全機制尚不足以保障其國家安全，如果以美國為首的北約將在波蘭的輪換駐軍改為永久駐扎，可以使波蘭與北約戰(zhàn)車綁定的更加緊密，降低其遭受攻擊的風險。這是波蘭強化與美國軍事合作的主要意圖與方向。而站在美國視角，加強與波蘭的軍事合作有多重考量：第一，擴大其在中東歐的影響力，同時向俄羅斯施加壓力;第二，支持鼓勵歐盟內部的“異見者”;第三，以軍事合作為籌碼換取波蘭在其他領域的合作與在國際問題上的站隊。但在安全領域與波蘭過度捆綁則可能損害美國的戰(zhàn)略利益。無論是永久駐軍還是設立軍事基地，都將違背俄羅斯與北約相互關系基本文件以及30年前兩德統一談判時給予蘇聯（俄羅斯）的保證。俄羅斯也勢必會在周邊地區(qū)采取一系列反制行動，進而引發(fā)雙方在中東歐的新一輪對峙與軍備競賽。對于已將軍事外交重心轉移到印太地區(qū)的美國來說，在中東歐“深度套牢”并不符合其戰(zhàn)略意圖。

2020年6月24日，美國總統特朗普和到訪的波蘭總統杜達在白宮共同出席新聞發(fā)布會。

在軍事合作的費用問題上，美波雙方也有著不同的意見。特朗普一直對美國過多承擔北約軍事開支感到不滿，并多次就這一問題與歐洲盟友們激烈爭執(zhí)。雖然波蘭因達到北約成員國軍費標準而受到美國的贊賞，但美在波蘭駐軍或其他軍事部署的費用分攤仍然是一個爭議性問題。此前，波蘭曾計劃拿出全部軍費的六分之一，即20億美元，打造一個以特朗普命名的軍事基地，并邀請美軍駐扎。雖然波蘭展現了足夠的誠意，但維持一個大型軍事基地的費用遠遠超過20億美元，美國政府并不愿意過度承擔。在此次的增兵計劃中，波美兩國也就費用問題展開了激烈談判。美國政府希望波蘭能夠分攤更多的駐軍費用。但在波蘭方面，對于是否應該增加軍費開支的質疑一直存在，特別是考慮到現有的疫情與經濟形勢。面對國內各種質疑的聲音，波蘭總統杜達近日公開表示，波蘭不會負擔所有的駐軍費用，而是將接受一個公正合理的價格。顯然，在未來的波美軍事合作中，如何分攤費用仍會是兩國談判的焦點與難點。

波蘭將繼續(xù)親美疑歐

在2019年的波蘭議會選舉中，法律與公正黨獲得了43.6%的選票并得以繼續(xù)執(zhí)政。而在2020年的波蘭總統選舉中，法律與公正黨支持的現任總統杜達也通過兩輪投票獲勝。兩次選舉的勝利表明，法律與公正黨的執(zhí)政地位依然穩(wěn)固。法律與公正黨帶有強烈的民族主義與民粹主義傾向，因此在價值立場上與特朗普天然相近。該黨力主推動西方國家對俄制裁，同時借助美國的軍事力量而非歐洲防務自主維護國家安全?？偨y杜達也以“親美”著稱，近年來與特朗普的會面多達十余次。在執(zhí)政基礎相對穩(wěn)固的情況下，法律與公正黨政府勢必會堅持以往的內政外交方針，對外延續(xù)親美疑歐反俄的外交戰(zhàn)略，強化與美國的軍事安全合作。

雖然波蘭意欲繼續(xù)加強與美國的合作，但波美關系的發(fā)展同樣存在變數。首先，美國將于今年11月舉行總統大選。受到國內疫情與經濟衰退的沖擊，特朗普的支持率明顯下滑，能否連任尚是未知數。近年來，波蘭政府與特朗普建立了良好的關系，波美合作的不斷強化也有賴于特朗普的個人推動。一旦特朗普在大選中失利，重新上臺的民主黨勢必對外交政策進行調整，可能對波美關系產生影響。其次，雖然波蘭在政治上與歐盟多有齟齬，卻在經濟方面高度“歐洲化”。從這一角度出發(fā)，波蘭無法完全忽視歐盟的影響力。近年來，歐盟已采取多種手段加強對中東歐國家的控制力，并對波蘭和匈牙利等“異見者”施加有力約束。面對歐盟與日俱增的壓力與歐美之間的裂痕，能否堅持現有親美疑歐的外交戰(zhàn)略，是波蘭領導人即將面對的挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）