摘?要：鄉(xiāng)村振興需要法治保駕護航，法治鄉(xiāng)村建設助推鄉(xiāng)村振興實現。在目標邏輯上，法治鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興在現代化、鄉(xiāng)風文明、治理有效與生活美好層面的價值耦合是法治鄉(xiāng)村建設推進鄉(xiāng)村振興的基礎前提;在實踐邏輯上，鄉(xiāng)村法治建設中的法治思維意識淡薄、法治體制構建滯后、法律運行機制不暢、法律服務供給不足的困局構設著要增強農民主體性、筑牢政治基礎、提升治理效能和強化民生保障的鄉(xiāng)村振興行動方向;在策略邏輯上，探索多途徑法治教育、加強權力規(guī)范化建設、強化法律有效實施和創(chuàng)新多元法律服務供給模式明確了法治鄉(xiāng)村建設推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

關鍵詞：法治鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;治理現代化

中圖分類號：F303.3?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）05-0093-09

作者簡介：王東（1984-），男，西北政法大學馬克思主義學院講師，博士，西安交通大學博士后，主要研究方向為社會主義法治建設與治理。

一、問題提出與研究回顧

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，加快推進農業(yè)農村現代化[1]。2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，明確了法治鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村振興中的重要地位;習近平總書記指出，加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作[2]。2020年3月25日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，進一步做了具體部署?？梢?，法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的必然要求。只有通過法治鄉(xiāng)村建設才能有力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，進而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。事實上，目前鄉(xiāng)村法治存在的困境與問題已然成為鄉(xiāng)村振興的瓶頸，只有破解梗阻，才能加快鄉(xiāng)村振興的實現。所以，法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興既具有價值目標的耦合性，又具有實踐行動的同向性，還具有路徑策略的一致性。

目前，學界已從法治角度關注鄉(xiāng)村振興。已有的研究主要集中在以下方面：一是強調法治對于鄉(xiāng)村振興的意義，如胡勝認為法治是實現鄉(xiāng)村振興的基礎與可靠保障[3]。二是探討鄉(xiāng)村振興中的程序法治建設問題，如林慧認為程序法治是鄉(xiāng)村建設的重要內容，應全面推進程序法治建設[4]。三是探討法治在鄉(xiāng)村振興中的有效治理問題，如陳濤等認為鄉(xiāng)村振興必須構建法律與道德規(guī)則雙重約束下的“箱式”治理模式[5]。這些研究都為法治鄉(xiāng)村建設視域下的鄉(xiāng)村振興研究提供了可靠基礎。為數不多的鄉(xiāng)村法治建設研究，雖然涉足到法治鄉(xiāng)村建設中的鄉(xiāng)村振興問題，但也僅僅是簡單地提出法治鄉(xiāng)村建設的對策建議[6-7]，未有深入揭示法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的內在邏輯關聯(lián)。鑒于此，本文從法治鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村振興中的“基礎-戰(zhàn)略”地位出發(fā)，以二者的內在邏輯聯(lián)系為分析框架，探討法治鄉(xiāng)村建設推進鄉(xiāng)村振興的價值耦合、行動構設與路徑選擇。

二、法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的多維價值耦合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代破解鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展矛盾的重大創(chuàng)新行動，以推進農民農村農業(yè)的現代化為總目標，以實現鄉(xiāng)村全面的振興為基本要求，以構建人民群眾幸福生活為根本歸宿，為我們描繪了一幅文明、和諧、美好的現代化鄉(xiāng)村圖景。法治作為人類對現代治理與生活方式不懈追求的結果，標示著文明、秩序、公平、正義等美好價值。法治鄉(xiāng)村建設目標就是要構建一個文明有序、治理有效、生活美好的現代化鄉(xiāng)村。由此可以看到，法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興在目標價值上具有多維耦合性，這為法治鄉(xiāng)村建設推進鄉(xiāng)村振興奠定了基礎前提。

（一）法治鄉(xiāng)村是現代化的鄉(xiāng)村

從傳統(tǒng)走向現代是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。法治作為現代化的重要構成要素，標志著現代化的發(fā)展程度。近代中國被迫卷入現代化浪潮，以清末修律為標志的法治構建成為傳統(tǒng)中國走向現代的開端。與此同時，鄉(xiāng)村法治及其構建也成為鄉(xiāng)村現代化實現的重要內容與途徑。在我國，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)社會的根基所在，傳統(tǒng)的路徑依賴阻礙著現代化進程。然而，需要注意的是，“鄉(xiāng)村與時代格格不入的，只是傳統(tǒng)的生產生活方式”[8]。所以，鄉(xiāng)村現代化實現的基本進路在于對傳統(tǒng)生產生活方式的創(chuàng)新與改造。而從現代化發(fā)展的歷史與實踐來看，傳統(tǒng)生產生活方式的現代化改造與創(chuàng)新又離不開法治的作用。法治是以自由、平等、公平、正義等人類基本價值理想為內在追求，并以法律文明秩序為表征的一種現代生活方式[9]。這樣的生活方式突顯人的主體地位、捍衛(wèi)人的尊嚴、強調人的權利、弘揚人的理性，而這正是現代生活的基本要素構成。馬長山教授指出，現代生活以理性和主體性為核心觀念，以自由進步為根本性價值，以法律等理性化秩序為制度原則。傳統(tǒng)社會通行的則是一種專制權力和等級特權原則，人成為權力統(tǒng)治的對象和客體，淹沒了人的主體性、自主性和人格尊嚴[10]。在法治化的鄉(xiāng)村，農民的主體地位相較于傳統(tǒng)社會更高、自由權利更多、生活也更有尊嚴。因此，法治鄉(xiāng)村是現代化的鄉(xiāng)村。

（二）法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村

作為鄉(xiāng)村振興之“魂”，鄉(xiāng)風文明指的是鄉(xiāng)村文化的一種狀態(tài)，是一種有別于城市文化也有別于以往農村傳統(tǒng)文化的一種新型的鄉(xiāng)村文化。主要表現為農民在思想觀念、道德意識、知識水平、素質修養(yǎng)、行為操守等方面所達到的理想程度，以及農村人與人、人與社會、人與自然的關系方面所達到的和諧程度[11]。這種新型文化的形成，一方面在于農村傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，另一方面在于現代文化的建立。其中，法治對于鄉(xiāng)村現代文化的構建具有重要意義。首先，法治提升農民科學知識水平?，F代法治所倡導的理性精神有助于農民科學精神的建立，進而促進農民客觀地認識事物，探尋事物的發(fā)展規(guī)律。同時，法治所構建的自由民主環(huán)境也為農民學習、探索科學知識提供了前提與保障。其次，法治提升農民的思想道德觀念。法治作為一種價值理想追求，其蘊含的價值、精神與理念有助于農民世界觀、人生觀和價值觀的現代轉型與重塑，特別是通過法治宣傳教育，使農民的主體意識、民主意識、權利意識、規(guī)則意識、責任意識、參與意識不斷增強，從而摒棄宗法等級意識、人情面子意識、清官厭訟意識、冷漠旁觀意識等。其三，法治有助于形成文明生活方式。隨著市場經濟與社會結構的深入發(fā)展與轉型，傳統(tǒng)農業(yè)社會背景下的鄉(xiāng)村生活方式走向終結，但新的生活方式尚未完全建立，迷信、賭博、吸毒、斗毆、淫穢、浪費、攀比等大行其道，而對于這些不文明、不健康的生活方式，只有通過法治才能促其消亡，從而形成文明的生活方式。由此，法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村。

（三）法治鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理有效，法治是根本原則與實踐保障。黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這種新的治理體系具有高度的靈活性和適應性，堅持以法治思維為指導，充分發(fā)揮村民的自主性和積極性，以增強農村治理的內生動力為根本遵循，提高鄉(xiāng)村治理過程中的公眾參與度、參與質量，以實現中國農村社會治理的‘善治為總目標[12]。在鄉(xiāng)村治理中，無論是自治還是德治都需要法治提供制度框架和行為準則。村民根據法律法規(guī)參與公共政治生活、開展經濟活動、進行社會交往、化解社會矛盾糾紛、維護自己的合法權益，使鄉(xiāng)村自治在法治軌道上依法推進。同時，法律也為道德提供外部支持，特別是基于價值引導和強制約束，使德治能夠真正發(fā)揮柔性治理的作用。法治作為一種現代治理方式，其在鄉(xiāng)村社會治理中的基本邏輯在于能為各類各層次的活動提供一個共通性的博弈框架和具有融貫性的行為規(guī)約， 確保不同治理機制和規(guī)制的兼容性或連貫性， 防范規(guī)則間的捍格， 更使法治基本理念和原則引領社會發(fā)展和運行[13]。也就是說，法治通過提供普遍化、明確化的價值導向、制度安排和行為規(guī)則，能夠協(xié)調與平衡不同治理主體的利益訴求和目標，貫通與融合不同層次的治理形態(tài)與模式，指引和規(guī)約各治理主體的行動與行為，從而實現鄉(xiāng)村的高效治理。在這個意義上，法治鄉(xiāng)村是治理有效的鄉(xiāng)村。

（四）法治鄉(xiāng)村是生活美好的鄉(xiāng)村

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長[1]?？梢姡ㄖ我彩侨嗣衩篮蒙畹闹匾獌热?。這不僅僅因為法治本身就是一種現代文明的生活方式，而且法治作為實現善治的根本途徑，對于人民美好生活實現具有保障作用。從法治的視角來看，美好生活意味著人民對權利的需求以及所擁有的權利得到廣泛實現。有學者指出，人民美好生活需要必然表現為并且最終歸結為權利需求……這些需求最終指向生命權、身體權、健康權、人身自由權、隱私權、名譽權、榮譽權、名稱權、姓名權、肖像權、身份權、配偶權，人格平等、人格獨立、人格自由、人格尊嚴，環(huán)境權，社會經濟權利，教育、科學、文化權利和自由，選舉權、被選舉權、監(jiān)督權等政治權利，言論、出版、集會、結社、游行、示威等政治自由，等等[14]。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國鄉(xiāng)村目前因為經濟發(fā)展落后、教育醫(yī)療資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務供給不足、社會關系緊張、治安狀況差、農民參與度低等問題，而導致農民的諸多權利不能充分實現，距達到美好生活狀態(tài)還有不小的距離。這都需要通過法治鄉(xiāng)村建設提供制度安排，以調動鄉(xiāng)村治理主體的積極性，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，從而實現農民對美好生活的追求。所以，法治鄉(xiāng)村也是生活美好的鄉(xiāng)村。

三、鄉(xiāng)村法治困局構設鄉(xiāng)村振興的行動方向

鄉(xiāng)村法治振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容和基礎性工程。從當前法治鄉(xiāng)村建設的實踐來看，目前已經取得了較大成績。比如，通過法治宣傳教育，農民的法治意識有所提升;包括《村民委員會組織法》在內的一些法律的制定為鄉(xiāng)村法治奠定了基礎;鄉(xiāng)村司法所等機構提供的法律服務一定程度上滿足了農民的法律需求。但總體來看，這與法治鄉(xiāng)村的要求還有很大差距，鄉(xiāng)村法治依然存在著法治思維意識淡薄、法治體制建設滯后、法律運行機制不暢、法律服務供給不足等問題。這些問題既是法治鄉(xiāng)村建設中需要著重解決的問題，又是鄉(xiāng)村振興進程中需要努力破除的障礙。在實踐邏輯上，鄉(xiāng)村法治的這一困局不僅為法治鄉(xiāng)村建設明確了進路，更為推進鄉(xiāng)村振興構設了行動方向。

（一）“法治思維意識淡薄”導致的弱主體意識要求增強鄉(xiāng)村振興的農民主體性

“鄉(xiāng)村振興，核心是人”[15]，具有自主性、能動性和創(chuàng)造性的主體是推進鄉(xiāng)村振興得以實現的決定性力量。其中，作為鄉(xiāng)村振興主體的農民群眾則是推進鄉(xiāng)村振興的根本力量。中央一號文件多次強調鄉(xiāng)村振興中農民的主體地位，指出要發(fā)揮好農民的主體作用，調動農民群眾的積極性和主動性。所謂農民主體作用就是指農民在鄉(xiāng)村建設中的主導作用，即農民在農村經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面擁有主導權、參與權、表達權、受益權、消費權及其應當承擔的責任[16]。農民主體作用的發(fā)揮是推進鄉(xiāng)村振興的內在邏輯。然而，值得注意的是，在促進農業(yè)現代化的進程中我國農民主體作用的發(fā)揮還遠遠不夠，導致當前國家與鄉(xiāng)村的現代化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。為此，一個需要深思的問題就是，為何我國農民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用發(fā)揮不足，究其原因就是農民主體意識不強。農民主體意識是指農民作為社會和歷史的主體所具有的對自身地位、價值和能力的一種自我認識，以及在此基礎上對外部世界認識和改造的自覺意識……農民主體意識的核心是權利意識。農民只有自覺意識到自身權利所在并努力實現和維護權利才能得到良好發(fā)展。農民主體意識的關鍵在于參與意識[17]。在我國漫長的傳統(tǒng)社會中，農民一直處于無權利狀態(tài)。新中國成立以后盡管憲法賦予了農民廣泛的權利，但是由于傳統(tǒng)專制社會形成的臣民意識慣性致使農民沒有能夠意識到自己所擁有的權利，進而未能積極參與和維護自己的權利。農民主體意識在很大程度上表現為一種法治意識。農民法治思維意識的淡薄是農民主體意識不強的根源，也是導致農民主體作用發(fā)揮不足的根源。改革開放以來，我國農民的法治意識有所提高，但在一些地區(qū)農民法律意識仍然很淡薄。表現為農民對權力的崇拜，對本身權利義務的模糊，主體法律意識的淡漠，法律知識的貧乏以及農民的“畏法意識”“無法意識”“倫理意識”等。當其自身權利被侵害時，要么渾然不知;要么屈從權力，忍氣吞聲;要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”……在權利與義務關系中，重義務輕權利或者無權利;在他們看來，“關系”“人情”“金錢”“權力”比法律更為有效，傳統(tǒng)、習慣、村規(guī)民約比法律更有權威[18]。顯然，這樣的農民是缺乏主體性的，難以承擔起推進鄉(xiāng)村振興的主體責任，更難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。所以，在鄉(xiāng)村振興實踐中，農民法治思維意識不強要求必須重視農民法治素養(yǎng)的提升與農民主體性的構建。只有提升了農民的主體性，才能激發(fā)農民的主體活力，從而形成推動鄉(xiāng)村振興的根本動力。

（二）“基層法治體制構建滯后”出現的權力失范要求筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的在于推進農業(yè)的現代化。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中共中央專門印發(fā)《中國共產黨農村工作條例》，以強化黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導。推進鄉(xiāng)村振興必須要在黨的領導下以農村現行的政治體制架構為基礎。實踐證明，當前以村民自治為中心的農村基層政治架構有助于發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村自治組織等多元主體的力量，特別是有助于發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位與作用。但是，由于農村基層政治架構的制度化、法治化不完善，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力、村黨支部政治權力和村委會社區(qū)自治權力三個主體運行空間不明，運行目的和功能混亂，運行方式或手段不合理，因而農村基層民主治理中時而出現權力運行欠規(guī)范化現象[19]”。比如基層政府自身權責如何平衡、基層政府與村委會如何銜接、村委會與黨支部如何協(xié)同等缺乏制度規(guī)約，導致鄉(xiāng)村振興過程中主體動力不足、權力運作不規(guī)范、行為約束不到位和治理績效不理想。具體來講：（1）基層政府的權責不平衡。基層政府作為鄉(xiāng)村振興的主導力量，其職能的充分發(fā)揮直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標能否順利推進[20]。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在行政管理體制的末梢，層層責任落實最后都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩上，而上級部門分解指標時卻很少以合法的方式進行授權，以致基層行政時常缺乏合法性依據，依法行政成為口號[21]。（2）村民自治權力受到擠壓。村民自治組織作為鄉(xiāng)村振興的實施力量，是鄉(xiāng)村振興治理有效的重要一環(huán)。村委會作為村民自治的組織形式，在法理上擔負著自主管理農村事務的自治權力，但實際上村委會卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，具有了一定意義上的“準行政權力”。值得注意的是，村委會只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行協(xié)助，而這并不能成為其“準行政權”的法律依據。與此同時，其真正擁有的自治權因受到“準行政權”的擠壓難以發(fā)揮出應有的作用，在此基礎上導致的“微權力”濫用與腐敗影響鄉(xiāng)村振興進程[22]。（3）基層黨的領導法治化存在不足。農村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興實踐的領導力量，在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關鍵性作用。然而，目前由于基層黨的領導法治化不足，造成了黨在鄉(xiāng)村振興中關鍵性作用發(fā)揮的弱化和虛化。一方面村“兩委”的關系、權責、職能缺乏制度的科學劃分與界定，致使黨政關系不順，黨的領導模糊化，形成村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中相互掣肘的現象;另一方面基層黨的領導存在著方式的隨意化，主要是因為目前對于黨在村民自治中的領導的規(guī)定過于原則和宏觀，致使基層黨組織在具體的工作中難以準確把握和規(guī)范操作，從而形成難以領導，或者不當領導。總之，當前農村基層政治法治化構建的滯后與不完善，導致治理主體的權責不平衡，以及權力行使的失范，這必然帶來鄉(xiāng)村振興的基礎不牢、基石不穩(wěn)。所以，在鄉(xiāng)村振興進程中要注重基層政治體制的法治化建設，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎，只有這樣才能保證鄉(xiāng)村振興在正確的方向和軌道上快速推進。

（三）“鄉(xiāng)村法律運行機制不暢”產生的法律失敗要求提升鄉(xiāng)村振興的治理效能

鄉(xiāng)村治理有效需要法治的保障，而法治的實施關鍵在于法律的運行。從我國鄉(xiāng)村的法治發(fā)展狀況來看，目前存在著法律運行機制不暢的問題，嚴重削弱著鄉(xiāng)村振興的治理效能。具體而言，首先，“三農”法律不完善。完備的法律是推進鄉(xiāng)村振興和“三農”現代化的基礎。然而，我國農村許多領域還存在著法律空白，或者管理性法律較多而授權性法律較少等，使農民的相關權利得不到保障，如農村產權保護、農業(yè)市場規(guī)范、“三農”支持保護等方面的法律亟待完善[23]，特別是農村的土地產權制度需要進一步修訂，以及前文提到的村委會實際擁有的“準行政權”還需要法律的規(guī)制等，這些直接影響著農村的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展。其次，農村執(zhí)法不嚴。行政執(zhí)法是法律運行與實施的重要環(huán)節(jié)，也是法律發(fā)揮規(guī)治作用的重要形式。在農村，農民往往因法治意識不強而無意中觸犯法律，比如亂搭亂建、污染環(huán)境、隨意砍伐等，這些違法行為與造成的結果成為行政機關執(zhí)法的前提。但執(zhí)法機關在執(zhí)法的過程中也并非能夠做到任何時候都嚴格執(zhí)法，比如有的執(zhí)法人員知識欠缺致使無法高效靈活運用法律、有的執(zhí)法人員在黑惡勢力面前不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法、有的執(zhí)法人員以權謀私與執(zhí)法犯法，從而導致法律難以實施。其三，農村司法不公。公正的司法是維護法律權威與社會穩(wěn)定的重要形式，司法不公使得合法權益得不到有效維護、司法公信力弱化、法律的正義性價值遭質疑。實踐中，農村法治為何難以建立，除了農民自身的法律意識問題以外，一個重要原因就是司法不公正。在農村司法活動中，一些法官職業(yè)操守不強、立場不堅定，接受當事人的賄賂，不顧客觀事實，枉法裁判;一些法官程序意識不強，往往以個人意志和對利益的權衡采取策略化的審判原則，重情理而輕事實，甚至迫于壓力而罔顧事實;一些法官片面強調維穩(wěn)，是非不分，無原則的“息事寧人”。這些都造成了法律難以維護正義。其四，農民守法習慣較差。守法是法律實施的基本要求。在農村由于受傳統(tǒng)人治文化、道德倫理和習俗習慣的影響，作為外在規(guī)范要求的法律往往難以成為農民的行為依規(guī)。在遇到問題的時候，農民更傾向于尋找人情關系、依賴于傳統(tǒng)習慣來解決，而不是自覺地用法與守法?；诖?，可以發(fā)現，農村法律運行不暢實際上導致了法律在農村一定程度上的失效，使得法律難以形成對社會的有效規(guī)治，從而致使鄉(xiāng)村治理效能低下。因此，這就要求鄉(xiāng)村振興要以法治治理效能為目標導向，強化法律運行特別是法律的實施，以維護農村的法治環(huán)境，從而提升鄉(xiāng)村振興的依法治理效能。

（四）“農村法律服務供給不足”形成的生活失助要求強化鄉(xiāng)村振興的民生保障

實現美好生活是鄉(xiāng)村振興的根本追求，而農民的美好生活核心在于民生得到有力保障，多樣化的服務則是保障民生的重要舉措。農村法律服務作為由政府主導、社會參與提供，與農村經濟社會發(fā)展水平和階段相適應的，旨在保障農民群眾及農村各類組織基本權利與合法權益、實現農村社會公平正義與和諧穩(wěn)定的一項農村公共服務[24]，對于保障鄉(xiāng)村民生以滿足農民對文明、和諧、美好生活的需要具有重要意義。實踐中，由于農村法治建設滯后與不足，法律服務供給相對于需求而言顯得十分薄弱，從而導致了法律服務對于美好生活的失助。首先，農村法律服務主體單一，法律服務的主體合力不強。長期以來，農村的法律服務主要依賴于基層政府的提供，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實際上承擔著農村法律服務的大部分職能。雖然律師事務所、公證機構、仲裁機構、司法鑒定機構也能夠提供法律服務，但這些機構一般主要集中在縣市的城區(qū)，距大部分農民較遠而難以及時滿足農民的法律需求。其次，農村法律服務的內容單一，農民多樣化的需求難滿足。在當前依法治國推進法治建設的實踐邏輯中，農村法律服務主體提供的法律服務在類型上主要集中在法律宣傳教育和法律援助等方面，在內容上主要聚焦于農民工就業(yè)法律問題和農民日常生活矛盾糾紛化解上。這些服務內容已然不能滿足新時期農民多樣化的法律服務需求，比如日益突出的土地糾紛、合同糾紛和侵權糾紛等矛盾的化解以及集體資產處置與利益分配等。其三，農村法律服務方式單一，服務的實效性不強。隨著社會的轉型，農民的法律服務需求不斷上升，但以政府為主導的單一性、被動式和程序化的法律服務供給模式沒有改變，還是習慣于老思路和老辦法開展法律服務工作?？傊?，農村法治發(fā)展的不平衡也表現在法律服務供給與需求的不平衡，這種不平衡嚴重阻礙著農民美好生活的形成。所以，這就要求鄉(xiāng)村振興要注重民生的保障，通過創(chuàng)新法律服務供給模式，以強化法律服務對民生的構建，從而使農民過上文明、和諧、美好的生活。

四、法治鄉(xiāng)村構建推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興需要法治保駕護航。鄉(xiāng)村振興應看到法治鄉(xiāng)村的基礎地位，把法治鄉(xiāng)村建設作為戰(zhàn)略抓手，進一步明確法治鄉(xiāng)村建設本身就是推進鄉(xiāng)村振興的過程。所以，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，要特別聚焦鄉(xiāng)村法治存在的問題，創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設實踐，通過突破法治難點、補齊法治短板、夯實法治基礎，從而助推鄉(xiāng)村振興的實現。

（一）探索多途徑法治教育以促進鄉(xiāng)村農民主體現代化

農民的現代化是鄉(xiāng)村現代化的核心，提升農民法治意識是促進農民主體性與現代化的必然要求。當前，我國農民的法治意識較之改革開放初已有顯著提高，但距離一個現代化農民所應該具有的法治意識還仍有不小差距，“自覺守法”“遇事找法”“依法辦事”的法治思維與習慣還有待進一步養(yǎng)成。因此，在新時代應繼續(xù)強化對農民的法治宣傳教育，要探索多種渠道與形式的法治教育途徑以增強農民的法治意識與主體性，從而促進農民的現代化。

1.優(yōu)化傳統(tǒng)法治宣傳教育手段。以掛標語、發(fā)資料和擺攤點為主要形式的傳統(tǒng)法治宣傳教育有著自身的優(yōu)勢，有利于形成濃濃的法治教育氛圍，提升法治教育的知曉率，但卻往往難以滿足農民的個性化需求。傳統(tǒng)法治教育形式應在準確把握和獲取農民法律需求的基礎上，進行有針對性的、具體的、深度的法治教育，這樣才能避免“大而化之”和“不了了之”的無效化教育。

2.創(chuàng)新現代法治宣傳教育模式。隨著傳播技術與交流方式的不斷發(fā)展與升級，新媒體已經成為人們日常交流與交往的重要工具。積極以微信、微博、抖音等媒介平臺構建視“聽說一體”的法治教育模式，不僅能夠擴大教育受眾與法律知識的覆蓋面，而且能夠增強法治教育的趣味性、互動性，進而滿足農民的多樣化需求，從而提升法治教育實效。

3.強化法治實踐宣傳教育作用。實踐是認識的來源，積極參與實踐有助于形成正確的認識。農民只有在法治實踐中才能感受到法律的正義性、法律的權威性和法治生活的重要性。一方面可以組織農民參觀法治教育基地、旁聽基層法庭審判工作，使其以親身體驗感受法律的嚴肅性和至上性，從而增強其對法律的敬畏與認同;另一方面鼓勵農民積極參與村民自治的法治實踐，比如參與村規(guī)民約的制定、村“兩委”的選舉、村集體重大事項的討論決策以及村內矛盾糾紛的化解等，在法治生活中提升法治意識與法治思維。

（二）加強權力的規(guī)范化建設以厚植鄉(xiāng)村法治政治根基

強有力的基層政治是推進鄉(xiāng)村振興的基石，而基層權力的規(guī)范化是構建強有力基層政治的關鍵。當前鄉(xiāng)村基層政治權力存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不平衡、村委會行政擠壓自治和村“兩委”的博弈掣肘等問題，只有通過強化基層權力的規(guī)范化建設，才能使權力規(guī)范有效運行，從而筑牢鄉(xiāng)村振興的政治根基。

1.構建權力與責任清單以明晰主體行為邊界。權力是治理的基礎，治理過程即權力運作過程，不規(guī)范和無約束的權力必然造成治理的混亂與無效。制定旨在發(fā)揮確權、清權、制權功能的權力清單，可以有效明晰權力主體擁有哪些權力，包括權力的數量、種類以及對應的責任，從而明確權力主體的行為邊界，避免因權責不清而導致的權力尋租與推諉扯皮。對于鄉(xiāng)村基層權力而言，通過制定和出臺具有權力清單性質的制度法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權責范圍得以圈定、村委會的權力得以厘清、黨組織的權力得以具象，從而使“鄉(xiāng)政村治黨領導”的主體權責明晰化、關系協(xié)調化、行為規(guī)范化。

2.強化權力實施的程序化以實現權力規(guī)范運作。權力運行的程序化是權力得以規(guī)范運行的保證，通過制定權力運行的一系列程序，可以明確權力運作的基本步驟、環(huán)節(jié)、方式、方法，使抽象的權力行使變得操作性更強。鄉(xiāng)村基層權力作為一種“小微權力”，行使的過程中更容易陷入隨意化，導致權力滑出正確的軌道。為此，需要制定規(guī)范鄉(xiāng)村權力運行的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨組織等主體的權力行使提供行動標準與操作規(guī)程，從而保證權力規(guī)范高效實施。

3.加強權力的有效監(jiān)督以保障權力行使效益。權力行使的目的在于實現有效治理，權力監(jiān)督則能夠保障權力高效實施。加強權力的有效監(jiān)督要注重從多方面多層次著手，既要注重通過制度監(jiān)督，又要注重在實踐中監(jiān)督;不僅強調上級的監(jiān)督，而且要重視下級與人民群眾的監(jiān)督;不但要強化全過程監(jiān)督，還要加強巡查式的“回頭看”監(jiān)督。在強化鄉(xiāng)村基層權力行使的監(jiān)督中，要善于創(chuàng)新制度機制以實現對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和黨組織的參與式監(jiān)督、社會化監(jiān)督、網絡化監(jiān)督和巡查式監(jiān)督，從而保障基層權力的行使效益。

（三）強化農村法律有效實施以提升鄉(xiāng)村依法治理水平

構建鄉(xiāng)村文明需要推進農村依法治理，而依法治理的核心在于法律的有效實施。在這個意義上，通過強化基層依法行政、公正司法與法律檢查監(jiān)督以保證法律有效實施，對于提升鄉(xiāng)村依法治理水平與實現鄉(xiāng)村文明具有重要意義。

1.不斷提升基層政府的依法行政水平。依法行政是法律實施的基礎，因為我國法律（包括地方性法規(guī)）的大部分，以及行政法規(guī)、規(guī)章的幾乎全部都要依賴于各級政府去實施和執(zhí)行[25]。只有政府按照法定程序、嚴格依法履職，才能確保法律得到有效實施?；鶎诱鳛榫S護法律實施的末梢力量，一方面要明確自己是維護法律實施的責任主體，自身的職責和功能都在于保障法律實施;另一方面要做到依法規(guī)范履職，必須按照法定的職權與程序進行執(zhí)法活動。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明晰法律賦予的權責和強化基層干部的法律意識和法律能力，通過提升依法行政水平維護“三農”方面法律的實施。

2.強化基層司法機關公正司法的能力。司法是法律適用與實施的關鍵，既維護著法律的權威性與嚴肅性，也維護著社會的正義性。司法機關只有做到公正司法，才能讓人民群眾在每一個案件中感受到法律的價值。為此，基層司法機關要加強自身依法司法與公正司法的能力建設，通過轉變司法理念、深化司法改革、加強隊伍建設等保障法律的貫徹實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭作為基層人民法院在農村的延申機構，旨在于通過適用法律化解社會矛盾糾紛與維護公平正義，這就要求人民法庭要強化司法人員的法治精神、專業(yè)技能和職業(yè)道德建設，特別是要通過開展常態(tài)化的法律職業(yè)培訓和工作考核監(jiān)督，提升司法人員公正司法能力。

3.落實權力機關對法律實施檢查監(jiān)督。地方人大作為本行政區(qū)的權力機關，推進法律有效實施是其基本職責與重要任務。在現實中，人民群眾對法治建設意見最大的地方，就在于有法不依和執(zhí)法不嚴，實際上就是法律實施監(jiān)督檢查沒有相應跟上的問題[26]。因而要通過制度性安排以及創(chuàng)新法律實施監(jiān)督的渠道與形式切實推進法律監(jiān)督實踐的開展，特別是通過詢問、質詢、問卷、調研、座談會、聽證會、論證會等形式開展民意調查，及時吸納公眾對相關法律實施工作進程的意見建議[26]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要深入群眾，充分了解農民群眾對執(zhí)法、司法的感受，對于那些有法不依、執(zhí)法犯法、司法不公、枉法裁判的問題進行檢查與糾偏，從而保證法律的有效實施。

（四）創(chuàng)新多元法律服務供給模式以構建鄉(xiāng)村和諧文明生活

法律服務是保障和改善民生的重要舉措，強化和創(chuàng)新農村法律服務供給，是解決農村法律服務供需不平衡的重要途徑。鑒于農村法律服務供給不足的現狀，要深化公共法律服務體系建設，加快法律服務資源整合[27]，特別是在實踐中，應通過構建多元化的法律服務供給模式，以促進和生成農民群眾和諧文明的美好生活。

1.整合已有的公共法律服務資源。農村已有的公共法律服務資源主要包括人民法庭、公安派出所、公證機構、司法鑒定機構、仲裁機構、司法所和人民調解機構等，這些部門實際承擔著基層政府的法律服務職能。但由于他們各自職責與業(yè)務的不同以及提供法律服務方式的不同，致使其在服務實踐中“各自為政”，難以形成協(xié)同合作。為此，要強化對這些已有資源的整合，通過構建協(xié)調統(tǒng)一的法律服務機制，以形成法律服務供給效益的最大化。

2.積極引進市場供給法律服務。隨著法治生活逐漸成為人們的生活方式，市場化的法律服務成為人們的重要選擇。在一些條件較好的農村可以嘗試通過購買法律服務的方式引進市場化的法律服務，比如聘請律師作為本村的法律顧問，為村莊的社會和經濟發(fā)展提供法律咨詢、法律培訓和必要的訴訟服務。

3.鼓勵社會力量提供法律服務。社會組織和志愿服務隊伍是提供農村法律服務的重要補充力量，要積極通過政府購買服務把適合由社會組織提供的法律服務交由社會組織承擔，并且推動志愿服務隊伍參與農村法律供給，通過提供免費的法律咨詢、矛盾調解等法律服務，形成全社會共同參與的良好局面[28]。

4.培養(yǎng)法律明白人以強化自我服務。基層自治的一個重要目標與要求就是自我服務，因而要加強農村自我法律服務的能力建設，通過開展常態(tài)化的法律知識與技能的培訓培養(yǎng)一批熱愛農民、扎根農村的法律明白人，為農民提供及時的、接地氣的法律服務。

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（責任編輯：王倩）