李晨陽

改革開放以來，經(jīng)過數(shù)十年的實踐探索，我國逐漸形成了“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的全方位外交布局。與此同時，人類命運共同體的建設(shè)首先要在周邊地區(qū)落地，正如習(xí)近平主席指出的，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。今年以來，在中美關(guān)系不斷惡化的背景下，美國不僅直接對中國實施全方位的遏制，而且加大了對我周邊國家的施壓力度，要求我周邊國家“選邊站隊”。鑒于美國的巨大壓力，也出于自身利益的考慮，部分周邊國家在對華關(guān)系上出現(xiàn)了新的動向。有些國家的政要和媒體發(fā)出了不和諧的聲音，也有國家在南海制造事端并謀劃實施新的“仲裁案”，還有國家不僅挑起邊境沖突，而且針對雙方在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的合作不斷出臺新的限制措施。

在新的歷史條件下，我們對周邊國家的政策與策略是否符合實際情況，直接關(guān)系到我們的國際環(huán)境能否繼續(xù)保持總體向好的態(tài)勢。筆者認(rèn)為，我們有必要注意以下幾個方面。

首先，要深入分析周邊國家涉華言行的真實背景及其意圖。對于周邊國家在涉華問題上的雜音，不要立刻就表態(tài)，而是要先準(zhǔn)確區(qū)分這些雜音到底是這些國家執(zhí)政黨和中央政府的政策和態(tài)度，還是反對黨或地方政府的意圖，抑或是受到美國和其他西方國家支持的非政府組織（NGO）、媒體制造出來的問題。即便是周邊國家執(zhí)政黨和中央政府的態(tài)度，也要客觀分析是為了應(yīng)付外部壓力采取的權(quán)宜之計，還是對華政策的根本變化。

其次，要從歷史和現(xiàn)實的角度分析周邊國家未來可能采取的對華政策。不可否認(rèn)，一些周邊國家與我國在政治制度、意識形態(tài)上存在較大差異，部分國家與我國還有領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，在經(jīng)濟(jì)上也有利益沖突，因此，不排除部分周邊國家會利用中美博弈的態(tài)勢，跟隨美國起舞并謀求其自身利益的最大化。但是我們也應(yīng)看到，大部分的周邊國家都是國家利益至上的民族國家，他們與美國的國家利益也有巨大的差異，不可能完全緊跟美國來打壓中國。尤其是東盟一直堅持大國平衡外交，不愿意任何一個大國在東南亞地區(qū)獨大。對此我們要有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略自信。

第三，要認(rèn)真踐行習(xí)近平外交思想中的周邊外交方針。習(xí)主席指出，“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”。只要我們真正貫徹落實這一周邊外交理念，堅持正確的義利觀，對周邊發(fā)展中國家多予少取、先予后取甚至只予不取，就可以不斷擴(kuò)大我與周邊國家的共同利益和合作面。與此同時，我們要加強(qiáng)對在周邊投資的企業(yè)的管理，切實敦促中資企業(yè)履行好社會責(zé)任。

第四，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的分野和尺度。現(xiàn)在大家普遍能從戰(zhàn)略的高度重視與周邊國家的關(guān)系，但是一遇到具體問題，往往就不能從戰(zhàn)略高度來處理問題了。當(dāng)下對于中國與部分東盟國家之間的南海爭端、中國與周邊國家在投資和貿(mào)易領(lǐng)域中的分歧等，我們更多地要從我國外交大局出發(fā)妥善處理，不宜采取遇事就針鋒相對、以牙還牙的策略。我們也要注意雙邊與多邊并重，更加重視通過東盟、上合組織等區(qū)域合作組織以及東盟地區(qū)論壇、中國—東盟防長非正式論壇、香山論壇等機(jī)制防止相關(guān)問題的惡化，并主動尋求解決問題的辦法。

第五，不要被美國的挑釁牽著鼻子走，要主動作為。要避免美國要求我周邊國家做什么、我們就立刻要求周邊國家做出選擇或解釋的做法。我們要盡量理解周邊國家在中美博弈中的“兩難處境”，不要把他們推向美國的懷抱。當(dāng)然，我們也要有底線，還要設(shè)立紅線。近年來，美國為了全面抹黑中國，對我國和周邊國家之間的一些分歧無限上綱上線，如把某些不法分子在境外的投資經(jīng)營都與“一帶一路”掛起鉤來，并利用其話語優(yōu)勢不斷制造不利于我們的輿論。我們對此不能總是被動應(yīng)付，不能陷入無休止的澄清過程中，而是要有戰(zhàn)略定力，果斷地繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”與人類命運共同體的建設(shè)，從正面展示我們對周邊國家的誠意和善意。