李晨陽

改革開放以來，經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐探索，我國(guó)逐漸形成了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局。與此同時(shí)，人類命運(yùn)共同體的建設(shè)首先要在周邊地區(qū)落地，正如習(xí)近平主席指出的，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。今年以來，在中美關(guān)系不斷惡化的背景下，美國(guó)不僅直接對(duì)中國(guó)實(shí)施全方位的遏制，而且加大了對(duì)我周邊國(guó)家的施壓力度，要求我周邊國(guó)家“選邊站隊(duì)”。鑒于美國(guó)的巨大壓力，也出于自身利益的考慮，部分周邊國(guó)家在對(duì)華關(guān)系上出現(xiàn)了新的動(dòng)向。有些國(guó)家的政要和媒體發(fā)出了不和諧的聲音，也有國(guó)家在南海制造事端并謀劃實(shí)施新的“仲裁案”，還有國(guó)家不僅挑起邊境沖突，而且針對(duì)雙方在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的合作不斷出臺(tái)新的限制措施。

在新的歷史條件下，我們對(duì)周邊國(guó)家的政策與策略是否符合實(shí)際情況，直接關(guān)系到我們的國(guó)際環(huán)境能否繼續(xù)保持總體向好的態(tài)勢(shì)。筆者認(rèn)為，我們有必要注意以下幾個(gè)方面。

首先，要深入分析周邊國(guó)家涉華言行的真實(shí)背景及其意圖。對(duì)于周邊國(guó)家在涉華問題上的雜音，不要立刻就表態(tài)，而是要先準(zhǔn)確區(qū)分這些雜音到底是這些國(guó)家執(zhí)政黨和中央政府的政策和態(tài)度，還是反對(duì)黨或地方政府的意圖，抑或是受到美國(guó)和其他西方國(guó)家支持的非政府組織（NGO）、媒體制造出來的問題。即便是周邊國(guó)家執(zhí)政黨和中央政府的態(tài)度，也要客觀分析是為了應(yīng)付外部壓力采取的權(quán)宜之計(jì)，還是對(duì)華政策的根本變化。

其次，要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度分析周邊國(guó)家未來可能采取的對(duì)華政策。不可否認(rèn)，一些周邊國(guó)家與我國(guó)在政治制度、意識(shí)形態(tài)上存在較大差異，部分國(guó)家與我國(guó)還有領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，在經(jīng)濟(jì)上也有利益沖突，因此，不排除部分周邊國(guó)家會(huì)利用中美博弈的態(tài)勢(shì)，跟隨美國(guó)起舞并謀求其自身利益的最大化。但是我們也應(yīng)看到，大部分的周邊國(guó)家都是國(guó)家利益至上的民族國(guó)家，他們與美國(guó)的國(guó)家利益也有巨大的差異，不可能完全緊跟美國(guó)來打壓中國(guó)。尤其是東盟一直堅(jiān)持大國(guó)平衡外交，不愿意任何一個(gè)大國(guó)在東南亞地區(qū)獨(dú)大。對(duì)此我們要有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略自信。

第三，要認(rèn)真踐行習(xí)近平外交思想中的周邊外交方針。習(xí)主席指出，“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”。只要我們真正貫徹落實(shí)這一周邊外交理念，堅(jiān)持正確的義利觀，對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家多予少取、先予后取甚至只予不取，就可以不斷擴(kuò)大我與周邊國(guó)家的共同利益和合作面。與此同時(shí)，我們要加強(qiáng)對(duì)在周邊投資的企業(yè)的管理，切實(shí)敦促中資企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任。

第四，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的分野和尺度。現(xiàn)在大家普遍能從戰(zhàn)略的高度重視與周邊國(guó)家的關(guān)系，但是一遇到具體問題，往往就不能從戰(zhàn)略高度來處理問題了。當(dāng)下對(duì)于中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的南海爭(zhēng)端、中國(guó)與周邊國(guó)家在投資和貿(mào)易領(lǐng)域中的分歧等，我們更多地要從我國(guó)外交大局出發(fā)妥善處理，不宜采取遇事就針鋒相對(duì)、以牙還牙的策略。我們也要注意雙邊與多邊并重，更加重視通過東盟、上合組織等區(qū)域合作組織以及東盟地區(qū)論壇、中國(guó)—東盟防長(zhǎng)非正式論壇、香山論壇等機(jī)制防止相關(guān)問題的惡化，并主動(dòng)尋求解決問題的辦法。

第五，不要被美國(guó)的挑釁牽著鼻子走，要主動(dòng)作為。要避免美國(guó)要求我周邊國(guó)家做什么、我們就立刻要求周邊國(guó)家做出選擇或解釋的做法。我們要盡量理解周邊國(guó)家在中美博弈中的“兩難處境”，不要把他們推向美國(guó)的懷抱。當(dāng)然，我們也要有底線，還要設(shè)立紅線。近年來，美國(guó)為了全面抹黑中國(guó)，對(duì)我國(guó)和周邊國(guó)家之間的一些分歧無限上綱上線，如把某些不法分子在境外的投資經(jīng)營(yíng)都與“一帶一路”掛起鉤來，并利用其話語優(yōu)勢(shì)不斷制造不利于我們的輿論。我們對(duì)此不能總是被動(dòng)應(yīng)付，不能陷入無休止的澄清過程中，而是要有戰(zhàn)略定力，果斷地繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，從正面展示我們對(duì)周邊國(guó)家的誠意和善意。