楊進(jìn)

2020年7月22日，世貿(mào)組織（WTO）在瑞士日內(nèi)瓦總部舉行總理事會(huì)例行會(huì)議。會(huì)上，土庫曼斯坦正式成為WTO觀察員。

土庫曼斯坦地處中亞腹地，地理位置獨(dú)特，以蘊(yùn)含豐富的油氣資源著稱。1991年獨(dú)立后，土走出了一條有別于中亞其他國家的內(nèi)政外交之路。在對外方面，土奉行中立外交政策，獲得了聯(lián)合國承認(rèn)的“永久中立”地位。土很少參加國際組織，對俄羅斯主導(dǎo)的一系列區(qū)域性國際組織也都拒絕加入。當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的考慮是，加入國際組織可能在一定程度上損害國家主權(quán)。近年來，隨著國際和地區(qū)形勢變化，別爾德穆哈梅多夫政府調(diào)整了對外政策，其中包括對世界貿(mào)易組織（簡稱“世貿(mào)組織”）的興趣日益增加。世貿(mào)組織目前擁有164個(gè)成員方，覆蓋98%的全球總貿(mào)易額。2020年5月15日，土向世貿(mào)組織正式提交以觀察員身份入世的申請函。7月22日，世貿(mào)組織在瑞士日內(nèi)瓦總部舉行總理事會(huì)例行會(huì)議，經(jīng)討論，世貿(mào)組織總理事會(huì)各成員一致同意授予土世貿(mào)組織觀察員地位，土正式成為該組織第25個(gè)觀察員。世貿(mào)組織觀察員身份將給這個(gè)在外界看來略顯獨(dú)特的國度帶來怎樣的變化？

原蘇聯(lián)加盟共和國中最后尋求入世的國家

土入世問題最先是由時(shí)任歐盟委員會(huì)主席的巴羅佐于2011年提出的，當(dāng)時(shí)未進(jìn)入土官方正式議事日程。時(shí)隔八年，2019年7月，土成立專門委員會(huì)研究入世議題。2020年4月15日，土政府委員會(huì)舉行例行會(huì)議，認(rèn)為世貿(mào)組織是一國參與經(jīng)濟(jì)全球化和調(diào)節(jié)國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要平臺(tái)，土應(yīng)積極尋求獲得觀察員地位，邁出國民經(jīng)濟(jì)與世界接軌的第一步。5月5日，土常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表團(tuán)與世貿(mào)組織專家舉行視頻會(huì)議，會(huì)議決定把接納土成為世貿(mào)組織觀察員作為其正式入世的首要步驟。隨后，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫簽署了《關(guān)于土庫曼斯坦以觀察員身份加入世貿(mào)組織》的命令。根據(jù)該總統(tǒng)令，土于當(dāng)日向世貿(mào)組織總干事阿澤維多遞交了申請函。6月9日，世貿(mào)組織副總干事艾倫·沃爾夫表示：“我們收到了土方提出的申請，該申請具有歷史意義，因?yàn)槠涫?5個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國中最后一個(gè)尋求與世貿(mào)組織建立正式關(guān)系的國家。這表明，盡管目前多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，但一些國家仍投了信任票?！?/p>

根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議的規(guī)定，土入世后將會(huì)取得以下權(quán)益：在所有成員中享受無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇和國民待遇權(quán)利，這意味著土向國外市場出口商品的成本將會(huì)有所減少;發(fā)展中國家成員可享受一定范圍內(nèi)的普惠制待遇或過渡期安排;利用世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決規(guī)則與程序，合理解決與其他成員的貿(mào)易爭端;等等。按照以往慣例，入世后，土國內(nèi)市場開放程度將提高，土須降低或取消關(guān)稅并減少相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，這使得該國國內(nèi)企業(yè)面臨一定沖擊。土方認(rèn)為，入世旨在積極參與全球進(jìn)程，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，吸引更多貸款和投資，提高國際地位。

為何此時(shí)推動(dòng)入世進(jìn)程

土庫曼斯坦是中亞地區(qū)外交政策最獨(dú)特的國家。獨(dú)立之初，土面臨著蘇聯(lián)解體、阿富汗內(nèi)戰(zhàn)余波等外部問題，因此選擇永久中立。土也將永久中立國地位寫入憲法，承諾不參加帶有強(qiáng)制義務(wù)或集團(tuán)責(zé)任的軍事集團(tuán)、聯(lián)盟及國家聯(lián)合體等?！爸辛ⅰ闭呤雇吝h(yuǎn)離中亞地區(qū)復(fù)雜的大國博弈和地區(qū)糾紛，從而維護(hù)了國家主權(quán)獨(dú)立和安全，但也在某種程度上限制了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，這一情況在獨(dú)立早期尤為凸顯。

2006年，土首任總統(tǒng)尼亞佐夫去世。2007年，別爾德穆哈梅多夫當(dāng)選總統(tǒng)，其執(zhí)政以來，土對外政策發(fā)生了較大變化。別爾德穆哈梅多夫政府奉行更加靈活、務(wù)實(shí)和平衡的外交戰(zhàn)略，土在“永久中立”基礎(chǔ)上更積極發(fā)展與世界各國和國際組織的合作關(guān)系。無論與周邊大國俄羅斯、中國，還是與中亞鄰國、里海沿岸國家以及歐美發(fā)達(dá)國家，土都與之保持良好的雙邊關(guān)系。土也積極參與聯(lián)合國、歐安組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以及上海合作組織等國際組織活動(dòng)，努力參與、適應(yīng)多邊外交。土于2017年推出《2017～2023年中立的土庫曼斯坦對外政策構(gòu)思》。根據(jù)該構(gòu)想，土將重點(diǎn)加強(qiáng)與聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的合作，突出強(qiáng)調(diào)該國考慮加入世貿(mào)組織。

在經(jīng)濟(jì)方面，別爾德穆哈梅多夫上臺(tái)后，推動(dòng)能源出口多元化方針。土能源資源豐富，天然氣儲(chǔ)量居世界第四位，天然氣出口是國民經(jīng)濟(jì)的主要來源。俄羅斯是土天然氣進(jìn)口大國，俄對歐天然氣出口量約25%的份額來自土。但從2009年俄土簽署新天然氣協(xié)議后，俄實(shí)際上大大減少了從土的天然氣進(jìn)口量，中國與土天然氣合作則明顯加速。在此背景下，中土天然氣合作取得突破，2009年年底中土天然氣管道建成通氣。此外，從2016年開始，俄連續(xù)三年暫停大批量進(jìn)口土天然氣，土天然氣出口面臨巨大壓力。在此期間，受土國內(nèi)和國際因素影響，土中在天然氣合作領(lǐng)域也出現(xiàn)了阻礙性因素，甚至多次出現(xiàn)土對中“供氣不足”現(xiàn)象，而問題主要集中在土中關(guān)于天然氣價(jià)格訴求的巨大差異。以此為背景，土開始尋求能源合作新方向，包括與阿塞拜疆、哈薩克斯坦的能源合作。4月15日舉行的土政府委員會(huì)例行會(huì)議指出，土入世后將獲得更多最惠國待遇和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，將推動(dòng)土具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是油氣資源開發(fā)和加工業(yè)。也就是說，土認(rèn)為入世后其在國際能源市場上的地位將得到鞏固，土能源出口多元化戰(zhàn)略將得到強(qiáng)化。

近年來，憑借其豐富的油氣資源，土經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2004年后，土年均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長都在5%以上，經(jīng)濟(jì)增長在原蘇聯(lián)加盟共和國中名列前茅。從最近三年看，土2017年GDP增長為6.5%，2018年為6.2%，2019年為6.3%。2020年初以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延和能源價(jià)格暴跌，使土經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。據(jù)俄媒報(bào)道，由于世界主要糧食出口國采取出口限制政策，土年初以來開始出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張局面。國際貨幣基金組織預(yù)測，土2020年GDP增速將降低至1.8%。在此背景下，土政府加快了入世步伐。

土學(xué)者哈貝耶娃認(rèn)為，從后蘇聯(lián)空間已入世的國家看，很多國家都是經(jīng)過漫長時(shí)間才獲得世貿(mào)組織成員地位，如俄從遞交申請到正式入世用了17年。這是因?yàn)椋胧肋^程中有大量工作需要做，如國內(nèi)法律基礎(chǔ)完善、與成員方之間的談判、國內(nèi)貿(mào)易規(guī)則與國際貿(mào)易規(guī)則的對接等。因此，土要成為世貿(mào)組織正式成員尚需時(shí)日（按照規(guī)定，觀察員五年內(nèi)必須開始展開入世談判）。不過，這位學(xué)者也指出，土已邁出第一步，獲得觀察員地位可使土享受該組織成員方部分權(quán)益。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，觀察員有權(quán)參加世貿(mào)組織會(huì)議，可以與該組織成員舉行某些談判，但對世貿(mào)組織的決策沒有正式表決權(quán)，也不受該組織確定的國際貿(mào)易規(guī)則的約束。不過，獲得觀察員身份是最終成為世貿(mào)組織正式成員的一個(gè)前提。

土成為世貿(mào)組織觀察員，將產(chǎn)生幾方面影響：第一，土將啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)該組織對觀察員的要求。第二，土一旦成為觀察員，其經(jīng)濟(jì)對外開放程度將提高，并且在能源國際合作和全球產(chǎn)業(yè)分工方面獲得更多機(jī)會(huì)。土方近日稱將通過制定《2020～2025年對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》等重要文件推出對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新政策。第三，土經(jīng)濟(jì)開放態(tài)勢有利于進(jìn)一步鞏固中土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠促進(jìn)雙方在能源合作領(lǐng)域更好地按照國際規(guī)則進(jìn)行談判。