張良福

位于華盛頓霧谷C街2201號的美國國務(wù)院大樓。

7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在所謂“南海仲裁案”裁決公布四周年之際，發(fā)表《南海政策聲明》。與2012年美國國務(wù)院發(fā)布的《南海政策聲明》相比，新版聲明除宣布美國要與所謂南海仲裁案裁決保持一致、督促中國執(zhí)行裁決外，首次正式否認中國在南海的“斷續(xù)線”主張，宣稱中國對南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的幾乎所有主張都“完全不合法”，“美國不承認中國對于靠近越南的萬安灘、靠近馬來西亞的南康暗沙、文萊專屬經(jīng)濟區(qū)水域和印尼附近納土納群島周邊海域的任何海洋權(quán)利主張”，“中國對曾母暗沙沒有合法的領(lǐng)土或海洋主張”。蓬佩奧指責中國要在南海建立“海洋帝國”，使用“強權(quán)即公理”的霸凌和恐嚇手段損害東南亞國家的主權(quán)和海洋權(quán)益，敦促相關(guān)國家反對中國海洋權(quán)利主張。

徹底撕下偽裝

在南海問題上，美國終于撕下所謂“中立”面紗，露骨地反對中國。特朗普上臺不久，就宣稱世界進入“大國競爭”時代，并將中國定位為美國最主要的戰(zhàn)略競爭者，對華相繼發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等，全力推行“印太戰(zhàn)略”。新版本的南海政策聲明是美國實施印太戰(zhàn)略的重要組成部分，清楚表明南海問題正式成為美對華全面競爭與對抗的重要抓手。美國期望通過一邊倒地支持越、菲、馬、印尼等國南海主張，挑動南海沖突與對抗，強化美與東盟及東盟成員中南海爭議當事國的關(guān)系，離間中國與東盟及有關(guān)國家間關(guān)系，把東盟有關(guān)國家拉入反華統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新版本的南海政策聲明也是美戰(zhàn)略焦慮上升的產(chǎn)物。近年中國穩(wěn)步推進南沙島礁的填海工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化對南沙島礁及附近海域的管控，大大提升了塑造南海局勢和秩序的能力。對此，美在外交上發(fā)起抗議和反對，軍事上進行所謂“航行自由”行動，法律上唆使菲律賓單方面提起強制仲裁，但既沒能煽動起南海周邊有關(guān)國家的對華強硬，也未能阻嚇住中國的南海維權(quán)行動。今年初新冠疫情在中國暴發(fā)，美國幸災(zāi)樂禍，然而中國抗疫短期內(nèi)就取得成效，美國疫情卻愈演愈烈，使得美借疫情打擊中國的陰謀破產(chǎn)。疫情對美軍全球行動和部署造成明顯影響，特別是在南海地區(qū)一度出現(xiàn)無航母可用的窘境，暴露出美國軍事力量存在“軟肋”。盡管美繼續(xù)在南海耀武揚威，但戰(zhàn)略焦慮感明顯上升。此次美國發(fā)表南海政策聲明，企圖通過全面否定中國合法主張并一邊倒支持東盟有關(guān)國家主張等做法，向美在印太地區(qū)的盟友伙伴展示其維持印太地區(qū)霸主地位的意志，以重建盟友伙伴對美的信心。

“三箭齊發(fā)”，冒險性劇增

美國新版南海政策聲明的發(fā)布預(yù)示著其正在南海地區(qū)全面升級對華挑釁行動。

外交上，美國將公開為越、菲、馬、印尼等國的非法主張和行動撐腰打氣。美國不希望南海局勢“冷下來、靜下來”，將鼓勵有關(guān)國家采取油氣開發(fā)、海上執(zhí)法、島礁建設(shè)等行動，給中國制造麻煩。由于有了美國的暗中慫恿和公開支持，不排除越、馬等國加快南海油氣勘探開發(fā)活動，印尼強化武裝抓扣我國在南海西南漁場生產(chǎn)的漁船漁民，對我國海警維權(quán)執(zhí)法巡航活動進行阻攔、對峙等。美國擔心在中國與東盟國家達成“南海行為準則”（COC）后，其插手南海問題的空間會縮小，因而會直接干擾乃至阻撓有關(guān)談判進程。在國際機構(gòu)和多邊場合，美將以中國未執(zhí)行裁決為由抹黑中國，給中國施加政治外交壓力。

軍事上，美軍艦機、海警船在南海地區(qū)的行動將更加頻繁、激進。在蓬佩奧發(fā)表南海政策聲明前后，美國首次派出“雙航母”在南海活動，對華軍事威懾進一步升級。未來美軍艦機在南海的軍事演練行動將日益頻密，實現(xiàn)軍事常態(tài)化存在和頻繁開展針對性巡航威懾。美國海警船也將頻繁現(xiàn)身南海，甚至要采取所謂執(zhí)法行動。美軍海空偵察力量密集開展各類偵察與演練行動，加快南海戰(zhàn)場建設(shè)，并與澳大利亞、英國、日本等國在南海頻繁進行聯(lián)合巡邏、演習訓練，還會誘拉東盟國家進行聯(lián)合巡邏、演習。也不排除未來美國在南海直接出面充當“警察”，也即，當中國與南海某些國家發(fā)生海上糾紛時，美軍艦機、海警船“不請自來”，在現(xiàn)場“圍觀”，支持、配合有關(guān)國家的行動，甚至直接阻攔中國維權(quán)執(zhí)法。

法律上，美將以《聯(lián)合國海洋法公約》維護者自居，不擇手段地就所謂裁決的法律效力問題對中國展開圍攻，肆意宣傳中國不執(zhí)行裁決就是違反《公約》、違反國際法，把中國塑造為國際違法者，并與在其他領(lǐng)域?qū)χ袊闹肛熉?lián)系起來，全方位地詆毀、丑化中國。美將聯(lián)合澳大利亞、英國等施壓中國執(zhí)行裁決;美有可能直接干涉菲律賓內(nèi)政，與菲朝野親美勢力合作，要求菲政府在裁決問題上對華采取強硬行動;唆使越南、印尼等國對華單方面提起強制仲裁，在聯(lián)合國安理會提起討論南海問題（今年印尼、越南都是安理會非常任理事國）;進一步鼓動有關(guān)國際機構(gòu)施壓中國執(zhí)行裁決;繼續(xù)資助學術(shù)機構(gòu)、智庫及國際法學者就裁決問題召開研討會、發(fā)表報告等，給中國施加輿論壓力;等等。

中國要從容應(yīng)對

新版美國南海政策聲明預(yù)示著南海地區(qū)形勢進入了新階段。南海已經(jīng)成為中美海上戰(zhàn)略競爭的前沿，發(fā)生中美軍事沖突的風險越來越高。但影響南海形勢走向的諸多因素中，除美國因素外，中國、東盟有關(guān)國家的政策動向仍是決定性的。

迄今為止，東盟有關(guān)國家對美國南海政策聲明的表態(tài)總體謹慎，避免直接刺激中國。它們既擔心中美沖突殃及自身，不希望在中美之間被迫選邊站，擔心被美國別有用心地利用，又希望從中美緊張關(guān)系中漁利。尤其是，當前南海周邊國家面臨的首要難題是抗擊新冠疫情和盡快推動經(jīng)濟社會恢復發(fā)展。因此，雖然美國的南海新政策有可能會刺激有關(guān)國家在南海針對中國采取新的侵權(quán)行動，但它們也會三思而后行。

面對南海局勢的新變化，中國應(yīng)探索和實踐南海維權(quán)的新思維、新理念、新舉措，努力實施與綜合國力和長遠發(fā)展利益相匹配的行動，斗爭與合作相結(jié)合，兩手都要硬。應(yīng)告別傳統(tǒng)的維穩(wěn)心態(tài)，立足于南海地區(qū)持續(xù)緊張動蕩、南海問題短期內(nèi)不可能解決這一特點，敢于和善于亂中維權(quán)、亂中取勝。對美軍艦機在南海的瘋狂挑釁行動，宜低調(diào)應(yīng)對，力避直接沖突，同時持續(xù)強化維權(quán)能力和應(yīng)對突發(fā)情況的準備，以堅決有效的斗爭求得海上和平共存。在對有關(guān)國家侵權(quán)行動堅決予以回擊的同時，繼續(xù)致力于通過協(xié)商談判解決爭議，探討合作。即便在中美之間，也存在海上航行安全、海洋環(huán)境保護等共同利益，相關(guān)合作長遠看還是要作為彼此海上關(guān)系的保留選項。