促進(jìn)上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

提案方 朱迎迎 朱紅 上海市政協(xié)委員

背景情況 習(xí)近平主席對(duì)我國選手在2019年世界技能大賽上取得佳績作出重要指示：勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

上海經(jīng)歷大力發(fā)展職業(yè)教育、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等階段，在服務(wù)大局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。

問題及分析1.上海中職教育全國領(lǐng)先，但面臨發(fā)展瓶頸。上海很多具有60年以上辦學(xué)歷史的中職校培養(yǎng)出了院士、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等優(yōu)秀人才，辦學(xué)能力和教學(xué)水平均處于全國領(lǐng)先地位。但從職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，其他省市的中職校自20世紀(jì)90年代末以來基本都升格為高職校，而上海由于歷史原因，很多歷史悠久、辦學(xué)能力強(qiáng)、特色明顯的學(xué)校還停留在中職階段，且生源明顯較少，發(fā)展后勁不足。

2.上海高職教育特色明顯，但在全國排名滯后。上海高職院校基本是在20世紀(jì)90年代末及本世紀(jì)初由成人高校和中職校合并成立的，當(dāng)時(shí)都以成人高校為主辦學(xué)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展需要，辦學(xué)特色明顯。但目前在全國范圍內(nèi)，“雙高計(jì)劃”學(xué)校、“行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)質(zhì)?！薄肮歉尚！薄笆痉缎！?，上海的高職院校上榜者寥寥無幾。

3.“雙師”隊(duì)伍初步建立，但能力發(fā)展不均。上海在推進(jìn)教師赴企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)兼職教師進(jìn)課堂以及“雙師”教師隊(duì)伍建設(shè)過程中做了大量工作，取得了一定成效。但是，要有符合行業(yè)發(fā)展需求的教學(xué)質(zhì)量，就必須有緊跟行業(yè)發(fā)展方向、及時(shí)掌握行業(yè)最新技術(shù)的專業(yè)教師隊(duì)伍。教師赴企業(yè)鍛煉時(shí)間較短，無法深入了解專業(yè)技術(shù);企業(yè)特聘教師是很好的校企合作，但企業(yè)專家都有本職工作，往往不能在學(xué)校固定兼課，作用不明顯。

4.專業(yè)結(jié)構(gòu)符合發(fā)展要求，但課程不盡合理。上海聚焦“五個(gè)中心”和“四大品牌”建設(shè)要求，職業(yè)教育也逐步優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，但在課程設(shè)置以及教學(xué)方式上還存在很多與現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的地方。

建議1.充分發(fā)揮全國重點(diǎn)中職優(yōu)勢，大力發(fā)展“五年一貫制”教育。

可以借鑒江蘇等省市的經(jīng)驗(yàn)，充分整合歷史悠久、特色明顯、辦學(xué)能力強(qiáng)的中職校，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)展“五年一貫制”職業(yè)教育。

2.圍繞“職業(yè)”需求，做大做強(qiáng)高職教育。

打破高校圍墻，讓高職教育與職業(yè)崗位無縫對(duì)接，讓高職專業(yè)教師與職業(yè)技術(shù)導(dǎo)師無縫對(duì)接，讓教學(xué)質(zhì)量與行業(yè)評(píng)價(jià)體系無縫對(duì)接，培養(yǎng)更多社會(huì)需要的、能夠勝任職業(yè)崗位的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用型人才。

3.充分發(fā)揮企業(yè)特聘教師的作用，探索“企業(yè)名師”帶教青年教師制度。

名師出高徒，應(yīng)用型、技能型教師隊(duì)伍是關(guān)鍵?？梢蕴剿鳌懊麕煄Ы獭敝贫龋c企業(yè)名師簽約，帶教出符合職業(yè)教育特點(diǎn)、符合應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)要求的青年教師。

4.促進(jìn)世界大賽成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革。

2021年9月，第46屆世界技能大賽將在上海舉辦。大賽的每個(gè)項(xiàng)目都是一項(xiàng)職業(yè)，可以就業(yè)也可以創(chuàng)業(yè)。可參考大賽項(xiàng)目對(duì)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)課程進(jìn)行重組，使其更符合行業(yè)和崗位要求;可借鑒大賽“以客戶需求為第一導(dǎo)向”的評(píng)價(jià)方式，改革技術(shù)技能課程評(píng)價(jià)方式;可借鑒強(qiáng)調(diào)以解決行業(yè)（工種）實(shí)際問題為項(xiàng)目導(dǎo)向的大賽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)專業(yè)、課程和師資隊(duì)伍進(jìn)行教育教學(xué)改革。

上海擁有實(shí)力強(qiáng)勁的職業(yè)教育學(xué)校

長三角職業(yè)教育助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)

提案方 桑標(biāo) 徐滕崗 上海市政協(xié)委員

背景情況隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，長三角職業(yè)教育協(xié)同推進(jìn)面臨新的時(shí)代要求和歷史性機(jī)遇。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，必將加快推動(dòng)長三角建設(shè)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。

問題及分析1.長三角都市圈就業(yè)總量自1978年以來一直呈持續(xù)增長態(tài)勢，1978—2018年增幅達(dá)118.30%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展造成了影響?？茖W(xué)技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，催生了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使職業(yè)技術(shù)教育面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

2.職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度不高。這造成職業(yè)教育質(zhì)量和效果不好，也造成學(xué)生就業(yè)困難，從而使職業(yè)教育規(guī)模逐漸萎縮。

3.本應(yīng)與市場和產(chǎn)業(yè)密切相連的職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)主要“錯(cuò)位點(diǎn)”——供給不足、質(zhì)量不高。許多職業(yè)技術(shù)院校沒有認(rèn)真思考學(xué)校定位和發(fā)展方向，只傾向于與高新開發(fā)區(qū)的知名企業(yè)合作，從而造成雙方供需不對(duì)稱。

4.政府支持力度不足、著力點(diǎn)錯(cuò)位。一些地方政府只提供服務(wù)平臺(tái)，很少有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的政策扶持和深度合作。有些地區(qū)校企合作的企業(yè)覆蓋率不足三分之一。

建議1.加大政府統(tǒng)籌，保障職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的多種資源供給三省一市。政府部門要協(xié)同加強(qiáng)宏觀調(diào)控，聯(lián)合加大投資，保障實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等資源供給。建立跨區(qū)域信息平臺(tái)，發(fā)揮橋梁作用，提供長三角校企合作溝通信息、咨詢服務(wù)并協(xié)調(diào)利益關(guān)系。聯(lián)合制定《長三角職業(yè)進(jìn)修法》，規(guī)定工人專業(yè)訓(xùn)練的要求和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例。協(xié)作推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教師開展跨區(qū)域科研活動(dòng)，建立試驗(yàn)示范基地，到生產(chǎn)一線指導(dǎo)實(shí)踐，并納入其績效考核。

2.優(yōu)化布局，提升職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適切度。按照長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的要求，適應(yīng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的良性發(fā)展，改變勞動(dòng)力就業(yè)的空間分布，創(chuàng)造區(qū)域就業(yè)與城市人口互動(dòng)增長的新空間。推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的主動(dòng)對(duì)接，職業(yè)院校以長三角企業(yè)需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整和設(shè)置專業(yè)及招生計(jì)劃。推動(dòng)職業(yè)院校布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)立足長三角區(qū)域總體需求，協(xié)作設(shè)立或開辦學(xué)校，促進(jìn)資源共享和學(xué)生對(duì)口就業(yè)。協(xié)同推進(jìn)職業(yè)院校特色專業(yè)建設(shè)，滿足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，避免專業(yè)建設(shè)的同質(zhì)化。

3.推進(jìn)校企合作，發(fā)揮職業(yè)院校資源和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？鐓^(qū)域整合應(yīng)借鑒美國的社區(qū)教育、德國的雙元制、澳大利亞的TAFE模式等，在長三角區(qū)域范圍內(nèi)有計(jì)劃地推進(jìn)以理論學(xué)習(xí)為主的課堂教學(xué)與獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外工作有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域?yàn)槁殬I(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)技能培訓(xùn)師資等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源跨區(qū)域共享。職業(yè)院校有針對(duì)性地為長三角區(qū)域不同類型企業(yè)培養(yǎng)人才。推動(dòng)長三角職業(yè)學(xué)校和企業(yè)跨區(qū)域建立利益共享、資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、師資共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。

4.發(fā)揮職教集團(tuán)功能，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度聯(lián)動(dòng)，樹立新型“大職教集團(tuán)觀”。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域組建具有中國特色、區(qū)域特點(diǎn)的長三角職教集團(tuán)。在三省一市已成立長三角智能制造職教集團(tuán)、國際商務(wù)職教集團(tuán)、電子信息職教集團(tuán)和軟件職教集團(tuán)四個(gè)不同產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組建相關(guān)領(lǐng)域職教集團(tuán)，發(fā)揮促進(jìn)資源共享、訂單式培養(yǎng)等重要功能，打造具有長三角特色的職業(yè)教育品牌。在長三角職教集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)建“三螺旋模式”結(jié)構(gòu)，即職業(yè)院?！髽I(yè)―政府三方密切合作，讓每一主體對(duì)職教集團(tuán)都有歸屬感，增強(qiáng)職教集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力、協(xié)調(diào)力、適應(yīng)力、互惠力。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com