辛繼召

6月2日，深圳市人大常委會(huì)辦公廳就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見，這是我國(guó)首個(gè)就個(gè)人破產(chǎn)征求意見的地方法規(guī)。

關(guān)于債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的條件，《征求意見稿》第二條規(guī)定：

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。

深圳市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在起草意見說明中表示，本條規(guī)定主要考慮以下幾個(gè)因素：

一是，將申請(qǐng)破產(chǎn)的債務(wù)條件限定為因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)導(dǎo)致資不抵債或者明顯缺乏清償能力的，如果是違法經(jīng)營(yíng)或者過度消費(fèi)導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，不能適用本條例。

二是，深圳是移民城市，實(shí)際居住人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戶籍人口數(shù)量。作為特區(qū)立法，應(yīng)當(dāng)將滿足一定條件的實(shí)際居住人口納入適用范圍，即個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年，已為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)，且與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)登記、社會(huì)保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人”作為適用對(duì)象。

三是，夫妻共同破產(chǎn)的適用?？紤]到夫妻共同財(cái)產(chǎn)的密切關(guān)聯(lián)性，如夫妻中一方已在深圳進(jìn)入個(gè)人破產(chǎn)程序，其配偶也申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的，可以合并審理，而不再要求另一方符合居住地和繳納社保的條件。

關(guān)于債權(quán)人誰有權(quán)申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，深圳市人大常委會(huì)法工委稱，這是調(diào)研和征求意見過程中各方關(guān)注的問題。

當(dāng)今世界各國(guó)一般都賦予債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，只是有些國(guó)家對(duì)債權(quán)人持有的債權(quán)數(shù)額加以規(guī)定，以防止小額債權(quán)人濫用破產(chǎn)程序。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)試行個(gè)人破產(chǎn)制度，應(yīng)當(dāng)與國(guó)際慣例接軌，賦予債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利，并通過對(duì)持有債權(quán)數(shù)額加以限定的方式，避免破產(chǎn)程序被濫用。

因此，《征求意見稿》規(guī)定，單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

關(guān)于避免惡意逃避債務(wù)，《征求意見稿》通過一系列制度設(shè)計(jì)來避免惡意逃債：一是對(duì)于具有破產(chǎn)欺詐行為的債務(wù)人，不允許其適用破產(chǎn)免責(zé)規(guī)則，同時(shí)還要追究其法律責(zé)任，《征求意見稿》規(guī)定了不予免除的債務(wù)、不予免責(zé)的行為、延長(zhǎng)免責(zé)考察期、撤銷免責(zé)等制度，以實(shí)現(xiàn)防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為的目的;二是嚴(yán)格限制免除債務(wù)的條件，即只有債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，遵循誠實(shí)信用原則，主動(dòng)移交財(cái)產(chǎn)并配合處置，履行應(yīng)盡義務(wù)、遵守相關(guān)行為限制決定，才能依法獲得剩余債務(wù)免除;三是將免除債務(wù)人債務(wù)和解除對(duì)其相關(guān)行為限制的節(jié)點(diǎn)設(shè)定為免責(zé)考察期屆滿而非破產(chǎn)宣告時(shí)，且設(shè)置了相對(duì)較長(zhǎng)的免責(zé)考察期;四是規(guī)定債務(wù)人通過個(gè)人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時(shí)，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，受到消費(fèi)、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制;個(gè)人破產(chǎn)的相關(guān)信息會(huì)及時(shí)推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個(gè)人可以依法查詢使用;五是建立鼓勵(lì)清償制度保障債權(quán)人權(quán)益，即在免責(zé)考察期內(nèi)，債務(wù)人主動(dòng)清償剩余債務(wù)并達(dá)到一定比例的，可以提前結(jié)束免責(zé)考察期，解除相關(guān)行為限制（《征求意見稿》第十九條至第二十條、第一百三十六條至第一百四十四條）。

據(jù)悉，建立完善個(gè)人破產(chǎn)制度，為誠實(shí)但不幸的市場(chǎng)主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障，能夠?yàn)閭€(gè)人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動(dòng)力，也是保障深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長(zhǎng)的必然選擇。

（吳志銳薦自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）