李赟

在伊拉克執(zhí)行任務(wù)的美國黑水安全咨詢公司雇員

美國《華盛頓郵報》近日曝光一份“政變合同”，由委內(nèi)瑞拉反對派與美同安保公司希爾威公司簽訂，價值2.13億美元。合同寫道：行動目的是“擒獲”“首要目標(biāo)”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，“推翻現(xiàn)政權(quán)”，“讓受到承認(rèn)的胡安·瓜伊多總統(tǒng)上臺”。希爾威公司老板、前美軍特種兵喬丹·古德羅說，他受雇幫瓜伊多推翻馬杜羅政府。

相關(guān)各方“口水仗”持續(xù)之際，“雇傭兵”問題也成為外界關(guān)注焦點。

從雇傭兵到私人軍事公司

在人類歷史上，特別是西方軍事史中，雇傭兵曾是一種普遍存在的現(xiàn)象，最遠(yuǎn)可追溯至公元前5世紀(jì)的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭，當(dāng)時馬其頓帝國軍隊中很多輕裝步兵均為雇傭兵。

冷戰(zhàn)時期至20世紀(jì)末，現(xiàn)代雇傭兵作為地區(qū)亂局的幫兇，日益引起國際社會反感，國際社會相繼通過一系列文件，視雇傭兵為非法。這促使現(xiàn)代雇傭兵轉(zhuǎn)型為商業(yè)色彩濃厚、以提供軍事行動支援為主的私營軍事公司，較為著名的有美國的黑水安全咨詢公司和軍事職業(yè)資源公司、英國G4S安保公司等。它們避免直接參與軍事行動，主要業(yè)務(wù)包括情報、工程和后勤支援、武裝保衛(wèi)、軍事顧問咨詢與訓(xùn)練、裝備使用和維護(hù)等。

“9·11”事件后，美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭為私營軍事公司提供了“廣闊舞臺”。截至2014年9月，美國國防部在阿富汗境內(nèi)約有9.1萬名合同人員，占總?cè)藬?shù)的64%。據(jù)美國“私營軍事公司”官方網(wǎng)站2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，世界上現(xiàn)有7000多家私營軍事公司。

大國私營軍事公司對壘

隨著美軍逐漸撤離阿富汗和伊拉克，私營軍事公司失去了一個比較重要的市場。然而，近年來新出現(xiàn)的熱點地區(qū)——烏克蘭東部、敘利亞和委內(nèi)瑞拉等，又給私營軍事公司提供了新空間。在這些熱點地區(qū)，私營軍事公司領(lǐng)域的“老大”美國遇到了真正的對手——俄羅斯私營軍事公司。

因被西方媒體不斷“曝光和揭秘”而聲名鵲起的俄“瓦格納集團(tuán)”，據(jù)稱沒有公開地址、沒有登記電話或官方記錄，業(yè)務(wù)包括作戰(zhàn)參謀、軍事顧問、訓(xùn)練指導(dǎo)、情報偵察、戰(zhàn)爭輔助等。據(jù)稱該集團(tuán)招募了數(shù)千名俄退役軍人，其中很多人來自空降部隊、俄軍和內(nèi)務(wù)部的特種部隊，一些人具有兩次車臣戰(zhàn)爭等實戰(zhàn)經(jīng)驗。

今年4月，烏克蘭聯(lián)合作戰(zhàn)司令部表示，截至4月底，烏軍在頓巴斯地區(qū)擊斃143名俄羅斯雇傭軍，擊傷273人。西方媒體認(rèn)為，烏獨立武裝戰(zhàn)斗力強大到能與正規(guī)軍對抗，就是因為得到了俄雇傭兵的支持。

俄媒則透露，美歐的雇傭兵早已出現(xiàn)在烏克蘭戰(zhàn)場，他們過去都是正規(guī)軍人，很多是特戰(zhàn)隊員，曾經(jīng)在世界各地執(zhí)行任務(wù)，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，作戰(zhàn)風(fēng)格兇狠，在中東的多場戰(zhàn)爭中對平民和俘虜造成“誤殺”。報道說，2018年美國一家私人防務(wù)公司的招聘啟事，直接標(biāo)明任務(wù)是“特種作戰(zhàn)”，同時招聘會烏克蘭語和俄語的人做翻譯。

另據(jù)俄媒報道，曾因傷害平民罪行于2009年被禁止運作的黑水公司改名為阿卡德米公司，先在顛覆利比亞卡扎菲政權(quán)的戰(zhàn)爭中扮演“幕后推手”，后在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中幫助反對派對抗阿薩德政權(quán)。此外，美國的私人軍事公司還走私敘利亞石油。牟取暴利。

早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，美國的私營軍事公司就以協(xié)助緝毒為名，出現(xiàn)在了委內(nèi)瑞拉的鄰國哥倫比亞。今年5月，一場蹩腳入侵失敗后，美官方雖矢口否認(rèn)策劃和實施入侵的軍事公司受命于五角大樓，卻也不得不承認(rèn)這家公司是美國公司。

重新活躍的三大原因

以私營軍事公司為代表的當(dāng)代雇傭兵。在本世紀(jì)初興起及近年來不斷發(fā)展，有著多方面的原因。

一是國際法的模糊限定為私營軍事公司的發(fā)展提供了空隙。雖然有不少國際文件明令禁止雇傭軍。但對私營軍事公司的法律地位并無明確界定。21世紀(jì)以來，《武裝沖突期間各國關(guān)于私人軍事和保安服務(wù)公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好慣例》和《私營軍事和保安公司公約草案》等國際文件。在呼吁各國加強對私營軍事公司規(guī)制的同時，反而賦予了這些公司“準(zhǔn)合法”的地位。

二是軍事改革和軍事技術(shù)革命為私營軍事公司的發(fā)展提供了契機。一方面，各國大量裁軍分流出來的人才和技術(shù)裝備，給私營軍事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;另一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒑颓閳蟮妮^量，更多依賴于信息技術(shù)、軟件技術(shù)、納米技術(shù)等成熟的商業(yè)技術(shù)，私營軍事公司作為市場化主體通常更易于掌握和操作此類技術(shù)。同時，私營軍事公司不僅可以提供信息支援，還承擔(dān)了武器測試、空中加油、隱形戰(zhàn)機維護(hù)和智能武器操控等任務(wù)。

三是私營軍事公司可成為某些軍事強國對外軍事干涉的“白手套”。在公開軍事干預(yù)越來越多地受到制約和批評的情況下，某些軍事強國可利用私營軍事公司繞開內(nèi)部民主決策機制的制約，避免因正規(guī)軍的大量傷亡引發(fā)政治危機和輿論壓力，從而對外實施隱性“巧干涉”。在由所謂“阿拉伯之春”引發(fā)、至今尚未平息的中東亂局中，常見私營軍事力量的身影，它們大多是某些國家雇用的“前沿打手”。

未來影響

可以預(yù)見，私營軍事公司在未來非但不會偃旗息鼓，反而可能進(jìn)一步得到發(fā)展，并對世界格局和戰(zhàn)爭形態(tài)產(chǎn)生影響。

一是國際關(guān)系行為體更趨多元化，國家主權(quán)概念面臨新挑戰(zhàn)。私營軍事公司的興起將影響國家軍事主權(quán)，威脅國家對合法使用武力的壟斷。畢竟，私營軍事公司在母國以外開展業(yè)務(wù)，母國難以對其行為進(jìn)行有效監(jiān)管和問責(zé)，而這些私營軍事公司開展業(yè)務(wù)的所在國又大多是戰(zhàn)亂沖突地區(qū)，司法薄弱。

智能化武器裝備等高技術(shù)武器的加快運用，使得軍隊員額數(shù)量優(yōu)勢在軍事對抗中的作用日趨縮小。裝備精良的大型私營軍事公司可對弱國的軍隊形成優(yōu)勢，為介入和左右弱國局勢提供了更大可能。大型跨國私營軍事公司將成為新的國際關(guān)系行為體。

二是代理人戰(zhàn)爭獲得新形式，全球安全面臨新挑戰(zhàn)。私營軍事公司的壯大有使其脫離母國控制的風(fēng)險，但與此同時某些執(zhí)行霸權(quán)主義政策的母國樂于將私營軍事公司用作發(fā)動代理人戰(zhàn)爭的新工具。私營軍事公司使得武裝沖突的門檻明顯降低，戰(zhàn)爭態(tài)勢預(yù)測將變得更加困難。經(jīng)濟(jì)利益至上的私營軍事公司甚至還可能與恐怖組織攪和在一起，受雇于販毒集團(tuán)和恐怖組織等，使地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜。

三是如果加以適當(dāng)引導(dǎo)，私營軍事公司或也能發(fā)揮一定的積極作用。最突出的例子，是為聯(lián)合國維和、人道主義救援等行動提供后勤、通訊、武裝護(hù)衛(wèi)等服務(wù)。在一些安全風(fēng)險高的動蕩地區(qū)，聯(lián)合國工作人員受到威脅和襲擊的事件時有發(fā)生，而聯(lián)合國保障人員和資產(chǎn)安全的能力仍有不足，這增加了對私營軍事公司的依賴。此外，近年來亞丁灣海域海盜襲擊事件相對減少，不僅因為各國海軍加強了海上護(hù)航，也與私營軍事公司向不少船東提供安全護(hù)衛(wèi)有關(guān)。

（小蠻薦自《環(huán)球》）

在敘利亞作戰(zhàn)的俄羅斯雇傭兵