張樹禮

“十三五”時期，我區(qū)深入貫徹落實習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神，牢牢把握發(fā)展機遇，積極破解環(huán)保難題，生態(tài)環(huán)境保護取得良好成效。進入“十四五”，我們要進一步貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實好生態(tài)環(huán)境保護黨政同責一崗雙責制度，把握好推動經濟高質量發(fā)展、全面建成小康社會、宏觀經濟和財政政策支持力度加大、體制機制改革的紅利釋放等有利時機，努力構建起祖國北方生態(tài)安全屏障。

一、“十三五”內蒙古生態(tài)環(huán)境保護成效與問題并存

“十三五”以來，我區(qū)堅持以綠色發(fā)展理念為引領，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)文明制度建設為保障，全力推進污染防治攻堅，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復工程，著力解決生態(tài)環(huán)境隱患和突出問題，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體遏制、局部好轉”，美麗內蒙古建設呈現(xiàn)嶄新局面。

但從我區(qū)肩負的構建祖國北方生態(tài)安全屏障的任務看，還存在一些問題：一是生態(tài)狀況不容樂觀。2018年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況指數(shù)為45.89，總體狀況一般。森林分布不均、質量不高；草原總量減少、退化、超載嚴重、質量下降；濕地面積萎縮、功能退化；地下水超采嚴重、水位下降明顯；耕地面積大、質量差、單產低，沙化退化嚴重；資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護矛盾仍然突出。生態(tài)承載壓力加大，生態(tài)系統(tǒng)水土流失和土地沙化敏感和極敏感疊加區(qū)域約占全區(qū)面積的80%，形勢依然嚴峻。二是大氣環(huán)境污染問題依然較為突出。產業(yè)結構布局不合理，能源結構以煤為主，季節(jié)性、區(qū)域性污染較突出，呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)問題仍然較重，污染因子O3 成為繼PM2.5 之后另一種主要超標污染物；溫室氣體減排控制難度大，以煤為主的能源消費總量居高不下，碳減排形勢嚴峻。三是水環(huán)境質量改善任務仍然較艱巨。2019年全區(qū)52個國控考核斷面中，赤峰、呼倫貝爾、烏蘭察布和通遼4 個盟市5 個斷面尚未達到國家考核要求，“一湖兩?！敝卫沓晒圆环€(wěn)定，飲用水水源地規(guī)范化建設難度較大；部分河流水質較差，改善難度較大。四是土壤生態(tài)環(huán)境保護基礎十分薄弱。全區(qū)土壤污染底數(shù)不清，農用地土壤污染控制難度大，污染地塊土壤治理壓力較大。

二、努力構建祖國北方生態(tài)安全屏障

構建起祖國北方生態(tài)安全屏障，是習近平總書記對內蒙古寄予的希望，也是自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)人民的承諾。我們要牢記總書記囑托，自覺擔負起生態(tài)環(huán)境保護重大責任，堅決筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。

一要堅持習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，全面推進生態(tài)文明體制改革，有效助推綠色產業(yè)體系發(fā)展。強化綠色源頭防控，實施嚴格的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，用環(huán)境保護準入推動經濟轉型、低碳綠色發(fā)展，嚴格實施“三線一單”，科學劃定優(yōu)先保護區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)，精準施策，提出優(yōu)布局、調結構、控規(guī)模、保功能等調控策略及環(huán)境治理要求。加快產業(yè)轉型升級步伐，培育打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。

二要堅決打好污染防治攻堅持久戰(zhàn),有效促進高質量發(fā)展。堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持持久戰(zhàn)與殲滅戰(zhàn)相結合，繼續(xù)強化PM2.5 污染防治，推動O3、VOCs 污染協(xié)同控制，以質量改善目標引領大氣污染防治布局，結構調整與深化治理相結合，有效改善大氣環(huán)境質量；全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化全過程“三水”統(tǒng)籌，按照“一點兩線”系統(tǒng)思維，抓“好、差”兩頭，保優(yōu)與消劣并重，優(yōu)化實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質量目標管理，推進污染源—排污口—水體斷面的全過程監(jiān)管，持續(xù)提升水環(huán)境質量和水生態(tài)環(huán)境安全保障水平；扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以嚴守農產品質量安全和人居環(huán)境安全為底線，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物、重點風險因子為著力點，全面提升各級土壤環(huán)境監(jiān)管能力，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全。

三要構建生態(tài)安全格局，筑牢北方生態(tài)安全屏障?；谏鷳B(tài)保護紅線，構建“一帶三屏三大區(qū)+N 道防線”重要生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續(xù)實施以國家公園為主體的自然保護地體系建設工程、農牧交錯帶退耕還草工程、草原修復與合理利用試驗示范區(qū)建設工程、天然林保護與“三北”防護林建設等國家重點森林生態(tài)系統(tǒng)保育與提升工程、產業(yè)升級與綠色發(fā)展系統(tǒng)工程等重大生態(tài)建設工程。加大流域治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、建立完善沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復為主的修復機制、加大礦山生態(tài)恢復治理力度，堅持“以水定產”“以水定生態(tài)”。強化生態(tài)保護建設評估考核綜合監(jiān)管，使生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所增強。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作的引領作用。

四要強化環(huán)境安全管理，有效防范環(huán)境風險。確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。加強各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制人類活動對自然保護地的影響，加大對重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作的監(jiān)督力度，強化生態(tài)修復區(qū)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法檢查，確保生態(tài)建設和恢復治理成效。將環(huán)境風險管控納入常態(tài)化管理，“防”“控”并重。重點加強赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、包頭市等地區(qū)重金屬風險防控。開展環(huán)境與健康調查和監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)控風險評估與防控應急管理體系，強化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，加大化學品及高風險化學物質環(huán)境風險評估，提升固廢利用處置水平，守牢環(huán)境安全底線，嚴防生態(tài)系統(tǒng)退化，確保生態(tài)安全。

五要深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務，為筑牢北方生態(tài)安全屏障提供有力保障。以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責；強化生態(tài)環(huán)境制度建設，有力推動生態(tài)環(huán)境保護、建設、治理、修復各項舉措落地；全面開展自然資源資產負債表編制工作，完善領導干部自然資源資產離任審計制度，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預警體系建設，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)智慧監(jiān)管；構建綠色產業(yè)發(fā)展體系，助推企業(yè)高質量發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為筑牢北方生態(tài)安全屏障提供強有力保障。