付建華

摘要：排污許可制度改革是我國環(huán)境保護制度改革的一項重要舉措，“一證式”排污許可至今已經(jīng)核發(fā)至30多個行業(yè)中，但是排污許可制度證后的監(jiān)管一直是管理的薄弱環(huán)境。本文通過分析排污許可制度證后的監(jiān)管進行詳細分析，從技術(shù)層面構(gòu)建起證后監(jiān)管體系，希望能夠為我國的排污許可制度的證后監(jiān)管提供借鑒。

關(guān)鍵詞：排污許可制度;證后監(jiān)管;技術(shù)體系構(gòu)建

Abstract：The reform of emission permit system is an important measure of environmental protection system reform in our country. “One permit” emission permit has been issued to more than 30 industries so far， but the supervision after emission permit system has been the weak environment management. In this paper， through the analysis of the pollution permit system after the regulatory detailed analysis， from the technical level to build a post license regulatory system， hoping to provide reference for Chinas emissions permit system after the regulatory.

Key words：Emission permit system;Post permit supervision;Technical system construction

排污許可制度是從法律層面出發(fā)對污染進行控制，主要應(yīng)用在對環(huán)境有重大影響的建設(shè)工程、排污企業(yè)等，目前已經(jīng)在國內(nèi)外得到了廣泛的應(yīng)用。我國的排污許可制度改革從20世紀(jì)80年代開始，直到現(xiàn)在在全國范圍內(nèi)的實施參差不齊，尤其是排污許可制度證后監(jiān)管上，還未開始真正意義上的開展。盡管，我國在環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、處罰等方面積累了很多經(jīng)驗，但是如何更加系統(tǒng)地實施對排污許可制度證后監(jiān)管，這方面還是有所欠缺。

1 排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系規(guī)劃

1.1 規(guī)劃原則

首先，以資料檢查作為重點工作，結(jié)合現(xiàn)場檢查，兩者互相銜接從而提升監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。對排污許可單位所提報的各項排污資料進行檢查是排污許可制度證后監(jiān)督工作的一項重點工作，現(xiàn)場檢查作為資料檢查的補充，在頻率上可以適當(dāng)降低，通常資料檢查的結(jié)果可以作為判斷是否要進行現(xiàn)場檢查的重要依據(jù)，從而提升證后監(jiān)管的效率。其次，證后監(jiān)管應(yīng)該重點對許可單位的臺賬資料、排污設(shè)備以及排污行為的真實性和合法性進行重點檢查，通過不同的數(shù)據(jù)分析，確定排污是否合理。

1.2 監(jiān)管類型

（1）資料分析與常規(guī)非現(xiàn)場檢查。資料分析與常規(guī)非現(xiàn)場檢查是指相關(guān)部門要定期對許可單位所提報的申請信息、自檢測結(jié)果、臺賬資料進行監(jiān)管，對這些資料和數(shù)據(jù)進行交叉分析從而判斷許可單位的排污行為是否合理。如今，大數(shù)據(jù)、云計算等計算機技術(shù)的發(fā)展大大提升了監(jiān)管部門對資料分析的準(zhǔn)確性和速度。（2）現(xiàn)場稽查。一種現(xiàn)場稽查就是相關(guān)的監(jiān)管部門根據(jù)資料分析結(jié)果，如果需要進一步到現(xiàn)場進行稽查的，要到現(xiàn)場稽核。另外一種現(xiàn)場稽查就是抽查，對某個行業(yè)特定的環(huán)境問題進行隨機抽查，這樣做的目的就是以點帶面，為其他許可單位樹立榜樣，起到一定的震懾作用。但是這種抽查方式的缺點就是不夠全面，形成的監(jiān)管實效比較短暫。（3）階段性檢查與評估。相關(guān)部門針對行業(yè)排污特點對許可單位進行全面的檢查，具有一定的周期性，對于許可單位存在的排污問題，組織專家組進行評估，從而能夠更準(zhǔn)確地判斷許可單位的排污性質(zhì)。這類檢查與資料檢查相比較，更加全面準(zhǔn)確，但是所花費的時間和成本較高，如非重大的排污事故，一般不建議多頻次使用。

1.3 排污許可制度證后監(jiān)管技術(shù)體系框架

證后技術(shù)體系框架始終要以以上三種檢查類型為要素，形成全覆蓋、有重點的監(jiān)管技術(shù)體系?；谫Y料分析與常規(guī)非現(xiàn)場檢查可以覆蓋所有排污許可單位并為現(xiàn)場檢查和階段性檢查提供線索，保證有重點的進行現(xiàn)場檢查和階段性檢查?，F(xiàn)場檢查的結(jié)果又可以作為數(shù)據(jù)資料為資料檢查和常規(guī)非現(xiàn)場檢查提供資料來源。

2 基于資料檢查與常規(guī)非現(xiàn)場檢查的實施

2.1 實施流程

第一，對排污單位提報資料的完整性進行審核，例如執(zhí)行報告、自檢測數(shù)據(jù)等，對重點信息不完整的，要求排污單位進行完善。第二，開展規(guī)范性審核，對所檢查的資料數(shù)據(jù)、代碼等進行檢查，保證數(shù)據(jù)格式、代碼規(guī)則正確性。第三，進行合理性審核，根據(jù)歷史經(jīng)驗對排污單位報送的數(shù)據(jù)范圍、邏輯性、合理性進行檢查。第四，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，設(shè)計特定算法，對存在異常的數(shù)據(jù)進行識別。根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，對存在問題的數(shù)據(jù)進行標(biāo)記和修約處理。

2.2 資料內(nèi)容

資料檢查的內(nèi)容包含了以下幾項：（1）申請排污許可證的相關(guān)資料：生產(chǎn)狀況、污染物、排污設(shè)備、排放情況等。（2）對排污單位在規(guī)定的報告期內(nèi)所執(zhí)行的排污許可規(guī)定的內(nèi)容情況進行說明的執(zhí)行報告。（3）自檢測與執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)。（4）監(jiān)管檢查結(jié)果、相應(yīng)的處罰措施以及處罰的處理結(jié)果。（5）公眾投訴的處理情況。

2.3 審核內(nèi)容與方法

首先，要對資料的完整性進行審核。根據(jù)排污許可申請與相關(guān)的技術(shù)要求，檢查排污單位是否按照規(guī)定提報了完整資料。對特定行業(yè)、特定單位所提報的資料是否完整進行重點檢查。其次，要進行規(guī)范性審核。規(guī)范性審核就是對所提報的資料的格式、編碼等是否規(guī)范進行審核。再次，合理性審核。對所提報資料的數(shù)據(jù)范圍、邏輯性進行審核。最后，資料中異常數(shù)據(jù)的識別。對所檢查的資料存在異常的數(shù)據(jù)進行標(biāo)記和識別。