摘要：本研究基于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》有關(guān)要求，同時根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和實際工作經(jīng)驗，對區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價進行分析研究，從而優(yōu)化和引導區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作的開展，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：跟蹤評價;回顧性評價;預測評價

Abstract：This study is based on the relevant requirements of the Technical Guidelines for Planning Environmental Impact Tracking Assessment（Trial）issued by the Ministry of Ecological Environment，and combined with practical work experience. To analyze and study the planning environmental impact tracking evaluation of development areas，so as to optimize and guide the development of the planning environmental impact tracking evaluation of regional development and realize the sustainable development of regional development and construction and ecological environment protection.

Key words：Follow-up evaluation;Retrospective evaluation;Forecast evaluation

2019年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》，指南要求“《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中規(guī)定的各類綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃實施后可能對生態(tài)環(huán)境有重大影響的，規(guī)劃編制機關(guān)可參照本指南及時開展規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價”。

1 適用范圍和時間節(jié)點

1.1 適用范圍

根據(jù)環(huán)評法，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的適用范圍需要同時滿足兩個要求：一是適用對象為規(guī)劃，不包括建設(shè)項目;二是適用于有重大環(huán)境影響的規(guī)劃，而不是所有的規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ130-2014），需要開展環(huán)境影響評價工作的規(guī)劃包括：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。鑒于各類規(guī)劃間差異性較大、規(guī)劃范圍較廣、涉及種類較多等諸多特點，本次跟蹤評價的研究對象以區(qū)域開發(fā)類型為準，涵蓋各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)組團、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜保區(qū)、旅游度假區(qū)及新批準且部分區(qū)域已開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)域。區(qū)域開發(fā)類型規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的評價范圍原則上以原規(guī)劃環(huán)評批復的四至范圍為準，但鑒于各類開發(fā)區(qū)在實際開發(fā)建設(shè)過程中，實際建設(shè)范圍出現(xiàn)變更、擴大等實情，本研究建議評價范圍應(yīng)以實際開發(fā)范圍為準。

1.2 時間節(jié)點

就區(qū)域開發(fā)類型規(guī)劃而言，本研究建議以規(guī)劃期限（規(guī)劃近期、中期和遠期）、規(guī)劃實施每5年或規(guī)劃修編為時間節(jié)點開展其規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作。同時根據(jù)規(guī)劃區(qū)實際開發(fā)強度進行調(diào)整，如發(fā)展速度過快，開發(fā)強度過高，可適度縮短跟蹤評價的時間節(jié)點要求;反之可適度放寬時間節(jié)點要求。

2 評價目的

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的目的主要包括三個方面：一是以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標，結(jié)合開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求以及開發(fā)區(qū)域周邊公眾對開發(fā)區(qū)規(guī)劃實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響意見，對開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、調(diào)查和評價，識別規(guī)劃實施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素和問題。二是分析開發(fā)區(qū)域規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響，總結(jié)規(guī)劃實施與原規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評存在的偏差，分析偏差帶來的環(huán)境影響變化，驗證原規(guī)劃環(huán)境影響評價預測的準確性;同時評估開發(fā)區(qū)域現(xiàn)有預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對現(xiàn)有環(huán)境管理提出優(yōu)化建議。三是預測與評價后續(xù)規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。

3 工作程序

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的工作程序既不同于一般的規(guī)劃環(huán)評，也不同于環(huán)境影響后評價，而是兩者的綜合。與規(guī)劃環(huán)評相比，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是在規(guī)劃實施一個階段后介入，而不是在規(guī)劃編制過程中介入，與之互動進行。與環(huán)境影響后評價相比，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是在規(guī)劃實施某一個階段后對已實施規(guī)劃進行回顧，對未實施規(guī)劃進行預測評價，而不是在規(guī)劃實施完畢后對原規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評進行對比分析評價。因此，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的工作程序重點包括兩個內(nèi)容：一是對已實施部分的規(guī)劃進行回顧性評價，重點在于判定與原規(guī)劃的相符性和原環(huán)評的準確性，進行“驗證糾偏”;二是對未實施規(guī)劃部分進行預測評價，重點在于論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，對后續(xù)規(guī)劃進行“優(yōu)化調(diào)整”。

從時間尺度上，環(huán)境影響跟蹤評價以現(xiàn)狀為分界，包括回顧評價、現(xiàn)狀評價和預測評價三個組成。其中，回顧評價側(cè)重于規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境質(zhì)量三個方面的回顧;規(guī)劃回顧的核心體現(xiàn)在規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局三個要素?，F(xiàn)狀評價重點在于對開發(fā)區(qū)域環(huán)境污染源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理的現(xiàn)狀調(diào)查和變化趨勢分析，側(cè)重于現(xiàn)有問題的梳理識別。預測評價基于回顧和現(xiàn)狀評價的結(jié)論，重點在于論證后續(xù)規(guī)劃的環(huán)境合理性。

4 主要評價內(nèi)容

環(huán)境影響跟蹤評價的主要內(nèi)容包括四個方面：一是規(guī)劃實施及開發(fā)強度對比，重點分析已實施規(guī)劃與原規(guī)劃（包括發(fā)展定位、目標與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的異同，說明變化情況及原因;同時分析已實施規(guī)劃的資源能源利用效率水平和現(xiàn)狀環(huán)境管理存在的問題，以尋求其改進提升空間。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢分析，重點分析規(guī)劃區(qū)域及周邊環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀水平、變化趨勢以及支撐性資源和能源的配置情況，從而識別區(qū)域開發(fā)對環(huán)境的影響變化和存在的主要環(huán)境問題及環(huán)境制約因素。三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響對比和對策措施有效性分析，重點分析評估規(guī)劃實施實際造成的環(huán)境影響與原規(guī)劃環(huán)評預測結(jié)果的符合性，區(qū)域現(xiàn)狀環(huán)保措施對比原規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、審查意見的執(zhí)行情況及有效性。四是生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議，重點是對未實施部分的規(guī)劃的環(huán)境影響重新進行預測，同時結(jié)合最新環(huán)保要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境管理要求。

5 小結(jié)

綜上，開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的意義在于：（1）識別開發(fā)區(qū)域規(guī)劃實施現(xiàn)狀存在的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素和問題，評估區(qū)域開發(fā)現(xiàn)有預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對現(xiàn)有環(huán)境管理提出優(yōu)化建議。（2）預測與評價開發(fā)區(qū)后續(xù)規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響，分析規(guī)劃實施完畢后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求;同時論證開發(fā)區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，明確不良環(huán)境影響的減緩措施，提出環(huán)境管控要求和環(huán)境準入負面清單，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。

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收稿日期：2020-06-09

作者簡介：張瑛華（1981-），女，漢族，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境保護。