陳珂

當春耕趕上疫情，我國今年的糧食生產(chǎn)從一開始就有不同于往年的注腳。

入汛以來，長江中下游地區(qū)更是因為入梅時間早、持續(xù)時間長，降雨分布廣、累計雨量大，部分地區(qū)遭遇了嚴重的洪澇災害。由于汛情發(fā)生正處在早稻灌漿收獲、中稻田間管理和晚稻育秧移栽的關鍵時期，一些地區(qū)水稻減產(chǎn)已成定局。

8月13日，國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文在國新辦防汛救災工作情況發(fā)布會上說，此輪洪澇災害已經(jīng)導致集中在長江中下游地區(qū)和淮河地區(qū)的6032.6千公頃農(nóng)作物受災，其中絕收1140.8千公頃。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“受制于天”，在我國更是如此。自然稟賦決定了我國是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一：數(shù)千年農(nóng)耕歷史中，干旱、洪澇、低溫冷凍、病蟲害等幾乎所有類型的自然災害都不同程度地打擊過我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

預防自然災害，把災害影響降到最低，是保障糧食安全重要的一環(huán)。

難以避免，但可以預防

“在困擾我國糧食生產(chǎn)的災害類型中，水患和干旱一直走在最前列?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《中國報道》記者采訪時表示，糧食安全狀況之所以引發(fā)社會關注，除了年初暴發(fā)的疫情，更多是入汛以來長江流域的洪澇災害給糧食豐收帶來了不確定性。

“江西、湖南等受災嚴重的省份難免會減產(chǎn)歉收，但對國家整體的糧食安全影響不大。”有北方的黑龍江、吉林、河南等產(chǎn)糧大省做后盾，李國祥對今年的糧食生產(chǎn)形勢有積極預判。他比較關注的是，作為三大主糧之一的玉米，在有些種植地區(qū)也遭受了此輪洪災。

“玉米的關鍵生長期在9月份，能否盡快擺脫水災影響，籽粒能不能飽滿，對今年的秋糧豐收比較關鍵。”李國祥同時指出，秋糧占到了全年糧食產(chǎn)量的四分之三，目前來看，今年種植面積穩(wěn)中有增，未受洪災影響地區(qū)的在田作物長勢也比較好，“秋糧豐收有很大可能性?！?/p>

而在這次洪災來臨前，人們對糧食安全的憂慮還來自于新冠肺炎疫情引發(fā)的全球糧食市場波動以及在我國周邊國家肆虐的蝗災。今年2月初，所有人還處在被疫情支配的恐懼中時，4000億只蝗蟲壓境印度和巴基斯坦的消息刷屏網(wǎng)絡。

蝗災和洪災、旱災是我國歷史上的三大自然災害，民間饑荒基本上由此而來。中國農(nóng)業(yè)大學植物保護學院教授、昆蟲學系系主任石旺鵬告訴記者，人們擔心蝗災威脅糧食安全并非空穴來風，“蝗蟲幾乎喜歡吃一切綠色的農(nóng)作物，尤其是小麥、水稻、玉米這些主糧，蝗群所掠之處基本上顆粒無收?！?/p>

今年3月初，國家林草局緊急成立蝗蟲防治指揮部，截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)有沙漠蝗入境。

這也印證了石旺鵬的猜測。他分析說，這次的沙漠蝗是蝗蟲中殺傷力最大的一種，喜歡干旱不喜歡潮濕，阿拉伯半島才是它們的“大本營”。石旺鵬告訴記者，即便蝗蟲從新疆、西藏入境，也難以越過喜馬拉雅山自然繁衍過來，云南省作為可能的遷入地，缺乏沙漠蝗的生存環(huán)境。

他坦言，從耕墾湖灘荒地，源頭上減少蝗蟲滋生地，再到創(chuàng)立以蟲治蟲、以菌治蟲、以鳥治蟲，輔之以有機磷酸類農(nóng)藥的綜合防治體系，幾代人的治蝗成就給了我們面對當前蝗災的底氣。

但這并不意味著可以高枕無憂。今年年中，另一種從老撾等地遷入我國的蝗蟲——黃脊竹蝗，目前已經(jīng)造成云南省普洱市16萬畝竹林受災。石旺鵬提醒說，雖然竹蝗更喜歡吃竹子，但也要防止其泛濫后災害性啃食糧食作物。

受訪專家均表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任何時候都免不了“看天行事”，也要面對更多未知的病蟲害，為保障糧食安全，最重要的是加強災害監(jiān)測和預防。

6月8日，國務院辦公廳下發(fā)《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》，定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作，目前已經(jīng)陸續(xù)有省份響應。受訪專家認為，這次普查將全面提高人們對自然災害的認識，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地趨利避害。

守住糧食種植面積

自然災害給糧食生產(chǎn)帶來的間接影響或許更值得深思。

最高發(fā)的自然災害——氣象災害，無論是旱災還是洪災，都會損傷耕地質量。受訪專家向記者表示，耕地在經(jīng)過旱澇和低溫冷凍后，土壤酸堿度會發(fā)生變化，不再肥沃的土壤頻繁經(jīng)歷這樣的過程，如果再不人工培肥，很有可能被撂荒。

在耕地質量下降和自然災害周而復始的循環(huán)下，農(nóng)民的種糧積極性也大打折扣?！胺N糧靠運氣，趕上哪年風調(diào)雨順了，就有好收成，運氣不好的年份可能連化肥錢都收不回來?！焙幽鲜∥髌娇h的一位小麥種植戶向《中國報道》記者說，從開始種糧到最后獲得收益，在可預見的中間環(huán)節(jié)，自然災害最讓他感到無力?！翱刻斐燥垺焙汀胺N地不賺錢”已經(jīng)留不住農(nóng)村青壯年勞動力，“留下來的基本上是老人和孩子，撂荒的農(nóng)田里雜草能長到一人高?！?/p>

據(jù)李國祥介紹，我國糧食種植面積已經(jīng)連續(xù)3年減少，僅湖北、河南、湖南、江蘇和山東五省2019年的糧食播種面積，較上年就一共減少了72.7萬公頃，占2019年全國糧食播種面積減少總量的75%。

他認為，其中一個原因是我國不少耕地轉向種植經(jīng)濟作物，糧食種植結構出現(xiàn)調(diào)整，另一個原因可能是地方抓糧責任沒有落實到位，農(nóng)民種糧積極性不高。而農(nóng)民種糧積極性不高和自然災害頻發(fā)、破壞性大直接掛鉤。

守住種植面積是保障糧食安全的第一步。李國祥表示，即便我國2019年的糧食總產(chǎn)量超過6.6億噸、人均每天的糧食占有量達1.3公斤，也不能放任糧食種植版圖不斷縮小?！叭绻麤]有糧食種植面積的穩(wěn)定和保障，糧食安全風險勢必會上升。特別是當自然災害較重發(fā)生時，更需要糧食種植面積對糧食增產(chǎn)穩(wěn)定作出貢獻?！?/p>

為穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，不少地區(qū)對禁止耕地拋荒撂荒有明文規(guī)定。如四川省瀘州市發(fā)文指出：對已撂荒的耕地，承包地農(nóng)戶或經(jīng)營業(yè)主必須采取有力措施復耕復種，確保耕地種滿種盡;農(nóng)村集體承包地連續(xù)兩年撂荒的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼，拒不整改、任其繼續(xù)撂荒的，責令發(fā)包方依照法定程序收回土地承包權。

“高標準”與“優(yōu)質糧”

有災之年歉收，但也有不少保障豐收的因素在起作用，高標準農(nóng)田建設便是其中重要的一個。

李國祥表示，新中國成立后不久，我國就發(fā)揮集體化動員優(yōu)勢，組織農(nóng)民來到水利工程建設一線奮戰(zhàn)，“從大江大河到田間地頭，建成了一批有效抗御自然災害的樞紐水利工程和高標準農(nóng)田?！?p>

6月28日以來，云南省普洱市江城哈尼族彝族自治縣發(fā)生嚴重入侵黃脊竹蝗災害，圖為消殺員對蝗蟲入侵地進行噴灑。

而高標準農(nóng)田建設上升到頂層設計是在2011年，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2011-2020）》指出，通過土地整治建成集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田，具有渠成網(wǎng)、路相通、旱能灌、澇能排的生產(chǎn)優(yōu)勢。

高標準農(nóng)田建設的一位業(yè)內(nèi)專家在接受《中國報道》記者采訪時表示，我國有18億畝耕地紅線，這當中除了土地本底資源比較好的耕地，中低產(chǎn)田和坡耕地也占據(jù)一定規(guī)模?！巴ㄟ^對這些耕地進行集中連片整治，在此基礎上優(yōu)化耕作制度、采取良種良法、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，逐步提高農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主糧的安全供給?！?/p>

也正是基于此，我國糧食“十六連豐”才有了有力支撐。

“但不同地區(qū)有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件，高標準農(nóng)田建設也要因地制宜。”這位專家分析說，在風沙災害頻發(fā)的西北地區(qū)，要更注重林網(wǎng)建設，預防水土流失;洪水帶來的澇和漬則常見于南方，建設時要規(guī)劃好農(nóng)田的雨季排水能力;易發(fā)生干旱的北方地區(qū)，則要增加有利于灌溉的水利配套設施，提高灌溉保證率。

“灌溉有保障，有些地方的旱田就能變成水田，農(nóng)民自己種時旱澇保收，土地流轉時租金也相對更高?！边@位專家表示，高標準農(nóng)田建設具有附加效益。據(jù)評估，建成后的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》，指出到2020年全國要建成8億畝高標準農(nóng)田，2020年的建設任務是8000萬畝。最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國已建成4338.5萬畝，完成了年度過半的建設任務。

夯實糧食安全基礎，既要藏糧于地，也要藏糧于技，高標準農(nóng)田在建設過程中仍需要探索總結。

“農(nóng)技不屬于工程范疇?！边@位專家向記者表示，重建設、輕管護，重工程、輕農(nóng)技是目前高標準農(nóng)田建設中確實存在的問題。他舉例說，洪澇和干旱等自然災害帶來的土壤酸堿度失衡、肥力下降等制約糧食增產(chǎn)的因素，今后的高標準農(nóng)田建設都要著手解決。目前，有關部門已在修編全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，這些問題也有望進一步得到改善。