徐豪

民為國基，谷為民命。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務(wù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路。

習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。保障糧食安全，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)國家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略。

作為一個(gè)擁有14億人口的大國，確保自身的糧食安全本身就是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)。

但今年以來，除了疫情、蝗災(zāi)、旱澇等災(zāi)害疊加，還有單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾了全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓糧食安全問題被公眾廣泛關(guān)注，甚至引發(fā)對(duì)我國糧食安全的擔(dān)憂。實(shí)際上，2004年以來，我國糧食生產(chǎn)取得歷史性的“十六連豐”，今年全國夏糧總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高達(dá)到14281萬噸。作為夏糧的主體，小麥單產(chǎn)、品質(zhì)和專用麥比例都有所提高。

“我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲(chǔ)備充裕，糧食安全形勢(shì)總體向好，我們完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，筑牢國家糧食安全防線?！眹壹Z食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)對(duì)《中國報(bào)道》記者表示。

中國特色糧食安全之路

“解決好吃飯問題，是中國人千百年來夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。新中國成立后特別是改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、資源條件極其有限的基礎(chǔ)上，依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)了由‘吃不飽向‘吃得飽，進(jìn)而追求‘吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變?！背虈鴱?qiáng)說。

2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央政治局常委全體出席，這是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會(huì)議，習(xí)近平總書記首次對(duì)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述?！拔覈?3億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大。”“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼?！绷?xí)近平總書記指出我國糧食安全戰(zhàn)略的重要性。

如何走出一條符合中國實(shí)際的糧食安全之路？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入各地調(diào)研考察，腳步遍及全國主要農(nóng)區(qū)，對(duì)這一戰(zhàn)略提出論述：

2013年11月，在山東省農(nóng)科院和農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)提出，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2014年5月，在河南省尉氏縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田考察時(shí)提出，要在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位。

2015年7月，在吉林省和龍市光東村走訪時(shí)提出，國家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一。

2016年4月，在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

7 月22 日至24 日，習(xí)近平總書記在吉林省考察。圖為22 日下午，在四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心示范區(qū)地塊，習(xí)近平總書記走進(jìn)玉米地，察看玉米長(zhǎng)勢(shì)。

2018年8月，在黑龍江七星農(nóng)場(chǎng)北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心考察時(shí)指出，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。

……

國務(wù)院新聞辦公室2019年10月發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書指出，中國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949年，我國糧食產(chǎn)量只有1.1318億噸左右，人均糧食占有量只有209公斤;2019年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年突破6.5億噸，人均糧食占有量上升至470公斤，比新中國成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%，高于世界平均水平。目前，我國谷物自給率超過95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過100%，中國人已經(jīng)將“飯碗”牢牢端在了自己手上。

“從2015年開始，我國已經(jīng)連續(xù)5年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。總體上看，目前我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、庫存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)，進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期?！背虈鴱?qiáng)告訴《中國報(bào)道》記者。

糧食安全是治國理政的頭等大事

在糧食安全戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，從中央到地方形成了一系列兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的新機(jī)制、新舉措?！皩?duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)。

2014年，中央一號(hào)文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。隨后，國家取消對(duì)東北大豆實(shí)行多年的臨儲(chǔ)政策，改為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

2015年1月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》。這是首部全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的文件，涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。同年的中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

“這突出了地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任、加大投入的體現(xiàn)。其實(shí)早在此十多年前，我國就確立了‘米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這次是強(qiáng)化事權(quán)與責(zé)任。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，省長(zhǎng)的責(zé)任就更應(yīng)該強(qiáng)化，如果政府部門的責(zé)任和監(jiān)管到位了，也就減少了糧食安全問題發(fā)生的可能?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英曾在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示。

2016年1月，中央決定，加大財(cái)政對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。同年的中央一號(hào)文件提出，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2020年2月發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，要確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。

“我們已經(jīng)走出一條具有中國特色的糧食安全之路，形成了符合我國國情、糧情的‘三位一體的糧食安全保障體系，構(gòu)成我國糧食安全保障機(jī)制。”程國強(qiáng)對(duì)《中國報(bào)道》記者表示，這個(gè)體系即以確?？诩Z絕對(duì)安全為核心的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為重點(diǎn)的糧食儲(chǔ)備體系，以統(tǒng)籌利用國際糧食市場(chǎng)和資源為目標(biāo)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

進(jìn)一步提高糧食安全治理水平

《中國的糧食安全》白皮書指出，從中長(zhǎng)期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

“我們國家糧食安全總體形勢(shì)是好的，當(dāng)前供給沒有問題，中長(zhǎng)期供應(yīng)也是有保證的。我們將適應(yīng)國家糧食安全的新形勢(shì)新變化，統(tǒng)籌處理好短期和長(zhǎng)期、國內(nèi)和國際（的關(guān)系），堅(jiān)持以我為主，穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)，守住谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全的底線。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，合理引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力?！?月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

程國強(qiáng)也表示，雖然我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，糧食庫存充足，糧食安全形勢(shì)總體向好，但制約我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和短板壓力始終存在?！耙阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏种?，需要進(jìn)一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力，高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全保障體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，更加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要?！彼f。