顧天竹 劉浩 姜鴻運(yùn)

摘 要：在國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩的背景下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與勞動力非農(nóng)就業(yè)對推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有構(gòu)成性功能，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有積極作用。利用中國人口普查分縣資料、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，梳理了我國1978年至2018年城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)序變遷，分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性，提出推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展道路需以城市為主導(dǎo)，創(chuàng)造低技能勞動服務(wù)就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)村非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)包容性就業(yè)增長的發(fā)展趨勢，為現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供參考建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);低技能服務(wù);非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：F061.3? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-7394（2020）03-0057-10

一、引言

自1995年起，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，現(xiàn)已取得階段性進(jìn)展。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%～70%間的增長速度很快;之后，則會進(jìn)入緩慢發(fā)展甚至停滯階段。[1]目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于瓶頸期。一方面，城鎮(zhèn)化對國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)趨勢等均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2014年后，農(nóng)村16～19歲人口（最主要的新增進(jìn)城人口）開始減少，而40歲以上的返鄉(xiāng)人口還在繼續(xù)增長。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)仍保持平衡，但未來城市將面臨嚴(yán)重的勞動力資源匱乏。另一方面，為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提升農(nóng)民職業(yè)發(fā)展前景，最終需要依靠農(nóng)民數(shù)量的減少;否則社會支付給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的產(chǎn)出比例會隨著經(jīng)濟(jì)的增長而下降，最終必然會使農(nóng)民的相對收入下降。[2]由于勞動成本上升、低端產(chǎn)品出口競爭力下降以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不充分等原因，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和所占比重在2012年之后逐年下降，造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重逐年減少，開始向資本密集型轉(zhuǎn)變。[3]依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的模式早已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，目前由第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的混合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具競爭力。參照發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律，我國城市服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張仍是農(nóng)村低技能勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿υ慈?。而推動城?zhèn)化發(fā)展也會促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造對低技能勞動力的引致需求。[4-6]相比人口聚集度不高的農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)通常擁有更高的人口密度和龐大的商品服務(wù)市場，勞動分工足夠細(xì)化，服務(wù)業(yè)細(xì)分種類和從業(yè)人員也就越多，這為城市發(fā)展低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)提供了良好的條件，同時(shí)也更容易帶動提高居民的個(gè)體收入水平和時(shí)間機(jī)會成本，從而刺激服務(wù)型消費(fèi)需求的增長。

在國內(nèi)城鎮(zhèn)化速度減緩的背景下，本文通過研究城鎮(zhèn)化發(fā)展和低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，檢驗(yàn)低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張能否提升城鎮(zhèn)化水平和推動城市經(jīng)濟(jì)增長，并預(yù)測未來城市通過服務(wù)業(yè)擴(kuò)張來吸納更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市非農(nóng)就業(yè)的變化趨勢，為城市轉(zhuǎn)移剩余勞動力、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)和推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

自1978年中國實(shí)行改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平不斷提升。國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為五個(gè)階段：短暫發(fā)展階段（1949—1957年）、波動發(fā)展階段（1958—1963年）、停滯階段（1964—1978年）、快速發(fā)展階段（1979—1995年）和極速發(fā)展階段（1996年至今）。[7]各階段的特點(diǎn)可以概括為：過程波浪起伏;進(jìn)度落后于世界水平;長期滯后于工業(yè)化;早期以中小城市為主;以政府推動為動力;區(qū)域發(fā)展不平衡。[8]而區(qū)域間發(fā)展矛盾、不平衡現(xiàn)象，是中央政府所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革與各轄區(qū)間的標(biāo)尺競爭造成的。[9]各地方政府限制了市場機(jī)制發(fā)揮更多作用，片面地追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，而忽略了社會與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)同步均衡發(fā)展。[10]反觀城鎮(zhèn)化水平較高的英國、德國等西歐國家，強(qiáng)調(diào)以市場為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，也注意發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。而美國則強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)完全由市場主導(dǎo)，政府應(yīng)較少地采取行政手段進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控，這種過度放任式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也暴露出巨大的問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)從國外兩種城鎮(zhèn)化模式中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不發(fā)展單一模式，而是從各地區(qū)的實(shí)際需求出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，因地制宜。[11]

1978—1995年之間，中國農(nóng)村人口增長速度緩慢，但農(nóng)村人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤龢O大，所以當(dāng)計(jì)劃生育政策的滯后效果發(fā)揮作用時(shí)，農(nóng)村出生人口規(guī)模將進(jìn)一步縮減。如圖1所示，自1995年農(nóng)村人口達(dá)到8.59億的頂峰后，增長的趨勢開始下滑，到2016年僅為5.77億。而1978年城鎮(zhèn)人口僅有1.72億，在之后的40年間持續(xù)增長，于2010年達(dá)到6.70億，幾乎與農(nóng)村人口持平，之后又逐漸拉開差距，在2016年達(dá)到了8.13億。世界人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前全球范圍內(nèi)有超過40%的城市人口，而且依舊保持著較高的增長速度。1970年，發(fā)達(dá)國家的城市居民為6.95億，而發(fā)展中國家為6.66億;但是到1985年，發(fā)達(dá)國家的城市居民只有8.49億，而發(fā)展中國家增長到11.64億。發(fā)展中國家人口的高增長率是其城市化進(jìn)程加速發(fā)展的重要因素。因此，中國要實(shí)行開放的生育政策，繼續(xù)維持人口的高增長率，為城市發(fā)展提供必要支撐。[12]

在人口自然聚集以及相關(guān)政策扶持的背景下，中國城鎮(zhèn)數(shù)量在過去20年里大幅度增長。在1978—2017年間，地級區(qū)劃和縣級區(qū)劃分別從310個(gè)和2 653個(gè)增加到了334個(gè)和2 851個(gè)，其中，地級市從98個(gè)持續(xù)增加到了294個(gè)，縣級市則從92個(gè)快速增加到了1996年的445個(gè)，之后再逐漸減少到363個(gè)。從縣級市和地級市的數(shù)量變動狀況來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始側(cè)重提升質(zhì)量。近年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了大規(guī)模及超大規(guī)模城市迅速膨脹、中小城市和小城鎮(zhèn)相對萎縮的兩極化現(xiàn)象。經(jīng)檢驗(yàn)，在促進(jìn)居民消費(fèi)、加大政府公共服務(wù)供給和縮小城鄉(xiāng)差距的條件下，大規(guī)模提升城鎮(zhèn)數(shù)量能夠推動中小城鎮(zhèn)的質(zhì)量發(fā)展，但這并不能有效解決城鄉(xiāng)的兩極化問題。[13]鑒于我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，城市規(guī)模所發(fā)生的巨大變化，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。其中，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。1978—2017年城市數(shù)量變化情況如圖2所示。

我國城市總?cè)丝诤屯恋孛娣e雖然在持續(xù)擴(kuò)張，但相較于城市總?cè)丝诘脑鲩L速度，土地面積的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于人口增速，這造成在2010—2016年期間城市人口密度大幅度降低。除了農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)以外，城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整也是提高城鎮(zhèn)化率的主要措施之一。當(dāng)某一農(nóng)村地區(qū)被臨近城市所吸納，使得區(qū)域內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，這種城鄉(xiāng)之間的區(qū)劃調(diào)整屬于農(nóng)業(yè)人口的“就地城鎮(zhèn)化”。自1978年以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中統(tǒng)計(jì)共有增量53%的城鎮(zhèn)新增戶籍人口屬于“就地城鎮(zhèn)化”。[14]這也為今后的可持續(xù)發(fā)展道路埋下眾多隱患：土地政策兩難、土地功能負(fù)荷過重、宏觀發(fā)展目標(biāo)間沖突等。[15]與人口自發(fā)向大城市聚集的發(fā)展模式相比，農(nóng)村土地被過度城鎮(zhèn)化會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口密度迅速降低（到目前為止，城市人口聚集使得城區(qū)中心地帶的人口密度仍然在不斷提高）。但隨著城鎮(zhèn)化研究的不斷深入，可以得知最優(yōu)城市人口密度約為1.30萬人/km2，這一標(biāo)準(zhǔn)為今后協(xié)調(diào)推進(jìn)集約型城鎮(zhèn)道路提供理論依據(jù)。[16]1994—2016年地級市及以上城市規(guī)模變化情況如圖3所示。

2003年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施減緩了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，在人口老齡化日益嚴(yán)重、人口紅利減少的背景下，勞動人口作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，成為各地區(qū)競相吸引的寶貴資源。而人口聚集具有顯著的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，對改善地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著重要作用。[17]受城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的影響，多數(shù)城鎮(zhèn)因缺少具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為支撐，經(jīng)濟(jì)一直處于低速增長狀態(tài)。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?jīng)]有真正地解決農(nóng)村剩余勞動力問題，長期下去既不利于城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，又無法有效配置更多資源來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)序變遷

在20世紀(jì)80年代以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這一制度下的三個(gè)經(jīng)濟(jì)問題都是由政府決定：生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，但也限制了城鄉(xiāng)間人口的自由流動。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營模式的單一性一度使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異化增長。1978—1999年間，我國城鄉(xiāng)收入差距對經(jīng)濟(jì)增長的長期效應(yīng)由正向負(fù)平滑轉(zhuǎn)換;1999年后，城鄉(xiāng)收入差距對實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生阻滯作用，且負(fù)效應(yīng)呈逐年擴(kuò)張趨勢。[18]這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動也成為了我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因之一。20世紀(jì)90年代以前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和勞動積極性，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫乓泊龠M(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加。如圖4所示，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在1991年以前不斷增加，1991年就業(yè)人數(shù)達(dá)到峰值3.91億，此后逐漸減少;1996—2002年間，就業(yè)人數(shù)短暫回升，從3.48億增長到3.66億;2002年至今就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在1978—1998年間持續(xù)增長，在1998年達(dá)到1.66億后開始略有減少，并于2002年降至1.57億后反彈;2002—2012年就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，但從2012年達(dá)到2.32億后開始逐年減少。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)自1978年改革開放以來持續(xù)增長，2012年后就業(yè)人數(shù)增速接近前30年就業(yè)增速的兩倍。從圖4可以看出，1978—2017年這40年間，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別從2.83億、0.69億、0.49億變動為2.09億、2.18億、3.49億。從三次產(chǎn)業(yè)的人口就業(yè)趨勢所呈現(xiàn)出的變動規(guī)律來看，人口就業(yè)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)集聚，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級正面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1982年9月，黨中央將計(jì)劃生育政策定為我國的一項(xiàng)基本國策，旨在有計(jì)劃地控制人口，提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。計(jì)劃生育政策對我國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)歷了勞動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、創(chuàng)造了大量人口紅利之后，目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了少子化與老齡化并存的現(xiàn)象。21世紀(jì)初，第一批 20世紀(jì)80年代出生的獨(dú)生子女已到適婚年齡，政府開始放寬生育政策。2015年10月，國家放開二胎生育政策，這一政策的實(shí)施將有助于緩解我國人口老齡化的趨勢，預(yù)計(jì)到2030年我國人口結(jié)構(gòu)逐漸年輕化，呈現(xiàn)出成年型人口年齡結(jié)構(gòu)。[19-20]但從長遠(yuǎn)影響來看，計(jì)劃生育政策將中國人口出生率維持在一個(gè)較低的水平上，適齡人口生育率的下降也會直接導(dǎo)致未來勞動人口的減少。低生育水平的巨大慣性對我國中長期勞動力市場具有不可逆轉(zhuǎn)的影響。[21] 雖然二胎政策在一定程度上減緩了未來城市勞動力缺失的壓力，但如何維持人口出生率和勞動力市場需求之間的平衡仍需探索和實(shí)踐。

三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量各占總就業(yè)比重的變化趨勢如圖5所示。從統(tǒng)計(jì)情況來看，1978—2017年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別從70.53%、17.30%、12.18%變化為26.98%、28.11%、44.91%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重自1978年以來持續(xù)下滑;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)出波動性，在到達(dá)2012年30.30%最高點(diǎn)以后開始下滑;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重自1978年以來持續(xù)提高，從2012年開始增長速度明顯加快。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重變化的背后，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著影響。

1978—2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值變化情況如圖6所示。1978—1990年，三次產(chǎn)業(yè)增加值都維持在低速增長水平;從1990年開始逐漸分化，在第一產(chǎn)業(yè)值仍勻速增長時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)增速開始加快;1990—2012年，第二產(chǎn)業(yè)值略高于第三產(chǎn)業(yè)，直到2012年開始，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第二產(chǎn)業(yè)并逐漸拉開差距。從第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增的速度來看，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式正推動中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升。但這也將抵消第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的積極影響。[22]通過使用基尼系數(shù)來衡量三次產(chǎn)業(yè)之間的收入差異程度，可以得知，第一、二產(chǎn)業(yè)在多數(shù)年份里（除改革開放時(shí)期以外）起著平衡地區(qū)差距的作用，但隨著工業(yè)化進(jìn)程以及第三產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，這種作用正在減弱。[23]有學(xué)者指出基尼系數(shù)存在計(jì)算繁雜、精度較低等缺點(diǎn)，因此，可以使用余期望系數(shù)來代替，研究第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，以期得到更為準(zhǔn)確的結(jié)論。[24]

1978—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況如圖7所示。我國三次產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出不同的發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重自1978年的27.7%增長到2012年32.80%的峰值后，開始在總產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重中持續(xù)下降。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重40年來呈現(xiàn)波動變化，從1978年的47.7%，到2006年47.6%最后一個(gè)峰值以后，開始逐年緩慢下降。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重40年來在波動中不斷上升，從1978年的24.6%，到2012年與第二產(chǎn)業(yè)增值比重達(dá)到同一水平45.3%以后，繼續(xù)提高。2012年末至2017年末，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.1%增長到44.9%，以每年1.76個(gè)百分點(diǎn)迅速增加。與國際社會相比，歐洲發(fā)達(dá)國家的高城鎮(zhèn)化率的背后，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開放貿(mào)易之外，主要驅(qū)動力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[25]發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動關(guān)系是較為一致的，工業(yè)化的過程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重優(yōu)勢由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再由第二產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)的演替過程，同時(shí)也是勞動力資源在產(chǎn)業(yè)間依次轉(zhuǎn)移的過程。然而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動關(guān)系處于失衡狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動長期滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，而勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈超越第二產(chǎn)業(yè)、直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。其失衡的原因在于發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)政策、投資與消費(fèi)關(guān)系的失衡以及技術(shù)進(jìn)步所帶來的影響。[26]

四、城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩種不可忽視的現(xiàn)象。[27]城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷之間的關(guān)系較為復(fù)雜，兩者對經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用，[28]但彼此間又相互影響。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的兩個(gè)維度（合理化和高級化）均對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，不僅可以對其造成直接影響，還可以通過與其他因素相互作用對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生間接影響。[29]比如，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長相互協(xié)調(diào)時(shí)，會促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。[30]第二，產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對城鎮(zhèn)化有較強(qiáng)的短期驅(qū)動力，其中第三產(chǎn)業(yè)-就業(yè)變動的驅(qū)動最為強(qiáng)勁。[31]第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重增加，有助于勞動生產(chǎn)效率和勞動收入的提高，同時(shí)縮小資本所有者和勞動者之間的貧富差距，但以降低經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模為代價(jià)。[32]所以犧牲一定的長期利益，推動以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其帶來的結(jié)果是為經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的活力。

已知國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，而目前服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，這也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級放緩的原因之一。[33]當(dāng)前城市低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)增長速度十分緩慢，滯后于第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于政府壟斷經(jīng)營，造成社會資源不能合理流動;相關(guān)部門自身參與社會分工的深度不夠，本應(yīng)由市場提供生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)為由企業(yè)內(nèi)部提供，造成市場化的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展。[34]我國低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r尚未達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的水平，但以運(yùn)輸、倉儲、零售和其他服務(wù)業(yè)為代表的低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)依舊存在較大的發(fā)展空間，原因是低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以減緩甚至解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不充分、不均衡以及城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以協(xié)調(diào)等問題。同時(shí)，國內(nèi)各大城市已經(jīng)具備發(fā)展低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)的客觀需求：第一，技術(shù)進(jìn)步引發(fā)新型服務(wù)業(yè)的市場需求快速增加，如外賣、快遞等依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)生存的行業(yè)，新型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將大幅度提升城市經(jīng)濟(jì)增長水平;第二，發(fā)展低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)可以吸納農(nóng)村勞動力，解決非農(nóng)就業(yè)和城市勞動資源匱乏問題;第三，吸引農(nóng)村人口遷入城市，提高人口城鎮(zhèn)化水平，解決城市人口密度下降問題;城市人口的高度聚集可以促進(jìn)地區(qū)需求增加，市場分工不斷細(xì)化，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大帶來的“就業(yè)效應(yīng)”。

考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲性和準(zhǔn)確性，本文采用2000年第五次人口普查及以后的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述，將第五次和第六次《中國人口普查分縣資料》、歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年中國國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)匹配得到面板數(shù)據(jù)，其中包括城市年末總?cè)丝?、人口密度、土地面積、平均工資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)資本投資、政府財(cái)政支出以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)。為了更加精確客觀地使用以上數(shù)據(jù)，指標(biāo)選取來源的優(yōu)先順序依次為：人口普查資料>城市統(tǒng)計(jì)年鑒>國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此外，個(gè)別指標(biāo)的缺失值將采用中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)齊。結(jié)合上述城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析，將上述城市面板數(shù)據(jù)按2000—2016年時(shí)序拆分，可以觀測低技能服務(wù)就業(yè)和城市規(guī)模指標(biāo)的時(shí)間趨勢。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看：2000—2016年，除城市人口密度、二產(chǎn)比重和外商直接投資指標(biāo)有所降低以外，其他指標(biāo)均有增長。城市低技能服務(wù)就業(yè)總量從14.12萬人增加到39.22萬人，相應(yīng)就業(yè)比例也從10.58%提高到17.66%。城市總?cè)丝趶?21.8萬增加到210.5萬，土地面積從1 731 km2增加到

2 728 km2，相應(yīng)統(tǒng)計(jì)上的人口密度從1 301人/ km2降低至約1 000人/ km2。二產(chǎn)比重在2011—2012年到達(dá)頂峰約為53%，之后逐年下滑;職工平均工資從8 920元提高到61 190元;固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算支出、人均道路面積、人均公交數(shù)量也逐年增長。面對國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化冒進(jìn)粗放等問題，應(yīng)當(dāng)實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量這兩大戰(zhàn)略。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量提高;另一方面，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量有利于拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。[35]而選擇發(fā)展低技能服務(wù)業(yè)來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一種較為合理的選擇，具體實(shí)現(xiàn)路徑為：第一，政府鼓勵(lì)發(fā)展低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)，完善相應(yīng)的就業(yè)政策來吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市勞動力市場，以充分發(fā)揮市場對各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作用;第二，適度調(diào)整服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;第三，協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)和吸納就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)識到低技能服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和就業(yè)的貢獻(xiàn)率有限，在鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，建立上升通道，積極培育高水平的低技能勞動者參與高技能服務(wù)業(yè)，完成行業(yè)內(nèi)部高低技能勞動力的循環(huán)流動;第四，結(jié)合各地區(qū)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)以及所面臨的實(shí)際情況，在發(fā)展低技能服務(wù)業(yè)的過程中注意經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展是否協(xié)調(diào)。[34]這里必須指出，上述路徑是建立在地方政府采取開放政策的基礎(chǔ)之上。各區(qū)域之間積極溝通、相互協(xié)作，解除勞動人口的流動限制，尤其是國內(nèi)大規(guī)模及超大規(guī)模城市對流動人口采取嚴(yán)格的落戶限制，在很大程度上損害了城市自身的發(fā)展，所以位于這類城市周邊的鄉(xiāng)縣要及時(shí)發(fā)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，或吸引或轉(zhuǎn)移本地的勞動人口。分年度城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長情況詳見表1和表2。

五、結(jié)論與展望

本文通過梳理城市規(guī)模、低技能服務(wù)及其包容性就業(yè)的時(shí)序變化，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析，研究了城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，為城市發(fā)展低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供了理論依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)：在國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)入低速發(fā)展階段的背景下，城市規(guī)模擴(kuò)張有利于促進(jìn)低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)需求的增加，未來大城市可以依靠低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張來創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，并吸納周圍農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移人口，這對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長以及加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有積極作用。無論是從市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的角度來看，抑或是從流動人口融入城市愿望的角度來看，通過發(fā)展低技能勞務(wù)業(yè)來創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和包容性就業(yè)增長的政策重點(diǎn)。

從兼顧社會公平和經(jīng)濟(jì)效率這兩方面來看，應(yīng)當(dāng)支持新型城鎮(zhèn)化綱要中提到的放寬城市落戶政策，讓城市人口規(guī)模與勞務(wù)服務(wù)的包容性就業(yè)一同自然擴(kuò)張。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，城鄉(xiāng)人口流動更加充分時(shí)，勞動力會自發(fā)向經(jīng)濟(jì)效率較高的城市和地區(qū)集中，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)層面提高低技能勞動力生產(chǎn)率、增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口工資收入、縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)差距等方面都起到重要促進(jìn)作用。妥善解決農(nóng)村剩余勞動力在城市從事低技能就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題，既有利于加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)地整片流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營;又有利于提高市場經(jīng)濟(jì)效率并兼顧社會公平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

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責(zé)任編輯? ? 徐? ? 晶

Chinas Urbanization Development and Industrial Structure Changes

GU Tianzhu， LIU Hao，JIANG Hongyun

（School of Business，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract： Based on the realistic background of the slowdown of the development of urbanization in China，this paper analyzes the theoretical significance of rural population transfer and labor off-farm employment for the development of urbanization also has a positive effect on rural revitalization. By using the data of Population Census of China by County，China City Statistical Yearbook，and National Bureau of Statistics of China，it outlines the chronological changes in the development of urbanization and industrial structure in China，and proposes the development trend of creating inclusive employment growth with low-skilled labor services and the economic growth. Also provide references and suggestions for the overall development of urban and rural areas in China at this stage.

Key? words： urbanization; industrial structure; low-skilled services; off-farm employment