陳曉紅 李明磊

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081）

中國對非洲的醫(yī)療援助始于1963年，逐漸形成了根據(jù)雙邊議定書，采用“一省包國”向相關(guān)國家派遣義務(wù)醫(yī)療隊的醫(yī)療援助模式。[1]作為中國對外官方發(fā)展援助的重要部分，對非醫(yī)療援助為中非合作和全球公共衛(wèi)生治理做出了重要貢獻。2018年9月，習(xí)近平同志在中非合作論壇北京峰會上強調(diào)，中非要攜起手來，共同打造中非命運共同體，重點實施健康衛(wèi)生等“八大行動”。[2]標(biāo)志著眼中國與非洲的醫(yī)療合作進入了新的發(fā)展時期。

湖南是我國第11個派出醫(yī)療隊的省（直轄市、自治區(qū)），對口援助國為塞拉利昂和津巴布韋。自1973年向塞拉利昂派出第一支醫(yī)療隊開始，援非醫(yī)療工作已開展47年，迄今為止，共派出37批次400余人的長期和短期援非醫(yī)療隊。在抗擊埃博拉病毒特別是2020年的抗擊新冠病毒中做出了湖南醫(yī)療隊員應(yīng)有的貢獻。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民主黨派、無黨派人士等統(tǒng)戰(zhàn)人士在湖南援非醫(yī)療隊成員中占據(jù)了較大的比重，因而關(guān)于援非醫(yī)療隊員的政治面貌構(gòu)成、內(nèi)部管理及作用的發(fā)揮，成為研究者關(guān)注的重要課題。

一、湖南援非醫(yī)療隊中統(tǒng)戰(zhàn)人士的構(gòu)成

根據(jù)湖南省衛(wèi)生健康委員會2018年的內(nèi)編資料，“截至2018年，湖南省向塞拉利昂和津巴布韋共派出長期援外醫(yī)療隊36批438人次，短期援外醫(yī)療人員11批133人次。診療患者超過80萬人次，完成各類手術(shù)20萬余臺，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)醫(yī)務(wù)工作者8000余人次”。[3]實際上，截至2020年7月，湖南不僅已派出了37批次成建制的長期醫(yī)療隊，同時還有不定期的醫(yī)療隊。湖南援非醫(yī)療隊員們牢記黨和國家的重托，勇?lián)?zé)任和使命，用自己的青春、熱血和汗水架起了“湘非友誼”的橋梁，展示了中國醫(yī)生的品德與醫(yī)術(shù)，增強了中國在國際上的政治影響力。他們堅持“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的中國援外醫(yī)療隊精神，為改善兩受援國人民的就診條件，促進受援國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步貢獻了力量。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域從業(yè)人員中統(tǒng)戰(zhàn)人士占比較大，各批次援非醫(yī)療隊員也不例外。通過筆者在湖南省衛(wèi)生健康委員會調(diào)研中獲取的第一手資料，2013-2019年，湖南省向塞拉利昂派出了6批醫(yī)療隊共100人次，向津巴布韋派出了5批醫(yī)療隊共50人次。在第16-21批援塞醫(yī)療隊和第13-17批援津醫(yī)療隊中，統(tǒng)戰(zhàn)人士的占比平均達到了60%以上。其中在援塞醫(yī)療隊中，第16批統(tǒng)戰(zhàn)人士占比為50%，第17批統(tǒng)戰(zhàn)人士占比70%，第20批統(tǒng)戰(zhàn)人士占比為75%，第21批統(tǒng)戰(zhàn)人士占比為55%；援津醫(yī)療隊中，第14批統(tǒng)戰(zhàn)人士占比為40%，第16批統(tǒng)戰(zhàn)人士占比為60%（見圖1和圖2）。這充分顯示出統(tǒng)戰(zhàn)人士參與援非工作的積極性高，專業(yè)技術(shù)水平高，是黨和國家信得過的援非醫(yī)療隊員。

圖1 第16-21批援塞醫(yī)療隊成員中共黨員與統(tǒng)戰(zhàn)人士占比

圖2 第13-17批援津醫(yī)療隊成員中共黨員與統(tǒng)戰(zhàn)人士占比

以第16批援津巴布韋醫(yī)療隊隊員的政治面貌為例，該批次共有10人參加，其中中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)為4人，統(tǒng)戰(zhàn)人士為6人。這6人中包含無黨派人士5人，中國農(nóng)工民主黨黨員1人（如圖3）；以第20批援塞拉利昂醫(yī)療隊隊員的政治面貌為例，該批次共有20人參加，其中中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)為5人，統(tǒng)戰(zhàn)人士為15人。這15人中包含無黨派人士12人，中國致公黨黨員1人，中國民主同盟盟員1人，中國農(nóng)工民主黨黨員1人（如圖4）。

圖3 第16批援津隊員政治面貌

圖4 第20批援塞隊員政治面貌

統(tǒng)戰(zhàn)人士成為湖南援非醫(yī)療隊員的重要組成部分，是由文教衛(wèi)領(lǐng)域知識分子相對集中的特點決定的。上世紀(jì)60年代，我國醫(yī)療援非工作中選拔醫(yī)療隊員就非常重視隊員的“政治條件”。上世紀(jì)70年代湖南援非伊始，對援非醫(yī)療隊員的選拔就曾以“既有革命朝氣、又有業(yè)務(wù)專長、兼有身體健康”為標(biāo)準(zhǔn)，基于醫(yī)療系統(tǒng)從業(yè)人員政治面貌構(gòu)成的特點，選拔隊員中符合上述標(biāo)準(zhǔn)的非中共黨員仍然占有很大比重。進入21世紀(jì)以后，湖南省對醫(yī)療隊成員的選拔更側(cè)重于綜合素質(zhì)，不僅政治上過得硬，品德優(yōu)良，而且對業(yè)務(wù)技能水平有了更高的要求。因此，入選援非醫(yī)療隊的統(tǒng)戰(zhàn)人士不僅思想政治上讓組織信得過，并且專業(yè)技術(shù)水平也很過硬。

二、基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的醫(yī)療隊組建與管理

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，也是我們黨“三大法寶”之一，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視這一方針。習(xí)近平同志曾多次就加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出重要指示，指出“做好統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要不斷開拓的一項重要戰(zhàn)略”。[4]中共十九大報告也著重指出，“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[5]“統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的旗幟和方向，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)凝聚在黨的周圍。”[6]在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中，民主黨派、黨外知識分子、歸國留學(xué)人員等是醫(yī)療專家隊伍的重要組成部分，同時也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點工作對象，[7]醫(yī)療系統(tǒng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)就是團結(jié)凝聚各黨派以及無黨派知識分子共同奮斗，高質(zhì)量完成上級組織委派的任務(wù)，致力于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

湖南援非醫(yī)療隊的內(nèi)部管理，完全遵循了統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則與方針。在實際工作開展中，湖南醫(yī)療援非工作始終堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)，形成工作合力”的工作要求，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線在援助非洲醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的鮮明特色與獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動了黨外知識分子和民主黨派成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使隊員們在援非工作中團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、無私奉獻，形成了和諧共處、共同奮斗的大統(tǒng)戰(zhàn)局面。在醫(yī)療隊的組建、駐外管理、宣傳工作等方面，充分體現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神。

（一）政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是組建醫(yī)療隊的重要標(biāo)準(zhǔn)

湖南省衛(wèi)生健康委員會在選拔援非醫(yī)療隊成員時，積極組織開展援外醫(yī)療隊成員的選派和培訓(xùn)工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)硬、外語水平好的優(yōu)秀醫(yī)療骨干選拔進入援非醫(yī)療隊中，組建了一支高水平的援非醫(yī)療隊伍。縱觀各批次援非醫(yī)療隊成員的政治面貌，其中既有中國共產(chǎn)黨黨員，也有各民主黨派及無黨派人士。民主黨派和無黨派人士在各批次援非醫(yī)療隊中占相當(dāng)大的比重，而他們也正是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象。醫(yī)療援非工作的順利開展需要隊員齊心協(xié)力，中共黨員在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)戰(zhàn)人士政治堅定、團結(jié)一致、群策群力，他們作為各自領(lǐng)域里的優(yōu)秀代表，在醫(yī)療援非過程中以實際行動為中非友誼的深化做出了貢獻。在選拔醫(yī)療隊成員時，為了加強醫(yī)療隊的管理，各批次的醫(yī)療隊隊長由隊中政治面貌為中共黨員的隊員擔(dān)任，并組織成立黨支部和隊委會。以第20批援塞醫(yī)療隊為例，該批次隊長由中南大學(xué)湘雅醫(yī)院普外科醫(yī)生、中共黨員李勁東同志擔(dān)任，并由龍燕瓊、文霆、張小瓊、仇彩良四名同志共同組成臨時黨支部，負責(zé)隊伍日常的管理、組織、宣傳等工作，他們在醫(yī)療隊的管理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，充分反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的醫(yī)療援非統(tǒng)戰(zhàn)工作的貫徹落實。

（二）在駐外管理方面，湖南援非醫(yī)療隊的管理注重思想政治建設(shè)

“思想政治建設(shè)是民主黨派建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工程”。[7]首先，臨時黨支部堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，堅持做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為中國援外醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展壯大提供堅實的組織保障和思想根基。以第20批援塞醫(yī)療隊為例，在臨時黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療隊開展了隊員交流會、談心談話會等活動，暢通渠道，加強溝通，以不斷提高隊員們的思想政治覺悟、政治意識和大局意識、團結(jié)協(xié)作能力，從而有針對性的開展工作，最終促進醫(yī)療援非工作順利進行。其次，線上與線下相結(jié)合，堅持做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。在工作之余，臨時黨支部建立了醫(yī)療隊網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作群，通過在群里宣傳介紹黨的理論政策、統(tǒng)戰(zhàn)知識來提高隊員們的理論水平。最后，堅持開展職業(yè)道德教育。援非醫(yī)生在外工作展示的是中國醫(yī)生的優(yōu)良形象，高尚的職業(yè)道德與醫(yī)生自身的醫(yī)療技術(shù)水平同樣重要。在臨時黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療隊非常重視隊員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為目的，加強隊員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

（三）重視宣傳工作和活動的開展

中國共產(chǎn)黨始終十分重視宣傳思想工作，在第20批援塞醫(yī)療隊中，在臨時黨支部宣傳委員龍燕瓊的組織下，醫(yī)療隊的宣傳工作有序開展。醫(yī)療隊成立第20批援塞醫(yī)療隊宣傳組，在非洲華僑周報、CCTV華人故事、CCTV-4中文國際頻道等媒體上宣傳介紹醫(yī)療隊的日常工作和事跡。在活動開展方面，臨時黨支部組織開展多種形式的業(yè)余活動，緩解醫(yī)療隊員的工作壓力。第20批援塞醫(yī)療隊所工作的國家塞拉利昂是世界上最貧窮的國家之一，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，衛(wèi)生醫(yī)療僅覆蓋13%的人口，為了做到醫(yī)療保障惠及塞普通民眾，醫(yī)療隊在援非工作的一年時間里走進學(xué)校、部落、村莊、福利院等開展了多次義診，編寫并發(fā)放了健康宣教資料，受到了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門、媒體和民眾的廣泛關(guān)注和好評。隊員們在公益性活動中既緩解了工作壓力，同時也強化了對團隊協(xié)作重要性的認識。

三、湖南醫(yī)療援非的貢獻與統(tǒng)戰(zhàn)醫(yī)療隊員作用的發(fā)揮

2020年是我國派遣援非醫(yī)療隊的第57周年，也是湖南對非醫(yī)療援助的第47年。目前，湖南對非醫(yī)療合作與援助的內(nèi)容和模式更趨完善，“光明行”、中塞“婦兒保健”、中津“對口醫(yī)院合作”、中國（湖南）援塞拉利昂中醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化診室等創(chuàng)新項目成為湖南對非醫(yī)療合作與援助的新形式。2014年抗擊埃博拉病毒時，湖南援塞醫(yī)療隊身處疫情最嚴(yán)重地區(qū)無一人退縮，與派遣的抗擊埃博拉病毒臨時專家組一同為塞拉利昂戰(zhàn)勝疫情做出重要貢獻；2020年新冠肺炎爆發(fā)后，湖南根據(jù)國家總體部署和要求，選派中國（湖南）抗疫醫(yī)療專家組遠赴非洲，進行了為期30天的抗疫工作，他們開展救治和防控培訓(xùn)、編寫疫情防控建議、分享中國抗疫經(jīng)驗與湖南救治特色，受到當(dāng)?shù)卣c人民的贊揚。同時，依靠湖南醫(yī)療隊黨組織先鋒作用和有效的內(nèi)部管理，大批民主黨派和無黨派援非醫(yī)療隊員與全體援非醫(yī)護人員一道，以自身實際行動詮釋了醫(yī)務(wù)工作人員的信仰與追求，以優(yōu)良作風(fēng)弘揚了“中國援外醫(yī)療隊精神”，以“醫(yī)道無界”的認識踐行了救死扶傷的光榮使命，為中非友好關(guān)系的發(fā)展做出了獨特的貢獻，為非洲醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)貢獻了重要力量。筆者在調(diào)研中走訪了湖南省援非醫(yī)療隊中部分民主黨派和無黨派醫(yī)療隊員，其中，湖南省湘雅附二醫(yī)院的前針灸科主任鄺允沛和寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院眼科主任隆習(xí)軍兩位醫(yī)師較為典型，凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)人士在醫(yī)療援非中所發(fā)揮的作用。

總體而言，湖南援非醫(yī)療隊的貢獻以及醫(yī)療隊員發(fā)揮的作用體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）在公共外交層面，援非醫(yī)療隊促進了中非友好關(guān)系的深入發(fā)展，為中國參與全球公共衛(wèi)生治理發(fā)揮了積極作用

醫(yī)療援助本身就是公共外交的重要組成部分，而援非醫(yī)療隊直接參與非洲受援國民眾的醫(yī)療救助工作，不僅有效彌補了非洲國家醫(yī)療資源的不足，同時促進了雙方的民心相通和真實親誠的關(guān)系。湖南省湘雅附二醫(yī)院的前針灸科主任鄺允沛和寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院眼科主任隆習(xí)軍兩位醫(yī)師均為援助國的領(lǐng)導(dǎo)人以及家屬進行過診治。1980年鄺醫(yī)生參與援助津巴布韋醫(yī)療隊工作期間，津巴布韋開國總統(tǒng)羅伯特·加布里埃爾·穆加貝的女兒久病求醫(yī)無效，慕名來到中國醫(yī)療隊，經(jīng)鄺醫(yī)生施以針灸并中西結(jié)合，總統(tǒng)女兒得以康復(fù)。1987年穆加貝總統(tǒng)訪問中國時，向中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平表達了對中國援津醫(yī)療隊的由衷感謝，還特別提及醫(yī)治女兒的中國醫(yī)生。2019年6月，中國－非洲經(jīng)貿(mào)博覽會在湖南召開期間，年逾九旬的鄺老接受筆者訪問時仍然難掩內(nèi)心的自豪與激動。[8]寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院的隆習(xí)軍醫(yī)生1992年在塞拉利昂援助期間，醫(yī)治好了時任副總統(tǒng)薩利亞·朱蘇·謝里夫患的眼疾，使得中國醫(yī)生在當(dāng)?shù)馗勇暶o起，每天求醫(yī)的病人絡(luò)繹不絕。[10]醫(yī)療隊員們以精湛的醫(yī)術(shù)鞏固了中非之間深厚的友誼。

（二）援非醫(yī)療隊員們努力克服工作和生活中的不利條件，展示了統(tǒng)戰(zhàn)人士和醫(yī)務(wù)工作者的精神風(fēng)貌

異國他鄉(xiāng)，艱苦的工作環(huán)境和生活條件、政治動蕩以及文化差異的存在[9]無形中增加了隊員們工作的難度。以湘雅附二鄺允沛醫(yī)生為例，他赴津巴布韋之前，對遙遠國度的基本國情、文化習(xí)俗等并不了解，但他服從組織安排，克服困難遠赴非洲。對于援非醫(yī)生來說，開展醫(yī)療工作要克服的第一個難題便是語言關(guān)。鄺醫(yī)生英語基礎(chǔ)扎實，在津巴布韋又苦練口語，做到了與當(dāng)?shù)夭∪私涣骱翢o障礙，因出色的外語能力還在當(dāng)?shù)嘏e辦過英語學(xué)術(shù)講座。而寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院的隆習(xí)軍醫(yī)生在到達塞拉利昂時，正值該國內(nèi)戰(zhàn)，局勢動蕩，政治與安全形勢十分嚴(yán)峻，醫(yī)療隊的駐地已被叛軍占領(lǐng)。在轉(zhuǎn)運醫(yī)療設(shè)施過程中，隆醫(yī)生克服戰(zhàn)爭恐懼，充當(dāng)司機圓滿完成了組織交給他的任務(wù)。此外，非洲瘧疾以及其他傳染病流行，也給援外醫(yī)療隊員們帶來了困難。據(jù)兩次赴塞拉利昂的隆醫(yī)生回憶，援塞拉利昂的隊員們工作地點臨近省會城市，但住宿卻在鄉(xiāng)下，幾乎每位醫(yī)生都患過瘧疾，但隊員們依然以飽滿的熱情對待醫(yī)療援助工作。

（三）援非醫(yī)療隊的工作切實提高了援助國家的醫(yī)療衛(wèi)生條件，贏得了非洲國家人民的信任與贊揚

“人類文明史是一部同疾病和災(zāi)難的斗爭史，病毒沒有國界，疫病不分種族?！盵11]在湖南醫(yī)療隊援助津巴布韋和塞拉利昂之前，白人和當(dāng)?shù)氐母蝗嘶旧隙紱]在本地醫(yī)院看過病，湖南醫(yī)療隊去了之后吸引了當(dāng)?shù)睾芏嗝癖姡ò兹?，極大地改善了當(dāng)?shù)孛癖娍床‰y的問題。中國援建的弗里敦“中塞友好醫(yī)院”，科室齊全、醫(yī)療條件完備，院長卡努畢業(yè)于中國白求恩醫(yī)科大學(xué)，主要的醫(yī)務(wù)工作者為湖南援非醫(yī)療隊員，工作開展十分便利，醫(yī)院運行至今，在當(dāng)?shù)刳A得了信任與口碑。

綜上，作為中國對外援助最受歡迎、最少爭議的形式之一，醫(yī)療援助在深化中非合作上發(fā)揮了重要作用。包括統(tǒng)戰(zhàn)人士在內(nèi)的湖南援非醫(yī)療隊成員們“醫(yī)者仁心”，始終將“增進中非友好關(guān)系、排除萬難努力工作、救死扶傷提高救治率”作為指導(dǎo)原則。在物資匱乏、條件艱苦、政局動蕩的工作情況下，他們?nèi)阅軋远ㄕ涡拍钜约袄斡淈h和國家的重托，用自身行動完美地詮釋了“中國援外醫(yī)療隊精神”，與所有援非醫(yī)務(wù)工作者們共同鑄就了中非友誼的豐碑，為構(gòu)建人類命運共同體以及實現(xiàn)人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建做出了應(yīng)有的貢獻。