張 韓

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081)

治理作為社會公共事務(wù)管理中的一個重要理念和重要手段，源于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和民主政治的不斷普及?，F(xiàn)代治理建立在現(xiàn)代民主、法治的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是未來社會發(fā)展的一個重要趨勢。探究其基本規(guī)則和運行機制不僅有助于推動社會主義民主政治的發(fā)展、社會公共事務(wù)管理的現(xiàn)代化，也有利于推動中國特色社會主義治理體系建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化的如期完成。

一、現(xiàn)代治理：基本規(guī)則探析

治理的概念是20世紀90年代在全球范圍逐步興起的，詹姆斯·N·羅西瑙認為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序[1]；全球治理委員會認為治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，其有四個特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理同時涉及公、私部門；治理并不意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用[2]。因此，從治理的定義及基本特征出發(fā)，治理需要一套協(xié)調(diào)利益或矛盾、沖突的規(guī)則，其涉及公、私、個人多種主體，并依賴于主體之間持續(xù)的相互作用，再結(jié)合現(xiàn)代社會的時代發(fā)展特征，可以對現(xiàn)代治理的基本規(guī)則做如下探析：

（一）公正法治是現(xiàn)代治理的基本原則

公正是人類孜孜以求的發(fā)展目標之一，《辭源》將公正解釋為“不偏私，正直”，羅爾斯則把公平(正義)概括為“最廣泛的平等”及“機會公平平等”等兩個方面。人類對于公正的理解大同小異，所追求的是機會平等和權(quán)力平等，而如何保障這種平等也是殊途同歸，即法治。從中國古代的《鑄刑書》《法經(jīng)》，到西方的《漢漠拉比法典》《十二銅表法》，都充分說明了法治是人類維護社會公平與正義最重要的嘗試，也是迄今為止在維護社會公平與實現(xiàn)社會公平方面最成功的制度?，F(xiàn)代社會是法治社會，法治已成為保障社會正常運轉(zhuǎn)的基本規(guī)則，崇法、學(xué)法、遵法已成為現(xiàn)代社會生活的重要組成，因而現(xiàn)代治理必然離不開公正法治。一方面，現(xiàn)代治理的運行離不開法治的基本原則。現(xiàn)代治理的主體存在于現(xiàn)代法治社會之中，各主體的所言所行都必須遵照法律的基本原則，即依法開展各項生產(chǎn)、管理活動；而現(xiàn)代治理的客體或治理的對象皆為現(xiàn)代法治社會中的各種事務(wù)，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的發(fā)展和運行也同樣需要遵循法治的基本原則。如科技領(lǐng)域需要遵循知識產(chǎn)權(quán)保護法，需要遵循國家保密制度等。因此，現(xiàn)代治理必須以公正法治為基本規(guī)則。另一方面，現(xiàn)代治理與現(xiàn)代法治具有相同的發(fā)展目標?，F(xiàn)代治理的目標是推動社會的進一步發(fā)展，保障公民對幸福美好生活的正當需求；而現(xiàn)代法治的發(fā)展目標是促進社會公平，保障公民能公正、平等的享受合法權(quán)益?，F(xiàn)代治理必須要保障公共部門、私營部門及個人等多元主體能公正、平等的參與到社會治理中去。因此，現(xiàn)代治理既需要通過遵循法制的基本原則以保障治理活動的順利推進，也需要借助高效、有序的現(xiàn)代法治以保障現(xiàn)代治理目標的實現(xiàn)。

（二）民主協(xié)商是現(xiàn)代治理的根本基礎(chǔ)

自文藝復(fù)興以來，民主成為人類政治生活經(jīng)久不息的敏感熱詞，西方政府依靠民主政治獲取選民的支持，而中國作為人民當家作主的社會主義國家，鼓勵人民群眾積極參與到社會事務(wù)的管理中來。面對日益復(fù)雜化的社會矛盾和日益多元化的社會沖突，如何在民主的基礎(chǔ)上化解矛盾、緩和沖突成為社會管理的重要課題。隨著民主政治的不斷推進，政治協(xié)商應(yīng)運而生，通過協(xié)商優(yōu)化社會管理、化解社會矛盾、緩解社會沖突已成為當今社會管理的一大原則。因此，民主協(xié)商是現(xiàn)代治理需要遵循的一大規(guī)則。一方面，民主政治是多元主體參與現(xiàn)代治理的政治基礎(chǔ)。盡管資本主義制度具有種種不足，但相比奴隸社會和封建社會的專權(quán)和專制，資本主義的代議制民主在一定程度上推動了人類社會民主政治的發(fā)展，極大激活了公民的民主政治意識。也只有在具有民主政治社會基礎(chǔ)的社會中，現(xiàn)代治理才有意義?，F(xiàn)代治理強調(diào)社會治理主體的多元性，呼吁社會公民、公私部門多種組織參與到社會治理中來，通過歸集信息、整合資源、協(xié)商對話，有效的推動社會管理的優(yōu)化。因此，現(xiàn)代治理必須以民主為基礎(chǔ)，遵循民主政治的基本原則。另一方面，自主協(xié)商是現(xiàn)代治理的內(nèi)在邏輯。社會治理主體多元的參與，有效的匯集了信息資源，但如何對話、如何運用信息資源則需要構(gòu)建科學(xué)的協(xié)商機制。協(xié)商為多元主體就如何歸集、使用信息、資源，以及如何分配利益提供了對話途徑，并且協(xié)商有一個潛在的基礎(chǔ)條件，即自愿，民主政治語境中的協(xié)商是自主協(xié)商，是對社會公共事務(wù)自發(fā)的、自愿的進行平等對話和協(xié)調(diào)溝通，旨在進一步協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。所以，民主協(xié)商是現(xiàn)代治理的根本基礎(chǔ)，符合現(xiàn)代治理的內(nèi)在邏輯。

（三）綠色智能是現(xiàn)代治理的時代準則

綠色環(huán)保是當前全球發(fā)展的一個重要理念，也是全球可持續(xù)發(fā)展必須堅持的基本準則。智能是當前科技發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，也是社會發(fā)展的一個重要動力和重要方向。綠色智能代表了現(xiàn)代社會未來發(fā)展的動力與方向，現(xiàn)代治理必然要符合綠色智能的基本趨勢。一方面，現(xiàn)代治理必須生態(tài)和諧。生態(tài)治理是現(xiàn)代治理的重要組成，良好的生態(tài)環(huán)境既是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會治理有效推進的基本條件?，F(xiàn)代治理不僅要依靠良好的生態(tài)環(huán)境，更是需要在社會公共事務(wù)管理中，將生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展作為治理的重要理念予以貫徹和執(zhí)行，要在社會治理推進中合理開發(fā)利用自然資源、正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。另一方面，現(xiàn)代治理必須科技智能。科技是第一生產(chǎn)力，社會的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進步?，F(xiàn)代治理既要依靠科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新治理手段，改革治理技術(shù)，也要通過社會多方資源聚合、社會發(fā)展內(nèi)生動力激活，協(xié)調(diào)利益矛盾，緩解社會沖突，助力科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，推動社會的不斷進步。因此，現(xiàn)代治理必須是綠色智能的，這既是符合現(xiàn)代社會發(fā)展的基本規(guī)律，也是現(xiàn)代治理發(fā)展的必然要求。

二、現(xiàn)代治理：運行機制探究

社會治理的主要功能和目標是維護社會秩序、防范社會危機、化解社會矛盾、促進社會和諧、激發(fā)社會活力、發(fā)揮各方面積極性，推動社會全面進步、彰顯社會公平正義，建設(shè)和諧社會[3]。因此，現(xiàn)代治理的運行機制可以從其運行框架、組織方式、社會基礎(chǔ)及基本方式進行探究：

（一）以法制為運行框架

政府既是制度、政策、法律的供給者，也是制度、政策、法律的執(zhí)行者和管理者?，F(xiàn)代社會治理必然要求在一定的制度內(nèi)予以運行，這個框架就是法制框架。從廣泛的法制含義而言，法制是指法律和制度的總稱，廣義上的法律包括基本法律和普通法律，基本法律如刑法、民法通則、商法、國際法等，普通法律則包括商標法、文物保護法等；還可以將法律分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。但總體而言，廣泛意義上的法律是法的總稱。而制度則主要是指政府為便于國家管理、社會管理、公共管理和行政管理等而出臺一系列制度的總稱?，F(xiàn)代治理的運行必須遵循一定的運行框架，即法制。一方面，現(xiàn)代治理唯有遵循法制方能獲得有效的推行。法制維護的是社會運行秩序，保護的是公民群眾的根本利益，其根本意義在于使包括政府在內(nèi)的各種主體在經(jīng)營運轉(zhuǎn)中，得以在一定的框架內(nèi)合法運行，一旦某個社會主體損害或危害了社會公眾的利益，公民能使用法律武器保護自身合法利益。因此，現(xiàn)代治理作為現(xiàn)代社會活動之一，其推進也必須同樣遵循法制的基本原則，必須在法律和制度的基本框架內(nèi)開展治理活動。另一方面，現(xiàn)代治理即是現(xiàn)代法制的執(zhí)行方式之一?，F(xiàn)代治理本質(zhì)上是一種管理活動，是一種協(xié)調(diào)國家與個人關(guān)系的重要方式。與法制宏觀上的強規(guī)范、強原則相比，現(xiàn)代治理更加注重法律制度的微觀利用，是在法律制度的框架下，針對矛盾、沖突進行利益協(xié)調(diào)和矛盾化解，具有典型的柔和特征。這就在一定程度上強化了法律制度的執(zhí)行，彌補了法制剛性有余柔性不足的缺點。因此，整體上，現(xiàn)代治理以法制為基本運行框架。

（二）以共治為組織形式

多元共治是現(xiàn)代治理區(qū)別于傳統(tǒng)公共管理最基礎(chǔ)的一個特征。相比傳統(tǒng)公共管理多以政府為主導(dǎo)，強調(diào)控制和行政權(quán)威而言，現(xiàn)代治理更加強調(diào)治理主體的多元性和治理方式的共治性。一方面，現(xiàn)代治理以民主法制為基礎(chǔ)，多元主體是現(xiàn)代治理的必然?，F(xiàn)代民主政治意味著公民能合法的參與到國家公共事務(wù)的管理中來，能通過合法的渠道對社會公共事務(wù)提出自身的意見和建議?，F(xiàn)代治理建立在民主政治的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)公共管理相比，更加強調(diào)主體的多元性，打破了政府作為管理主體的唯一性，公共部門或私營部門，乃至個人都能參與到社會治理活動中來，都能作為社會治理活動的發(fā)起者和參與者，這是現(xiàn)代治理的一個重要內(nèi)涵，即治理主體的多元性。另一方面，現(xiàn)代治理強調(diào)公眾參與，多元共治是應(yīng)有之義?，F(xiàn)代民主政治的發(fā)展讓多元主體有參與到現(xiàn)代社會治理中的合法政治基礎(chǔ)，而現(xiàn)代治理理念的提出，則讓多元主體能真正參與到社會治理的實踐中來，公共部門、私營部門及公民個體能以自身所掌握的知識、信息、資源參與到與自身有關(guān)的公共事務(wù)管理中來，通過提出意見和建議，與其他治理主體對社會公共事務(wù)進行共同管理，實現(xiàn)社會共治。

（三）以自治為社會基礎(chǔ)

自治是現(xiàn)代社會發(fā)展到一定程度的重要標志，公民有權(quán)對自身事務(wù)進行管理即可謂自治。自治是公民對自身權(quán)力、義務(wù)的充分認識，是公民自我意識覺醒的結(jié)果?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質(zhì)的極大豐富，教育的深入普及推進，極大的推動了公民意識的覺醒。公民意識的覺醒既推動了社會管理的優(yōu)化，也為現(xiàn)代治理提供了最基本的社會基礎(chǔ)。一方面，自治是現(xiàn)代治理的社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)代治理的主體是多元的，與每一個公民均息息相關(guān)，現(xiàn)代治理或者說是每一個治理主體自治的組合和優(yōu)化。公民意識的進一步覺醒，使得公民對涉及自身利益的公共決策、公共制度有較大的關(guān)注度，并能積極主動參與到與自身相關(guān)的公共事務(wù)管理中來。公民能且能夠完成對自身事務(wù)的管理便是公民意識極高的外在表現(xiàn)。具有公民意識的公民群體能自發(fā)的參與到公共事務(wù)的管理中來，為現(xiàn)代治理提供了最扎實的主體基礎(chǔ)；而具有較高公民意識的公民群體能為高效的現(xiàn)代治理提供了社會基礎(chǔ)，使其具有較高的可行性。另一方面，自治是社會治理持續(xù)推進的原始動能之一。社會治理的基礎(chǔ)是社會多元主體的廣泛參與，缺乏多元主體的社會治理將失去治理本意。公民意識的覺醒是具有剛性的，民主政治的進程是不可逆的，公民自治更是現(xiàn)代社會向前發(fā)展的一個重要特征。公民自治能力和自治水平的不斷發(fā)展，有力的推動了現(xiàn)代治理的理論與實踐的不斷創(chuàng)新。

（四）以協(xié)商為基本方式

現(xiàn)代社會是一個自我的社會，公民意識的覺醒，民主政治的發(fā)展，都極大的推動了公民在社會各個領(lǐng)域公共事務(wù)管理中的參與，公眾參與意識的不斷提高為社會矛盾、沖突的緩解提供了新的治理方式。一方面，協(xié)商為現(xiàn)代治理提供了捷徑。日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、貧困、環(huán)保等多方面的問題亟待進一步的有效解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展上行、民生事業(yè)的勃興等多項工作百廢待興，其所涉及的利益糾紛、矛盾沖突也就更加嚴峻。以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代治理通過協(xié)商的方式，召集多方利益主體的平等對話、多輪談判磋商，尋求符合多方利益和社會發(fā)展需求的最佳方案，從而有效的緩解社會矛盾，助推社會和諧發(fā)展。另一方面，協(xié)商為現(xiàn)代治理提供保障?，F(xiàn)代公共事務(wù)既可以通過政府等公共管理部門有效管理，也可以借助現(xiàn)代治理的方式高效治理，應(yīng)當說現(xiàn)代治理為公共事務(wù)管理提供了新的思路。而協(xié)商作為現(xiàn)代治理的基本方式，既為現(xiàn)代治理的有效推進提供了基本的方法論保障，也為現(xiàn)代治理多元主體在處理公共事務(wù)的過程中保留了其他合法的管理方式，有效保障了社會治理的有效性。