宋晶晶

（南京大學信息管理學院 南京 210023）

1 引言

目前我國正處于國家治理和政府治理水平提升的關(guān)鍵時期，在大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)驅(qū)動下，政府數(shù)據(jù)正逐漸走向開放，并成為國家治理和政府治理的新視角和新范式。李克強總理在中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上指出“政府手中掌握著80%的數(shù)據(jù)”。政府數(shù)據(jù)不僅是政府重要的資源，亦是政府重要的資產(chǎn)。近年來，我國相繼出臺了一系列推動政府數(shù)據(jù)開放的政策措施，2015年國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，指出了政府數(shù)據(jù)的重要地位，并對政府數(shù)據(jù)資源進行整合和開放?！?019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》（以下簡稱《白皮書》）中明確提出，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與應用將成為接下來的行業(yè)關(guān)注熱點，激活政府數(shù)據(jù)資源，促使政府數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建數(shù)據(jù)價值生態(tài)將給政府帶來巨大的社會和經(jīng)濟價值。

2 研究綜述

國家層面，政府每年都會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，如果使這部分數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的價值將帶來巨大的經(jīng)濟和社會價值。在大數(shù)據(jù)時代，政府在產(chǎn)生眾多數(shù)據(jù)的同時，對數(shù)據(jù)的依賴程度也越來越高。政府數(shù)據(jù)作為政府重要的無形資產(chǎn)，通過政府政策的指引，有利于促進政府數(shù)據(jù)資源向政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，為政府提供決策支持，同時也為數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)奠定了基礎。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的本質(zhì)就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，將數(shù)據(jù)視作知識資產(chǎn)一樣能夠不斷創(chuàng)造價值的資產(chǎn)；政府數(shù)據(jù)的開放，有利于數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)，進而創(chuàng)造公共價值。這將成為推動政府治理能力和治理水平提升的重要源泉，并有望成為推動國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略性基礎資源。

目前，國內(nèi)外學者和實際工作者從政府數(shù)據(jù)的概念、政策、法律、評估框架、治理體系等方面進行了研究。國外學者Sexton Anna以隱私權(quán)為切入點，對公民的信任平衡問題進行了研究，指出公民在利用數(shù)據(jù)時，對政府會保護其隱私權(quán)的信任將會對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)生重要影響[1]。也有學者從技術(shù)層面探討了政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺的建設[2]。安小米系統(tǒng)地對政府大數(shù)據(jù)治理體系的概念、框架、實現(xiàn)路徑、構(gòu)成要素、指標評價體系等方面進行了研究[3-7]。張濤從法制化的視角對政府數(shù)據(jù)的法理基礎和規(guī)范要求方面進行了研究，明確了政府數(shù)據(jù)開放的原則、標準等[8]。鄭磊、呂文增在對政府數(shù)據(jù)開放的定義、原則與標準進行分析的基礎上，構(gòu)建了政府數(shù)據(jù)開放的評估框架[9]。王娟從數(shù)據(jù)質(zhì)量的角度對國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行了述評[10]。張聰叢等對開放政府數(shù)據(jù)的隱私保護問題進行了研究，并提出了相應的建議[11]。王衛(wèi)等從價值實現(xiàn)角度對開放政府數(shù)據(jù)進行了研究，通過剖析美國Smart Disclosure項目中開放政府數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)過程，為開放政府數(shù)據(jù)的發(fā)展提出切實可行的建議[12]。夏義堃對政府數(shù)據(jù)治理的背景、內(nèi)涵、國際經(jīng)驗、模式等方面進行了研究[13-15]。

總之，政府數(shù)據(jù)逐漸成為學者們的研究熱點，目前雖然對政府數(shù)據(jù)的概念、政策、法律，政府數(shù)據(jù)治理、治理體系、管理實踐與應用等方面均有研究，但是應用方面的研究側(cè)重于從資源管理的角度去探討，缺乏以資產(chǎn)管理為視角的研究。政府數(shù)據(jù)作為政府所擁有的寶貴資產(chǎn)，具有重要的價值，如何促進政府數(shù)據(jù)的應用以及價值的實現(xiàn)已成為政府亟待解決的現(xiàn)實問題之一。因此，本文以資產(chǎn)管理為切入點，對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念及其管理現(xiàn)狀和策略進行研究。

3 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)概念

3.1 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)和組織通過數(shù)據(jù)資源進行管理，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行合理配置，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全性，進而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效利用[16]。我們認為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)是政府在職能活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的總和，包含公共數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)以及各種其他基于公共目的而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，政府對其具有管理權(quán)[17]。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源于主體和客體兩個部分，主體包括政府、用戶等，客體包括數(shù)據(jù)管理平臺、管理和服務技術(shù)等。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)是在獲取、存儲、共享、開放和利用的過程中實現(xiàn)保值增值的[18]。

3.2 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系

3.2.1 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的概念

數(shù)據(jù)的管理發(fā)展歷程共分為數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理三個階段[19]。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是在數(shù)據(jù)管理的基礎上發(fā)展起來的，國際上將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”定義為：數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理（Data Asset Management，簡稱DAM）是對規(guī)劃、控制和提供數(shù)據(jù)及信息資產(chǎn)進行管理，進而提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值[16]。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在政府大數(shù)據(jù)中處于承上啟下的位置，處于政府數(shù)據(jù)平臺和政府數(shù)據(jù)應用之間，即對下承載政府數(shù)據(jù)平臺，對上承接以價值實現(xiàn)為目標的數(shù)據(jù)應用，占有非常重要的位置（見圖1）。

圖1 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在政府大數(shù)據(jù)中的位置

3.2.2 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的維度

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求對政府數(shù)據(jù)進行全生命周期的資產(chǎn)化管理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期包含了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的獲取存儲、開發(fā)利用等過程，結(jié)合數(shù)據(jù)的生命周期理論，可以將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理劃分為基礎層、數(shù)據(jù)層、處理層和目標層四個維度[20]（見圖2）。

圖2 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理四維度

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎層是政府數(shù)據(jù)平臺，包括數(shù)據(jù)基礎架構(gòu)、數(shù)據(jù)倉庫等功能；數(shù)據(jù)層是數(shù)據(jù)獲取和管理的標準，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標準等；處理層是數(shù)據(jù)的分析、挖掘等，包括數(shù)據(jù)的操作等；目標層是數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的應用和數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。這里，我們將政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理定義為：政府部門綜合運用數(shù)據(jù)管理的方式，對政府數(shù)據(jù)進行管理，提升政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

4 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

4.1 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的基礎理論

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是指對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理的一系列活動[21]，包含數(shù)據(jù)開發(fā)、挖掘、保護等，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理通過對大量數(shù)據(jù)資源的利用，保障其資產(chǎn)價值[22]。國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會根據(jù)數(shù)據(jù)管理的相關(guān)理論建立了一套數(shù)據(jù)管理知識體系，包含數(shù)據(jù)管理的指導原則、標準等內(nèi)容，為數(shù)據(jù)管理人員、政府工作人員等提供了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的參考[23]。

4.2 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容

本文在對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)概念及維度進行研究的基礎上，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理理論和政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理理論，從政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理對象、政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程、政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標準、政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理和政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬管理五個層面對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系進行構(gòu)建（見表1）[20]。

表1 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容

4.2.1 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理對象

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理對象，顧名思義就是指管理的客體，一般來講，管理對象主要有人、組織和數(shù)據(jù)；具體來講，主要包括人、財、物、技術(shù)、數(shù)據(jù)等，管理對象的各個元素之間相互影響，是一個相互聯(lián)系的有機整體。人包含行政人員、管理人員、技術(shù)人員等，除了政府系統(tǒng)的內(nèi)部工作人員，相關(guān)的企事業(yè)單位也是政府數(shù)據(jù)的來源之一。財是政府工作中產(chǎn)生的具有政治、經(jīng)濟和社會價值的數(shù)據(jù)，對財力的管理主要是對政府數(shù)據(jù)進行資產(chǎn)化管理，促進政府數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)，進而為政府帶來價值。物是政府數(shù)據(jù)管理平臺、設備等的配置，保障安全、提高效率。技術(shù)是指對新技術(shù)的使用和應用，對各種先進技術(shù)的標準和規(guī)范的制定等。數(shù)據(jù)是管理對象不可缺少的要素，政府職能活動會源源不斷地產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，如何對數(shù)據(jù)進行甄別、采集、存儲、處理等，將對政府產(chǎn)生重要的影響。

4.2.2 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程

數(shù)據(jù)管理流程一般包含數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)保護五個環(huán)節(jié)（見圖3），只有做好數(shù)據(jù)規(guī)劃，才能更好地進行數(shù)據(jù)的采集和應用。第一，數(shù)據(jù)規(guī)劃：對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、組織架構(gòu)做好頂層設計，對所擁有的數(shù)據(jù)做到“心中有數(shù)”，對采集、運營、應用、保護等環(huán)節(jié)做好計劃和管理。第二，數(shù)據(jù)采集：對政府職能活動中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行獲取和采集，為接下來的數(shù)據(jù)運營奠定基礎。第三，數(shù)據(jù)運營：對采集到的政府數(shù)據(jù)信息進行存儲和處理，主要是對政府職能活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行管理，從而挖掘出有價值的數(shù)據(jù)，并對有價值的數(shù)據(jù)進行管理。第四，數(shù)據(jù)應用：政府可以對有價值的政府數(shù)據(jù)進行分析，為決策和管理服務，促使政府的決策由“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)決策”；此外，對用戶的需求進行分析，根據(jù)需求為用戶提供數(shù)據(jù)服務，促進數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。第五，數(shù)據(jù)保護：為了保證政府數(shù)據(jù)的安全，可以采用安全技術(shù)對政府數(shù)據(jù)進行存儲，例如，可以采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，避免數(shù)據(jù)的泄露，保證政府數(shù)據(jù)的安全性。

圖3 數(shù)據(jù)管理流程圖

4.2.3 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標準

數(shù)據(jù)標準是對數(shù)據(jù)應用的規(guī)范性約束[16]，通過制定數(shù)據(jù)管理的標準，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理提供參考，確保政府數(shù)據(jù)的安全性、規(guī)范性和完整性。政府數(shù)據(jù)管理標準主要包括數(shù)據(jù)管理辦法、規(guī)范等。

4.2.4 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理

數(shù)據(jù)安全管理是通過評估數(shù)據(jù)安全風險，制定并完善數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)及制度規(guī)范，確保數(shù)據(jù)被合法使用[16]。政府數(shù)據(jù)的特殊性決定其不僅具有經(jīng)濟和社會價值，還具有一定的政治價值與機密性，在進行管理的過程中，要樹立整體思維，從源頭確保安全管理。一方面要注重政府數(shù)據(jù)的機密性，另一方面還要對公民的隱私權(quán)進行保護。

保證政府數(shù)據(jù)的機密性。政府數(shù)據(jù)管理要保證數(shù)據(jù)的安全，并非所有的數(shù)據(jù)都可以開放，對不可開放的數(shù)據(jù)要注重保障機密性，避免對國家安全造成損失；另外，要提升政府數(shù)據(jù)管理的技術(shù)水平，運用加密技術(shù)、防病毒技術(shù)等，避免造成政府數(shù)據(jù)管理平臺被病毒侵犯或者惡意攻擊，保證數(shù)據(jù)的安全性。

注重公民隱私權(quán)的保護。政府的數(shù)據(jù)歸根結(jié)底也是人民的數(shù)據(jù)，隨著政府數(shù)據(jù)逐漸走向開放，政府工作人員應當在開放的過程中樹立公民隱私權(quán)的保護意識，識別和管理隱私數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)脫敏機制等對公民隱私權(quán)進行保護。

4.2.5 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬管理

隨著政府數(shù)據(jù)開放工作的不斷推進，人們對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的認識也不斷深入，政府數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，應當明確其權(quán)屬。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬包括所有權(quán)、管理權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、使用權(quán)等，數(shù)據(jù)權(quán)屬管理的關(guān)鍵是明確政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)屬關(guān)系，確定數(shù)據(jù)擁有者、管理者，確定權(quán)力運行的邊界。權(quán)屬關(guān)系的明晰對于政府數(shù)據(jù)的共建共享具有直接的關(guān)系，是進行數(shù)據(jù)利用的重要保障。政府在利用數(shù)據(jù)時，需要明確數(shù)據(jù)的主權(quán)，同時也要維護個人的數(shù)據(jù)權(quán)利，公民有權(quán)知道自己的相關(guān)數(shù)據(jù)用在何處，防止侵權(quán)和數(shù)據(jù)濫用。如果政府與企事業(yè)單位等合作，需要對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬予以明確，并簽訂合同和保密協(xié)議。利用大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期的管理方法，建設政府數(shù)據(jù)中心，通過政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合開放平臺，實現(xiàn)政府部門、企事業(yè)單位和公民等多個主體之間的新型關(guān)系，實現(xiàn)信息的共建共享，讓公眾掌握各種形式的政府數(shù)據(jù)資源，對于提升政府治理的能力和水平具有重要的作用?？傊?，由于政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理涉及計算機學、管理學等多個學科，政府數(shù)據(jù)安全管理、權(quán)屬管理等都需要培養(yǎng)并引入復合型人才。

5 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實施路徑

目前，政府掌握了80%的數(shù)據(jù)，隨著政府數(shù)據(jù)理論和實踐的發(fā)展，我們愈加意識到政府數(shù)據(jù)的價值，一方面我們期待政府開放數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)一旦開放，便面臨著對數(shù)據(jù)如何進行管理的路徑問題。因此，我們從政府數(shù)據(jù)中心建設、完善政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標準規(guī)范、創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應用機制和建設政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理人才隊伍四個方面提出政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實施框架和路徑。

圖4 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實施路徑

5.1 政府數(shù)據(jù)中心建設，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定平臺基礎

開放政府數(shù)據(jù)是近年來開放政府與信息技術(shù)結(jié)合的新舉措，國家通過建立數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站將各級政府數(shù)據(jù)進行整合、歸集并提供開放利用，確保數(shù)據(jù)的可用性和便捷性[24]。目前，國內(nèi)已建成多個政府數(shù)據(jù)開放中心，如上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)、貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺、北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)等，但是缺乏國家層面的政府數(shù)據(jù)中心，各個省份之間的政府數(shù)據(jù)彼此孤立，只有以數(shù)據(jù)資產(chǎn)的理念去共建共享政府數(shù)據(jù)，才能更好地實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的價值。建設國家層面的政府數(shù)據(jù)中心需要跨部門、跨地域、多主體相互協(xié)作，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立全局思維，這就要求必須建立政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)共建共享，對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行識別和發(fā)布，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的重疊。

建設國家層面的政府數(shù)據(jù)中心需要完善國家層面的數(shù)據(jù)存儲，確保用戶利用數(shù)據(jù)的便利性，即便數(shù)據(jù)權(quán)屬發(fā)生改變，數(shù)據(jù)的開放和使用仍然不受影響。完善國家信息基礎設施，確保各部門組織和公民個人對數(shù)據(jù)的利用，提高政府數(shù)據(jù)的質(zhì)量。政府需要根據(jù)政府數(shù)據(jù)的特點，建設政府數(shù)據(jù)中心，明確平臺管理權(quán)屬，提升政府利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的能力。政府數(shù)據(jù)中心平臺可以通過對所擁有的數(shù)據(jù)資源進行整合開放，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升政府的公共服務能力。

5.2 完善政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的標準規(guī)范，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供制度保障

結(jié)合國際標準和行業(yè)標準，對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行全生命周期管理，從制度上保障政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)工作有據(jù)可循。從宏觀層面上來講，就是完善政府數(shù)據(jù)的政策、法規(guī)、規(guī)范等；微觀層面上來講，就是要對政府數(shù)據(jù)處理的標準進行統(tǒng)一，包括元數(shù)據(jù)管理標準、數(shù)據(jù)共建共享標準等。規(guī)范的標準一般包括基礎分類標準、命名規(guī)范要求、數(shù)據(jù)存儲規(guī)則等，規(guī)范和標準在執(zhí)行的過程中要注重過程檢查和結(jié)果監(jiān)督，進而為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作提供保障。

首先，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是要有完善的政府政策、法規(guī)和規(guī)范。要建成國家層面的政府數(shù)據(jù)中心平臺，就必須在國家層面出臺相關(guān)的政策法規(guī)，注重頂層設計，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供法律保障。同時，由于政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的機密性和虛擬性，必須建立數(shù)據(jù)安全保障制度，解決政府數(shù)據(jù)的安全和隱私問題。制定、完善并細化相關(guān)的法律法規(guī)，并注重法律條文的可執(zhí)行性和可操作性，充分保護公民的隱私權(quán)。此外，要構(gòu)建政府數(shù)據(jù)治理體系，出臺相關(guān)的制度規(guī)范，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理與建設保駕護航。

其次，政府數(shù)據(jù)標準不一會對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理帶來很大困擾，因此要對政府數(shù)據(jù)進行標準化的處理，建立統(tǒng)一的標準。對數(shù)據(jù)進行標準化的處理，包括數(shù)據(jù)基礎層、狀態(tài)層、資源層和行為層數(shù)據(jù)，通過各種數(shù)據(jù)處理方式，對政府工作、社會公共服務等不同的數(shù)據(jù)進行針對性的采集。不同的部門對數(shù)據(jù)的要求也有所不同，通過標準化的處理，實現(xiàn)各個應用系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的處理手段一致，或者提供相應的轉(zhuǎn)化接口。標準化處理后，政府人員、公民都可以通過政府數(shù)據(jù)中心對數(shù)據(jù)進行利用，查看各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析解讀，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

5.3 創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用機制，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供機制保障

政府數(shù)據(jù)應用機制是政府數(shù)據(jù)管理的重要保障，必須將機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，通過技術(shù)創(chuàng)新推動管理變革，進而推動應用機制的創(chuàng)新。隨著政府數(shù)據(jù)的開放，如何對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的價值成為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要問題之一。

英國政府在開放政府數(shù)據(jù)平臺建設方面取得了很大的進展，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.uk的創(chuàng)立對于提升政府公共服務水平具有重要作用[25]。政府數(shù)據(jù)如何輔助政府決策，推動政府公共服務能力是難點，需要建設一套應用機制，一方面要避免因為利益關(guān)系拒絕開放政府數(shù)據(jù)而造成損失，另外一方面也要了解用戶的需求，將高質(zhì)量、高價值的政府數(shù)據(jù)應用到社會和經(jīng)濟創(chuàng)新中，從而更好地利用政府數(shù)據(jù)。根據(jù)用戶的需求提供服務，促使應用流程在數(shù)據(jù)使用過程中不斷得到優(yōu)化，并根據(jù)用戶反饋，驅(qū)動政府的公共服務能力，增強政府數(shù)據(jù)輔助決策的能力等。同時，創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用機制要鼓勵用戶參與，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設的目的在于發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的價值，用戶只有對政府數(shù)據(jù)有了充分的了解，才能不斷參與政府數(shù)據(jù)開放，促進政府數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。鼓勵用戶參與，不僅可以讓用戶了解政府數(shù)據(jù)，也可以幫助政府直觀地了解用戶的數(shù)據(jù)需求，只有知道用戶需要什么樣的數(shù)據(jù)，才能有針對性地提供服務。

5.4 建設政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的人才隊伍，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供人才支持

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設需要專業(yè)的人才隊伍建設，提升政府治理與決策的能力。首先，要有保密意識和專業(yè)的法律素養(yǎng)。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)不同于其他數(shù)據(jù)資產(chǎn)，具有一定的機密性，這就要求工作人員具備專業(yè)的法律素養(yǎng)和法律意識，明確哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些數(shù)據(jù)開放對國家會造成損失，應保守國家機密不予以開放；還要注重尊重公民和用戶的隱私權(quán)，不能隨意泄露公民隱私，濫用政府數(shù)據(jù)進行非法交易。其次，要具備專業(yè)知識和素養(yǎng)。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設要求人才隊伍必須具有數(shù)據(jù)處理、分析等能力，具備大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，才能對政府數(shù)據(jù)進行更好的管理和使用，對政府數(shù)據(jù)的利用進行更好的預測，并根據(jù)實際情況及時反饋。再次，要有公共服務的能力。由于政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公共性，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設人才要具備服務意識和服務能力，有主動服務的意識，并不斷提升自身的服務水平?？傊瞬抨犖榈慕ㄔO要在實際工作中不斷改進和調(diào)整，形成科學的人才隊伍發(fā)展模式，為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設提供人才支持，保證人才隊伍的質(zhì)量。

6 結(jié)語

隨著政府數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府數(shù)據(jù)資源逐漸向政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的方向發(fā)展，這就促使政府數(shù)據(jù)資源管理轉(zhuǎn)向政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。同時，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)的概念已經(jīng)成為學術(shù)共識，在實踐中各國紛紛將政府數(shù)據(jù)開放上升為國家戰(zhàn)略，從法律、政策、技術(shù)等各個維度研究政府數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的路徑與方法，如何將政府數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從而發(fā)揮出政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值顯得愈加重要。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理涉及計算機、管理學等多個學科，是一項系統(tǒng)的工程。目前我國政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和實踐還處于探索中，亟需在理論方面為政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展提供支撐并奠定基礎。在實際工作中，對經(jīng)驗及時總結(jié)，并在政策、法律法規(guī)等的引導下推進政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)實踐工作，共同完善政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的體系，促進政府數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。