蔣 培

(浙江農(nóng)林大學 文法學院， 浙江 杭州 311300)

推廣農(nóng)村地區(qū)垃圾分類是解決垃圾圍村、垃圾圍壩的應對手段。黨的十九大指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。地方政府紛紛結(jié)合本地實際情況出臺農(nóng)村垃圾分類政策與制度，試圖在農(nóng)村地區(qū)建立起廣泛的垃圾分類機制，但在具體的政策制定與實施過程中遇到了不少問題，只有少數(shù)農(nóng)村建立起完善的垃圾分類機制。因此，為何在同樣的政策制度下有的村莊建立起有效的垃圾分類機制，而其他村莊卻難有成效？地方政府、村干部以及村民在垃圾分類過程中各自扮演何種角色，發(fā)揮何種作用？

農(nóng)村垃圾分類屬公共環(huán)境管理問題。1967年，哈丁提出“公地悲劇”的概念，較早地闡明了公共環(huán)境管理面臨公共物品因產(chǎn)權難以界定而被競爭性地過度使用或侵占的現(xiàn)實問題[1]。囚徒困境模型、集體行動的邏輯[2]理論指出個人的理性會導致集體選擇的非理性，結(jié)果是公共事物的惡化和非可持續(xù)發(fā)展，最終喪失集體利益和個人的長遠利益。對此，有學者提出了多中心治理理論[3]和“包容性治理”理念[4]來尋求解決之道。

有關公共環(huán)境治理主要采用兩種方式：一是，強調(diào)以政府治理為主導，通過“自上而下”的環(huán)境治理手段來推動；二是，提倡各類社會組織發(fā)揮自我管理的優(yōu)勢，以此來應對本地區(qū)的環(huán)境問題。具體運用哪類手段取決于環(huán)境問題的發(fā)生階段、影響區(qū)域、社會背景等。但從當前的社會發(fā)展與環(huán)境管理情況來分析，這兩者都難以發(fā)揮有效的作用。

政府主導的環(huán)境治理方式當前面臨著越來越多的困境。一是受制于政府的發(fā)展主義取向。隨著發(fā)展主義的色彩不斷加重，環(huán)境管理也難逃其影響，從狹義角度來理解，發(fā)展被理解為GDP增長，被確定為政府的中心工作和關鍵“硬指標”，這勢必會導致環(huán)保工作的潰退和讓步。二是政府、公眾、社會組織等之間的互動協(xié)商機制難以建立起來。政府“一刀切”的環(huán)境治理手段不顧公眾的感受，已難以滿足公眾的訴求，致使環(huán)境行政命令的推行遇到一系列障礙。治理主體單一、公眾參與薄弱這一內(nèi)在結(jié)構(gòu)性缺陷是政府主導型環(huán)境治理失靈的重要因素[5]。

農(nóng)村的自發(fā)組織來應對垃圾增長問題也變得不可能。當前農(nóng)村垃圾分類機制建設面臨著結(jié)構(gòu)性問題與時代性要求。歷史上，農(nóng)村不存在垃圾分類一說卻有“廢物利用”的說法，與當前環(huán)境保護視角不同，早期農(nóng)民更多的是從資源節(jié)約、減少開支來循環(huán)利用各類廢物。此外，傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國”[6]社會背景下農(nóng)村經(jīng)濟、社會與環(huán)境相對單一，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，外部物質(zhì)輸入有限，農(nóng)村可以實現(xiàn)自我消化；但當前“城鄉(xiāng)中國”[7]的社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村更具多樣性，農(nóng)民從事著農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)，外來工業(yè)消費品數(shù)量劇增，農(nóng)村環(huán)境難以消化這些“外來品”，自然，農(nóng)村垃圾圍村、垃圾圍壩狀況愈演愈烈。

因此，面臨上、下推行方式都無法開展的尷尬局面，需要突破現(xiàn)有的思維模式與行動邏輯。通過地方政府、村干部、村民在垃圾分類過程中的互動關系以及扮演的角色和承擔的功能的分析，準確理解農(nóng)村生活垃圾分類“機制”的建設過程以及“機制”的運行情況。此外，利用各種地方性材料來探索垃圾分類機制建設的成功經(jīng)驗。本文借助浙中地區(qū)農(nóng)村垃圾分類機制建設的案例，分析地方政府與農(nóng)民如何進行妥協(xié)與合作，在互相影響的過程中尋求一種平衡、有序的垃圾分類機制，并試圖理解垃圾分類機制建設背后權力關系與社會關系的影響。

本文以浙江省金華市農(nóng)村——陸家村為例。陸家村位于金華市城郊，全村現(xiàn)有350多戶，共1 000余人。村內(nèi)大部分中老年人在家務農(nóng)，大多數(shù)年輕人白天在城內(nèi)工作，晚上回村莊生活，過著“離土不離鄉(xiāng)”的生活。陸家村最早是在2014年開始試點開展農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過三年時間的摸索與實踐，全村建立起較為完善的生活垃圾分類機制。2017-2018年，筆者曾三次對陸家村進行實地調(diào)查，通過對政府部門負責人、村干部、村民的深度訪談來了解當?shù)乩诸悪C制的建設過程，并現(xiàn)場查看當?shù)氐睦诸惽闆r與親自參與垃圾分類活動。

一、機制的設立：環(huán)境治理背景下的地方實踐

1.環(huán)境治理大背景

生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。改革開放以來，隨著社會的進步，民眾對改善生態(tài)環(huán)境有著強烈的期待與要求。正如習近平總書記所言：“改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發(fā)展中也積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題?！盵8]有效應對當前大氣霧霾、面源污染、土壤污染等環(huán)境問題成為公眾最迫切的訴求之一。

21世紀以來，生活垃圾分類處理得到了中央高層的重視。2016年，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議中指出，普遍推行垃圾分類制度，關系著13億多人的生活環(huán)境改善，關系著垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。2018年，習近平在上?？疾鞎r，提出垃圾分類就是新時尚。他一直關注著垃圾分類這件“關鍵小事”，因為垃圾分類是一件社會發(fā)展大事。從中央領導的指示來看，生活垃圾分類已經(jīng)成為當前全社會都在關注的一件大事，也影響著地方環(huán)境管理者的決策。

同時，垃圾處理面臨的現(xiàn)實問題也迫使環(huán)境管理者采取新的應對措施。隨著城市化的推進和居民生活水平的提高，垃圾增長速度不斷加快，城鄉(xiāng)地區(qū)都面臨著垃圾無法處理的問題，很多垃圾填埋場的填埋速度遠超最初的設計。據(jù)報道，由于近年來杭州市區(qū)垃圾填埋每年以10%的速度增長，2013年以來日均5 000噸生活垃圾進入天子嶺垃圾填埋場，原設計可以使用24.5年，但按照現(xiàn)在的填埋量，估計最多只有10年的使用壽命。全國大部分地區(qū)都面臨著垃圾填埋空間不足的問題。所以，垃圾分類處理已成為應對垃圾增長的重要出路。

2.地方政府的政績觀

在環(huán)境治理背景下，地方政府在中央政府的壓力型機制[9]、“指標下壓型”環(huán)境管理[4]、地方政府間“晉升錦標賽”競爭模式[10]下越來越傾向于通過地方環(huán)境治理工作來提升自身的政績。農(nóng)村垃圾分類作為當前環(huán)境治理的重要內(nèi)容，是地方政府實現(xiàn)環(huán)境治理與展現(xiàn)自身政績的重要手段，尤其是在大部分農(nóng)村尚未開始行動之際，在新的環(huán)境治理領域容易做出一些成績。

我們這邊的農(nóng)村垃圾分類可以說是走在全國前列，開始做垃圾分類比較早而且相對來說做得比較成功。我們最早是在2014年選擇了幾個試點村開展垃圾分類，后來因為垃圾分類具有系統(tǒng)性，從村推廣到鎮(zhèn)，在幾個試點鎮(zhèn)里進行垃圾分類的推廣。經(jīng)過三年時間的探索，有的村莊取得了一些成績，也因為垃圾分類而出名。近些年外地政府、村干部來我們這邊考察與學習的越來越多。從我們農(nóng)辦的角度來看，雖然工作任務重、人員少，但是農(nóng)村垃圾分類這類環(huán)境治理工作依然需要做下去。一方面，這是為農(nóng)民營造良好的生活環(huán)境，減少環(huán)境污染的影響，為農(nóng)民謀福利；另一方面，這也是國家生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的要求。(20180811-NBG-FZR)

現(xiàn)有的政績考核方式結(jié)合了中國政府體制和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的特征，在“簡政放權”背景下政府官員手中擁有一定的自由處置權，提供了一種具有中國特色的激勵地方官員推動地方環(huán)境治理的方式。從國際比較的視角來分析，正是這種行政管理體系的推動才使環(huán)境治理機制在短時間內(nèi)快速、全面地推廣開來。金華市地方政府也正是在環(huán)境治理背景下去思考農(nóng)村環(huán)境治理的突破，設立農(nóng)村垃圾分類機制是向上級政府“邀功”，成為一種新的政績考核方式。金華市農(nóng)村垃圾分類考核評價體系見表1。

表1 金華市農(nóng)村垃圾分類考核評價體系

3.村干部的“雙重角色”

作為與行政體系末端相連的自治組織，村干部首先需要完成上級政府下達的行政任務，做好“政府代理人”的角色。同時，村干部也處于農(nóng)村熟人社會關系網(wǎng)絡中，離不開村民的日常聯(lián)系與監(jiān)督，必然是“村莊當家人”。尤其是處在村民自治下的村干部，應是村民利益的代表者與維護者[11]。當然，有學者也提出，村干部在某種程度上也有追求個人利益的動機，提出村干部是集政府代理人、村民當家人以及理性人的三重角色于一身[12]。正是在多重因素影響下，村干部形成了不同于地方政府的行動邏輯，值得進一步分析。

近些年，村干部的監(jiān)管機制不斷完善。2013年，浙江省加強了對基層組織的管理，通過規(guī)范的制度治村以期改變村級治理的混亂狀態(tài)，杜絕村干部各種謀求私利的行為。從陸家村的實際情況來看，垃圾分類機制的設立，首先是地方政府下達到村莊的行政命令，村干部必須按照要求來執(zhí)行農(nóng)村垃圾分類，村干部應引導與組織村民開展農(nóng)村垃圾分類。

除了我們上級政府的檢查之外，每個月定期都會把全區(qū)的村莊進行總體評價，并在我們本地的《今日金東》報上公布結(jié)果，還有相應的網(wǎng)絡、微信平臺都會公布村莊的垃圾分類排名。這對當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都會有一定的壓力，排名靠前的村莊會更加努力保住名次，靠后的村莊也會爭取提高自己的名次。從村莊的層面來看，這也是一種對村干部工作的考核，有助于驅(qū)動村干部執(zhí)行上級政府下達的行政指令。(20180811-QNB-FDF)

村干部除了是地方政府的“代理人”之外，同樣也是村莊的“當家人”。村干部必須把當?shù)卮迕竦睦婕{入垃圾分類機制中去，滿足村民生產(chǎn)生活方面的需求，否則，村民不會配合村干部開展垃圾分類。因此，村干部作為政府“代理人”和村莊“當家人”時需要維持利益平衡，以此來推動村莊垃圾分類機制的建設。

從村干部的角度來看，除了要完成地方政府下達的任務之外，還需要從村民的角度來思考問題。村干部做的事不能體現(xiàn)村莊利益勢必會被村民指責，甚至還會被懷疑個人能力不足。所以，村干部對于上級政府下達的一些任務，需要結(jié)合村莊的實際情況來有效地開展，并不能簡單地按照政府的要求來執(zhí)行，必須首先把村民的利益納入其中，否則不可能有實質(zhì)性作用。例如，有的村莊就把農(nóng)村醫(yī)療保險費用與村民垃圾分類情況掛鉤，實行獎懲機制，調(diào)動村民的分類積極性。(20180811-LJT-LSJ)

當然，除了是地方政府的“代理人”和村莊“當家人”之外，村干部在開展垃圾分類工作的同時也隱匿著個人的名譽和利益。開展垃圾分類不像征地拆遷、工程項目上馬等其他農(nóng)村事務直接涉及經(jīng)濟利益，它更多的是民生保障、公共管理方面的工作，沒有直接的經(jīng)濟利益回報。但從長遠角度來看，農(nóng)村垃圾分類工作做到位可以開創(chuàng)新模式和樹立典范，這不僅給村莊賦予較高的榮譽，也給村干部等地方精英帶來了個人聲譽和間接利益。

二、機制的調(diào)適：“摸著石頭過河”

1.村干部轉(zhuǎn)換分類制度

面對地方政府下達的垃圾分類政策與制度，村干部勢必要按要求來執(zhí)行，但村干部實際執(zhí)行則又是另一回事。如果村干部不重視地方政府下達的政策與制度，那就有可能做表面工作來應付上級檢查。不過，部分村干部認為這類政策或制度能夠為村莊與自身謀取利益，從村莊的實際情況出發(fā)對政策、制度做一些轉(zhuǎn)換，以此來提高操作性。通過政策轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)“變通”，從某種程度上是政府組織結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境的產(chǎn)物，是權威體制與有效治理矛盾的緩沖機制[13]。此類變通策略內(nèi)生于中國治理結(jié)構(gòu)的思路[14]。這類政策轉(zhuǎn)換需要立足于村莊的社會基礎，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟條件、組織制度、群眾基礎與文化環(huán)境，把上級政府的政策、制度轉(zhuǎn)換為符合村莊實際的操作方案。

剛開始，我們也不知道怎么做，上面出臺了垃圾分類政策在我們村里搞試點，但我們?nèi)狈?jīng)驗無法下手。所以只是按照相關政策、制度的要求來開展垃圾分類，但村民并不買賬，分類效果不盡如人意。之后，我們一邊去其他已經(jīng)開展垃圾分類的地區(qū)進行考察學習，一邊在村里進行各種實踐嘗試，想找到符合我們村特色的垃圾分類模式。經(jīng)過一段時間的探索，我們逐漸有了一些想法，對政府的政策也有了新的看法，試著去做一些調(diào)整和改變，以便能夠更好地在我們村里發(fā)揮作用。比如，最開始的時候，政策里規(guī)定是以連片的10戶農(nóng)戶為一個單位來聯(lián)系，但是在實際操作過程中這種組織方式有些僵硬，因為村民之間矛盾較多。我們在原來的政策基礎上做了一些調(diào)整，仍以10戶為一個單位但可以自由組合，提高了管理的靈活度，效果也比原來要好很多。(20180810-LJT-LSJ)

從政策制定與現(xiàn)實操作情況來分析，兩者之間存在差異是一種普遍現(xiàn)象。政策制定者處在高位，并不能完全掌握農(nóng)村社會的所有情況，甚至連村干部等地方精英也難以摸透村莊情況，且農(nóng)村社會處于快速變動的狀態(tài)中。只有在農(nóng)村社會中不斷實踐垃圾分類機制，才能夠檢驗垃圾分類政策、制度的適用性與操作性，并不斷完善制度的操作細則。通過制度與實踐的反復磨合，垃圾分類機制才能得以完善，并被當?shù)剞r(nóng)村社會所接受和采用，這也是政策與制度得以成功落地的必經(jīng)步驟。

2.村民探索分類機制

開展農(nóng)村垃圾分類機制，離不開村民的參與。從垃圾分類的內(nèi)容來看，每家每戶前端對生活垃圾進行分類，由中端清運人員來分類收集、運輸，最后進入末端的分類處理環(huán)節(jié)。所以村民作為垃圾分類的第一個環(huán)節(jié)，需要準確、有效地開展垃圾分類，以便中、末端環(huán)節(jié)能夠順利開展下去。垃圾分類看似是以個體或者家庭為單位來開展，但在村莊層面，垃圾分類是一項村莊公共事務，需要村民之間相互配合，形成統(tǒng)一、準確的分類行為。

村民的自我創(chuàng)新與實踐是促成村莊垃圾分類機制建成的關鍵因素。當政府的垃圾分類政策與制度在農(nóng)村實施以后，村民會根據(jù)日常生產(chǎn)生活習慣作出反應。面對完全不“著調(diào)”的制度，村干部無能為力，村民也會“置身事外”；對確實有助于農(nóng)村和農(nóng)民有益的政策，村干部和村民都會主動去適應，即使適應不了也會努力去調(diào)適制度或者改變自身行為。在整個垃圾分類機制建立、調(diào)適與完善階段，也是村民改變?nèi)粘Ｉ钏季S與行為的過程，這種改變是村民主動根據(jù)自身條件與外在環(huán)境做出的一種調(diào)整。利用這種調(diào)整的機會，村民會把很多行為習慣融入垃圾分類機制以便更有利于自身，并與政府出臺的制度保持一種平衡。在實際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)陸家村的垃圾分類機制在調(diào)適過程中離不開當?shù)貗D女、黨員組織的引導與協(xié)調(diào)。在機制開始運行之際，面對著政策無效、村民“無動于衷”的局面，村內(nèi)婦女代表利用各種廣場舞、秧歌隊等趣緣群體來推動垃圾分類活動在村內(nèi)的開展。同時，通過微信、QQ等網(wǎng)絡通信工具來傳遞垃圾分類信息，隨后又建立管理、監(jiān)督體系，逐步完善村莊垃圾分類機制。

最開始的時候，主要通過村內(nèi)婦女代表進行聯(lián)系，慢慢形成村內(nèi)的聯(lián)系戶機制，帶動普通村民進行垃圾分類。經(jīng)過一段時間的實踐嘗試，村莊垃圾分類機制基本建立起來。在原有的婦女代表聯(lián)系方式的基礎上又創(chuàng)建黨員聯(lián)系戶，進一步帶動村民開展垃圾分類。在垃圾分類過程中，我們一直在對上級政府的制度進行調(diào)整，也有很多新的創(chuàng)造。比如，垃圾分類桶在我們村已經(jīng)更新?lián)Q代到第七代，從最初的一個桶，到現(xiàn)在的兩個桶加桶蓋，并附有二維碼掃描。垃圾桶的變化反映出我們村垃圾分類規(guī)范的不斷調(diào)整與村民垃圾分類行為的改變。(20180810-LJT-CZR)

從村民的垃圾分類行為來分析，當前垃圾分類實踐的探索也受到一些歷史性因素的影響。

我們這邊的垃圾分類從最初的四分類(可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾與其他垃圾)變?yōu)榱硕诸?可腐爛與不可腐爛垃圾)。最早可以追溯到集體化時期。在20世紀七八十年代，農(nóng)民是進行垃圾分類的，簡單地分為“可以爛的”與“不可爛的”。沒有聯(lián)產(chǎn)承包制度之前，每家每戶房前屋后會有一個漚肥池，垃圾、雞糞、稻草、燒草木灰都在里面，然后這些肥料都會用到自己家的自留地中。還有破衣服、牙刷、雞蛋、骨頭都是供銷社回收的，就算是雞毛也是用來換東西的。所以，現(xiàn)在進行垃圾分類，分為可腐爛的不可腐爛的，對于年紀大的一些人來看，這種分類方法比較容易接受，因為之前就是這么分的。(20180810-NYB-FZR)

3.地方政府調(diào)整分類政策

隨著地方政府垃圾分類政策在農(nóng)村實施之后，各類新問題不斷出現(xiàn)，使得政府也不得不思考政策本身可能存在的缺陷。雖然從地方政府的角度來看，制定農(nóng)村垃圾分類政策與制度是一種大膽的嘗試，也有助于改善農(nóng)村的村容村貌，但這些制度落實到農(nóng)村并不一定得到執(zhí)行與滿足農(nóng)民的需求。同時，垃圾分類機制并不成熟，在操作過程中也沒有找到一種有效的方式來執(zhí)行，仍需要不斷地調(diào)整與完善。

從金華市地方政府的角度來分析，率先在全省甚至全國范圍內(nèi)建設垃圾分類機制，創(chuàng)新相應的垃圾分類制度，這與上級政府直接下達行政指令來實施的方式是不同的。在垃圾分類方面，沒有相應的經(jīng)驗可以參考，只能通過實踐來不斷完善現(xiàn)有制度，適時地對現(xiàn)行制度做一些調(diào)整來提高農(nóng)村垃圾分類率。

我們在垃圾分類試點過程中，也對一些政策、制度做出了調(diào)整，從而能夠更好地適應農(nóng)村社會的實際情況。在一些政策執(zhí)行方面做出了修改和調(diào)整，比如說黨員聯(lián)系戶制度，從最開始的連片10戶農(nóng)戶，到現(xiàn)在的自由組合10戶農(nóng)戶。因為農(nóng)村社會中人與人的關系比較復雜，有時候鄰里之間、親戚之間的關系并不好。如果采用連片10戶聯(lián)系制，容易造成聯(lián)系戶內(nèi)部農(nóng)戶之間的矛盾。經(jīng)過一段時間的分類實踐之后，我們發(fā)現(xiàn)，讓黨員自由聯(lián)系農(nóng)戶，不僅減少了聯(lián)系戶內(nèi)部的矛盾，而且也提高了農(nóng)戶垃圾分類率。正是經(jīng)過農(nóng)村垃圾分類試點工作的檢驗，各項制度才能不斷地得以完善與健全。(20180811-NYB-FZR)

從政府政策與制度的調(diào)整情況來看，垃圾分類制度的完善過程同樣是村莊垃圾分類機制建立健全的階段。當前《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》《金華市農(nóng)村生活垃圾分類減量管理條例(草案)》等制度都是根據(jù)金華農(nóng)村實際情況與農(nóng)民提出的建議進行制定、修改而形成的，符合當?shù)剞r(nóng)村的社會情況，進一步提高農(nóng)村生活垃圾分類率。這也促進村民發(fā)揮實踐優(yōu)勢，通過傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習慣與現(xiàn)代科學技術結(jié)合來創(chuàng)新創(chuàng)造多樣化的垃圾分類機制。

三、機制的完善：互動型治理的形成

1.村民分類行為習慣的養(yǎng)成

以村民的環(huán)境意識變化為分析視角，呈現(xiàn)了從“自發(fā)”到“自覺”[15]的意識覺醒過程。引入垃圾分類機制的初期，大部分農(nóng)民并沒有樹立環(huán)境意識來進行垃圾分類；在制度影響和集體壓力下，村民開始自發(fā)地分類生活垃圾，但并不理解背后的意義；隨著制度影響的深化，垃圾分類帶來越來越多的經(jīng)濟、環(huán)境與社會效益，村民逐漸理解了背后的社會意義，并自覺地進行垃圾分類活動。

剛開始的時候，老百姓也不是很理解垃圾分類有什么意義，只是按照村內(nèi)要求來進行垃圾分類。但是，經(jīng)過一段時間的垃圾分類之后，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了較大程度的改善，家家戶戶房前屋后都很整潔、干凈，村民之間也因為垃圾分類變得更加團結(jié)。村民也逐漸意識到垃圾分類帶來的好處，因為村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況改善之后，各種蒼蠅、蚊子也少了很多，村民的居住環(huán)境向好的方向轉(zhuǎn)變。村民自身在這個過程中也更加主動地參與垃圾分類，逐漸形成一種日常生活習慣。(20180811-LJT-LSJ)

(問：阿婆，現(xiàn)在村里面開展垃圾分類，你家也會進行分類嗎？)會的，垃圾分類并不是很難的事。剛開始的時候不是很懂，分類幾次以后就學會了。垃圾分為可爛的與不可爛的，分完之后，村里的收垃圾的人會來收的。分了2～3年了，現(xiàn)在都形成習慣了，也比較容易辦到。(20180811-LJT-WDM)

隨著陸家村垃圾分類機制的形成，村民垃圾分類行為也得以塑造完成。村民垃圾分類行為是垃圾分類機制的核心內(nèi)容，也是最終目的。垃圾分類機制的建設過程，也是村民分類行為塑造的過程，從最開始的垃圾集中處理轉(zhuǎn)變到后來的垃圾分類處理，表明了村民從環(huán)境意識和環(huán)境行為方面都發(fā)生了改變。

2.村莊垃圾分類處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一

垃圾分類機制建立的另一個重要標志是村莊內(nèi)垃圾分類的前、中、后端處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。首先，村民需要形成有效的前端垃圾分類行為，保證垃圾源頭分類得以實施；其次，中端垃圾收集也需要分類進行，通過分類設施的配備和人員的培訓，有效推進垃圾分類收集與運輸；最后，利用現(xiàn)代垃圾處理技術，實現(xiàn)可腐爛垃圾在村莊內(nèi)的有效處理，以及其他垃圾的分類利用與處理(見圖1)。

隨著垃圾分類前、中、后端處理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，垃圾分類后通過不同的處理方法實現(xiàn)有效的利用與處理。村內(nèi)有兩個垃圾收集員，可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾分開運輸，部分有毒有害垃圾則集中到村委大樓邊上的垃圾桶，定時由運輸公司運到金華市有毒有害垃圾處理中心處理?？筛癄€垃圾則運到村內(nèi)陽光房處理，經(jīng)過生物發(fā)酵之后變?yōu)橛袡C肥，村民可用于種植樹苗、蔬菜等。不可腐爛垃圾則分為可回收利用與不可回收利用部分，可回收利用部分通過市場機制或供銷社回收，其他部分則進入垃圾焚燒廠焚燒處理。從農(nóng)村日常生活垃圾的成分來看，可腐爛垃圾大約占到了70%～80%。現(xiàn)通過垃圾分類在村內(nèi)就可以得到有效處理，轉(zhuǎn)化為有機肥來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(20180811-LJT-WZR)

圖1 陸家村垃圾分類機制

隨著垃圾分類機制的建立健全，陸家村基本上緩解了垃圾圍村的問題。日常生活垃圾中大部分可腐爛垃圾經(jīng)過分類后進入陽光房發(fā)酵處理，這大約消除了50%以上的生活垃圾。此外，這種垃圾分類機制的建設也促進了農(nóng)村生活垃圾循環(huán)鏈條的形成，實現(xiàn)了生活垃圾的資源化、無害化、減量化處理。

3.“民標”分類規(guī)范融入“官標”制度

農(nóng)村垃圾分類機制的建設有助于分類標準的形成。通過農(nóng)村垃圾分類機制的建設與村民垃圾分類行為的塑造，部分農(nóng)村形成了地方垃圾分類標準。隨著垃圾分類地方標準的形成，進一步說明農(nóng)村垃圾分類機制的不斷成熟，并促進農(nóng)村垃圾分類機制的推廣。

金華市經(jīng)過3年時間的實踐探索，在農(nóng)村生活垃圾分類方面形成了比較健全的生活垃圾分類制度，出臺了符合當?shù)剞r(nóng)村社會特點的垃圾分類管理條例。同時，隨著金華市農(nóng)村生活垃圾分類制度與實踐經(jīng)驗的推廣，其他地區(qū)都來考察與學習，借鑒金華市垃圾分類機制的成功經(jīng)驗。早在2016年，住房城鄉(xiāng)建設部在金華市召開全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場培訓會，來自全國31個地區(qū)的代表到金華“取經(jīng)”。從分類簡便化、處理資源化、治理全域化、資金多元化、參與全面化、機制長效化6個方面來了解金華農(nóng)村垃圾分類的實踐經(jīng)驗。

根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村垃圾分類試點地區(qū)的實踐，我們制定了《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》。對農(nóng)村垃圾分類機制進行不斷地規(guī)范與強化，進一步提高了農(nóng)村的垃圾分類水平。今年浙江省制定農(nóng)村垃圾分類標準《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》的時候，就是參考了我們的“兩次四分法”分類標準，引入了我們的一些做法。同時，最近幾年來，全國各地30多個省市地區(qū)的人來金華考察、學習，陸家村的垃圾分類模型還參加了黨的十九大召開之際“砥礪奮進的五年”大型成就展，宣傳了我們金華農(nóng)村垃圾分類的做法。(20180811-NYB-FZR)

金華市農(nóng)村生活垃圾分類的實踐經(jīng)驗，逐漸上升為浙江省甚至全國制定垃圾分類制度的重要依據(jù)。隨著金華農(nóng)村生活垃圾分類機制的不斷健全，不僅農(nóng)民形成了準確的垃圾分類行為習慣，同時各類地區(qū)性分類標準與制度也在不斷成熟，這為今后省級與國家的分類制度制定提供了參考樣板與實踐經(jīng)驗。

四、結(jié) 論

浙中農(nóng)村垃圾分類機制的建設，經(jīng)歷了從最初的地方政府政策制定、村干部等地方精英的組織引導、村民垃圾分類的實踐嘗試，到分類制度的調(diào)適、分類管理網(wǎng)絡的形成，再到村民分類行為塑造的一個長過程?？梢哉f，農(nóng)村垃圾分類機制的建設，一方面，是當?shù)乩诸愔贫戎饾u形成的過程，甚至成為省級與國家垃圾分類標準的重要依據(jù)；另一方面，是村民在政策、制度影響和日常生產(chǎn)生活中不斷塑造分類行為的過程。在不同主體的作用與反作用過程中，把不同目標、利益、權力、矛盾與問題都綜合起來考慮、比較與權衡，最終達成妥協(xié)，實現(xiàn)各方利益的平衡。

從社會邏輯來分析，中國農(nóng)村垃圾分類機制的建設，反映的不僅是地方政府、村干部、村民之間權力關系的變化，也是社會關系的變化。隨著公眾權利意識的增長，以行政命令推動環(huán)境管理很難在農(nóng)村社會有效運行。同時，政府、村民以及村干部之間的權力關系發(fā)生了改變，村民對制度的影響加重，村干部需利用社會關系來協(xié)調(diào)、組織村民開展垃圾分類行為，并影響地方政府的一些決策與制度?？傮w格局變化表現(xiàn)為，地方政府在環(huán)境治理中的權力影響有所減小或者說受村民的限制增大，而社會關系對環(huán)境治理的影響卻在加大，最終的結(jié)果是權力關系與社會關系之間保持平衡(見圖2)。

圖2 互動型治理的權力關系、社會關系作用機制

可見，在村莊環(huán)境治理中，基于地方政府、村干部與村民之間復雜關系的梳理，可以簡化為以權力關系為主的“地方政府-村干部”科層制結(jié)構(gòu)和以社會關系為主的“村干部-村民”社會有機體。兩個體系通過村干部或村委會這個中介來相互影響，并在環(huán)境治理中保持兩股力量的動態(tài)平衡。無論是地方政府權力影響力的增大，還是村莊社會有機體力量的變大，單方面的壓力難以維持系統(tǒng)的平衡，造成環(huán)境治理難以持續(xù)、有效地進行。保持科層制體系與社會有機體之間的動態(tài)平衡，這是實現(xiàn)村莊環(huán)境治理的根本之道，也是中國農(nóng)村社會獨有的權力關系與社會關系相互裹挾的表現(xiàn)。