錢海

【摘? 要】我國低、中放廢物接收與處置體系已初步建立，低、中放固體廢物處置場的建造和運(yùn)行實(shí)踐也有二十多年。本文根據(jù)我國放射性廢物處置實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情與廢物處置實(shí)際，初步分析我國放射性廢物處置收費(fèi)現(xiàn)狀與存在的問題，希望給我國放射性廢物處置收費(fèi)提供借鑒與支持。

【關(guān)鍵詞】放射性廢物;處置;收費(fèi)

引言

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保護(hù)資源環(huán)境的基本國策的確立，對于環(huán)保領(lǐng)域的重要類別之一的低中水平放射性固體廢物處置，經(jīng)過一段時期醞釀，已于1992年由國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家環(huán)保局關(guān)于我國中低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策的通知》（國發(fā)【1992】45號），確立了我國低中放廢物處置的基本政策，即設(shè)立國家區(qū)域性處置場，明確提出處置管理機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立于廢物產(chǎn)生單位，廢物處置實(shí)行有償服務(wù)原則。

中核集團(tuán)（前中核總）依據(jù)國發(fā)45號文的授權(quán)，先后建立了國內(nèi)現(xiàn)有的三座處置場，1999年建成第一座西北處置場，2005年建成廣東北龍?zhí)幹脠觯ê笠平恢袕V核運(yùn)營），2015年建成飛鳳山處置場。

其中西北處置場和飛鳳山處置場為國家投資建設(shè)，主要用于處置軍工放射性廢物，北龍?zhí)幹脠鰹槠髽I(yè)自主投資建設(shè)。截至2020年6月，西北處置場和飛鳳山處置場一共接收約4.7萬立方米低放固體廢物，北龍?zhí)幹脠鰰何醋罱K處置廢物。

1.我國低中放廢物處置收費(fèi)現(xiàn)狀

鑒于目前我國只處置了部分軍工廢物，民用廢物處置也處于起步階段，故本文主要分析軍工廢物處置收費(fèi)存在的問題，分析民用廢物處置收費(fèi)需改進(jìn)提高的部分。

西北處置場目前暫行的處置資金費(fèi)用來源和使用模式是根據(jù)這一時期可接收處置的合格廢物總量不多、年度處置量變化幅度很大、但鼓勵處置場多接收處置廢物的實(shí)際狀況和特點(diǎn)確定的，自2017年開始，批復(fù)的廢物處置單價僅包含處置場接收該項(xiàng)目廢物至廢物所在處置單元完成封頂作業(yè)為止的施工作業(yè)費(fèi)用。

飛鳳山處置場目前暫行的處置資金費(fèi)用來源和使用模式是根據(jù)處置場在“十三五”階段初建成，雖然可接收處置的合格廢物較多且年度出質(zhì)量變化幅度不大，但整體運(yùn)行還處于初步階段的實(shí)際狀況和特點(diǎn)確定的，自2016年開始批復(fù)的廢物處置單價不但包含處置場接收該項(xiàng)目廢物至廢物所在處置單元完成封頂作業(yè)為止的施工作業(yè)費(fèi)用，并在每年還批復(fù)一部分處置場運(yùn)行費(fèi)用，以保證飛鳳山處置場運(yùn)行初期的正常進(jìn)行。

兩個處置場的收費(fèi)模式中均未考慮處置場建設(shè)費(fèi)、處置場關(guān)閉階段和關(guān)閉后長期監(jiān)護(hù)（含主動和被動監(jiān)護(hù)）階段的相關(guān)費(fèi)用。

2.我國低中放廢物處置收費(fèi)主要問題和建議

2.1收費(fèi)價格缺乏統(tǒng)一完整的定價機(jī)制和價格計算方法

由于未考慮處置場建造費(fèi)、封頂覆蓋費(fèi)和關(guān)閉監(jiān)護(hù)費(fèi)以及保險金、稅金、利潤等費(fèi)用，所以現(xiàn)有辦法僅限于處置軍工廢物，且科目設(shè)置與作業(yè)定額的統(tǒng)一性和完整性還需進(jìn)一步完善。隨著廢物處置工作受到國家和社會越來越多關(guān)注，盡快建立一套統(tǒng)一的、科學(xué)的定價機(jī)制和收費(fèi)價格計算方法，為國家主管部門建立定價機(jī)制和制定廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供最基礎(chǔ)的依據(jù)，是非常必要的。

2.2處置費(fèi)的時效問題

目前軍工廢物處置費(fèi)用所執(zhí)行的處置收費(fèi)價格，總體上按每五年進(jìn)行一次報批。但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得企業(yè)運(yùn)行及作業(yè)活動的開支成本都有較大上升，如人員、材料、燃料動力及各類監(jiān)測及管理性費(fèi)用都有增漲，且每五年做一次廢物處置單價調(diào)整要耗費(fèi)企業(yè)和國家評審機(jī)構(gòu)的大量時間人力和物力?，F(xiàn)在各軍工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)中，待處置廢物量大，很多項(xiàng)目都報送提前啟動，不等下一個五年計劃批復(fù)處置單價就上報項(xiàng)目方案，造成處置場廢物接收工作被動局面。在現(xiàn)在的廢物接收作業(yè)中一直提倡鼓勵企業(yè)多接廢物，但實(shí)際情況并不如此，按照現(xiàn)在的廢物處置單價，當(dāng)廢物接收的越來越多時，將引起質(zhì)變，處置大批量廢物所批復(fù)的金額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過處置場運(yùn)行接收這些廢物所需的成本，導(dǎo)致最終審核時經(jīng)費(fèi)被退回。故而現(xiàn)有的這種長期使用靜態(tài)處置費(fèi)是不合理的，無論軍工或民用廢物處置的各類費(fèi)用組成研究分析制訂，為便于計算及實(shí)施，均應(yīng)以合理的動態(tài)定額指標(biāo)和以制定當(dāng)年的靜態(tài)分析計算為基礎(chǔ)確定，以便隨人員收入和物價的漲落逐年進(jìn)行調(diào)整。

2.3對廢物接收前端核實(shí)認(rèn)定工作應(yīng)加大重視和資金保障

處置場廢物接收前需要確定廢物可接收性，要對廢物進(jìn)行全面細(xì)致的核實(shí)認(rèn)定工作，處置場在廢物接收前要求各送處企業(yè)留對比樣品做第三方監(jiān)測檢查，目前處置場的接收要求是對送處置樣品的主要核素進(jìn)行監(jiān)測，但近期國家環(huán)保部門最新的要求日趨嚴(yán)格，已經(jīng)提出要對進(jìn)入處置場廢物開展全核素分析，分析核素需要涵蓋西北處置場運(yùn)行許可證包含的所有核素。

現(xiàn)有的處置場運(yùn)行狀態(tài)是只對于廢物貨包的貨包表面劑量和表面污染開展監(jiān)測，無法確切的在廢物接收時在不打開桶蓋的前提下進(jìn)行廢物內(nèi)容物的核查，在未來應(yīng)該在處置場增加無損檢測設(shè)備，國家應(yīng)給予資金上的支持。

2.4關(guān)閉期內(nèi)營運(yùn)單位的觀察監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)

處置場關(guān)閉的覆蓋等主要作業(yè)完成后，在一定時期內(nèi)（稱為主動監(jiān)護(hù)期）還需對關(guān)閉的場區(qū)安全穩(wěn)定狀況進(jìn)行觀察和監(jiān)護(hù)。主要工作有：對關(guān)閉的場區(qū)進(jìn)行有針對性的觀察、監(jiān)測和維護(hù)、維修;維持必要的安全保衛(wèi)措施，確保關(guān)閉場區(qū)與外界的隔離，限制無關(guān)人員進(jìn)入，禁止在場區(qū)進(jìn)行挖掘、鉆探等活動;對場區(qū)周圍輻射環(huán)境和地下水進(jìn)行定期監(jiān)測并向?qū)徆懿块T提交報告。主動監(jiān)護(hù)期一般認(rèn)為10年之內(nèi)即可，目前沒有統(tǒng)一明確的要求和規(guī)定，但我認(rèn)為最好可以延長至50年，讓運(yùn)營單位有較長的時間對所處置的廢物進(jìn)行科學(xué)研究和維護(hù)監(jiān)測工作。在這期間發(fā)生的費(fèi)用主要有：人工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、通訊費(fèi)、維護(hù)維修費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)和安全保衛(wèi)費(fèi)等，應(yīng)予充分考慮。

2.5公眾宣傳費(fèi)

為使公眾（目前在國內(nèi)，往往是以地方各級政府或周邊單位、組織的形式為代表）能理解并接受低、中放固體處置活動，應(yīng)該開展多種形式的宣傳安全實(shí)效驗(yàn)證工作，如制作音像節(jié)目、編制文字資料、設(shè)立展廳、展板、模型和接待公眾參觀以及輔加的驗(yàn)證性環(huán)境安全評估等，以展示處置場的必要性和長期安全性。因此，應(yīng)在廢物處置收費(fèi)中，應(yīng)留取足額的費(fèi)用。

2.6跨省、區(qū)處置的管理問題和環(huán)境公平問題

作為區(qū)域性處置場，接收、轉(zhuǎn)移（運(yùn)輸）廢物是最終處置前期必須的環(huán)節(jié)。但跨省、區(qū)接收、轉(zhuǎn)移廢物時，需要有相關(guān)的國家主管部門、監(jiān)管部門以及廢物產(chǎn)生地與接收地的地方政府有關(guān)部門管理的內(nèi)容、方法、接口和程序，應(yīng)該從管理體制和機(jī)制上予以明確規(guī)定?，F(xiàn)行諸事靠臨時協(xié)調(diào)、管理隨意性較大的狀況極大阻礙了廢物接收處置的正常開展。

另外，從管理體制和機(jī)制上對軍工和民用廢物應(yīng)有所區(qū)別。軍工廢物的產(chǎn)生和處置有詳細(xì)的統(tǒng)一規(guī)劃和按年度執(zhí)行的計劃，按規(guī)劃計劃執(zhí)行即可，應(yīng)大大簡化各種審批、監(jiān)督手續(xù)。政府主管、監(jiān)管、地方政府部門對跨區(qū)或同區(qū)內(nèi)跨省的民用廢物也應(yīng)有統(tǒng)一、明確、必要和合理的管理規(guī)定。基于環(huán)境公平的原則，國家應(yīng)制訂具體明確的政策和機(jī)制，平衡廢物產(chǎn)生地與接收處置場所在地方的權(quán)益，以便廢物的跨區(qū)跨省接收處置能在合理、法治的前提下常規(guī)化正常實(shí)施。

2.7研究開發(fā)費(fèi)

為了提高廢物處置的技術(shù)管理水平和滿足不斷提高的環(huán)保要求，應(yīng)考慮對廢物處置涉及的各個工作環(huán)節(jié)及專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行研究、開發(fā)和評價。如場址的適宜性、廢物測定、抽檢核實(shí)、廢物包接收測量、運(yùn)輸、碼放、充填、封頂、回填、覆蓋等工藝技術(shù)、處置場的地質(zhì)和工程屏障對核素遷移的阻止能力以及與人類活動的隔離能力等情況的研究。為此，在處置收費(fèi)中也應(yīng)留取相應(yīng)的費(fèi)用。

2.8處置保險金

雖然低、中放固體廢物處置場在選址、建造、運(yùn)行等階段已嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了評價，但在實(shí)施過程中，因人為和不可預(yù)見的情況，還有可能發(fā)生災(zāi)難和事故，造成影響生態(tài)環(huán)境、人員健康或財產(chǎn)的損失。參照國外常規(guī)做法，在設(shè)施投運(yùn)前要向保險公司投保，以防發(fā)生災(zāi)難性事故時能從容應(yīng)對，不會對營運(yùn)公司造成致命打擊。目前收費(fèi)模式中尚未考慮此項(xiàng)費(fèi)用。

2.9稅金

稅收是國家積累資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。因此，依法納稅是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)。目前有些人士認(rèn)為，放射性廢物處置場是一項(xiàng)公益性事業(yè)，國家在稅收上應(yīng)該有優(yōu)惠政策，予以免稅或降低稅率，但并未有明確的法律、法規(guī)予以規(guī)定。我們認(rèn)為：它可以被認(rèn)為是純粹的公益事業(yè)，對于軍工廢物的處置，應(yīng)有明確免稅規(guī)定;但對商用核活動產(chǎn)生的廢物的處置，國家應(yīng)有明確的稅率規(guī)定。

3.結(jié)語

綜上，當(dāng)前我國低中放射性廢物處置場的整體建設(shè)和發(fā)展勢頭良好，但是運(yùn)行過程收費(fèi)還存在很多的問題，將來需要解決軍工廢物處置價格合理性，進(jìn)一步促進(jìn)民用核電廢物處置價格出臺。為使處置場能夠長期安全正常運(yùn)行，只有合理與適度的資金額及其正確的使用，才能保證處置場具有完整齊全的功能、符合要求的運(yùn)行作業(yè)能力和體現(xiàn)國家級處置場的技術(shù)與管理水平，才能進(jìn)而保障工作人員、公眾與環(huán)境的長期安全。

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