戴佳

曾經(jīng)，“案子一進(jìn)門，請托找上門”的現(xiàn)象相當(dāng)廣泛地存在。這樣的司法環(huán)境，不僅讓檢察人員深感苦澀與無奈，還可能陷入違紀(jì)違法的泥潭。

要求檢察人員逐月如實填報過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項情況，不僅是防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手司法活動的“防火墻”和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過問案件的“高壓線”，還成為約束檢察人員自身行為的“緊箍咒”。

新一屆最高人民檢察院黨組以空前的力度狠抓“三個規(guī)定”落實，推動嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”在檢察系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

“落實‘三個規(guī)定，僅僅是開了個頭，離黨中央的要求還差得遠(yuǎn)，這項工作還要繼續(xù)往深里走、往細(xì)里走，絕不許不實、絕不能湊數(shù)！”在7月29日的最高檢黨組會上，最高檢黨組書記、檢察長張軍對持續(xù)、更嚴(yán)、更加自覺地落實好“三個規(guī)定”，向全國檢察機(jī)關(guān)提出了更高要求。

“緊箍咒”越念越緊，3月以來創(chuàng)新高

前不久，浙江省寧波市檢察機(jī)關(guān)組織對最高檢近期通報的6起檢察人員違反“三個規(guī)定”典型案例進(jìn)行討論交流，深入剖析違紀(jì)違法根本原因。

“規(guī)定是鐵，誰碰誰流血;該報不報，遲早栽跟頭?！边@批典型案例給象山縣檢察院第二檢察部檢察官潘成波敲響了警鐘，之前曾有朋友向其打聽一起職務(wù)犯罪情況，他便用“三個規(guī)定”回絕了。再有親戚朋友打電話來，他就直接告訴他們不要過問或打聽案情，并引導(dǎo)他們撥打12309檢察服務(wù)熱線進(jìn)行詢問。

今天耳熟能詳?shù)摹叭齻€規(guī)定”具體是什么？又是如何成為檢察人員的“擋箭牌”呢？

2015年，中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，要求對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法辦案、內(nèi)部人員過問案件，以及與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往行為，司法人員都要主動記錄報告，并視情況進(jìn)行通報和責(zé)任追究。這就是“三個規(guī)定”。

為了將“三個規(guī)定”更好落實到位，2019年8月，最高檢出臺《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，并組織全國四級檢察機(jī)關(guān)同步開展過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項情況集中填報。最高檢黨組要求“逢問必錄”，并強(qiáng)調(diào)“過問或不過問都一樣要依法辦理。”

立下規(guī)矩，就要剛性執(zhí)行。從此，最高檢落實“三個規(guī)定”的“緊箍咒”越念越緊。今年4月，最高檢又制定了《關(guān)于執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項記錄報告制度若干問題的工作細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了重大事項填報工作，最大程度消除檢察人員的思想顧慮;進(jìn)一步明確了抽查督察、成果運用、責(zé)任追究等規(guī)定，讓如實填報的人員有“動力”，不如實填報的人員有“壓力”。

“三個規(guī)定”落實，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵。最高檢在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，強(qiáng)調(diào)檢察長等“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭填報，發(fā)揮示范帶頭作用。

今年以來，張軍檢察長先后20次對記錄報告工作提出要求、作出批示，并以身作則、率先垂范記錄報告有關(guān)重大事項。最高檢每一位院領(lǐng)導(dǎo)均帶頭模范執(zhí)行記錄報告制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)填報有關(guān)重大事項。

3月，最高檢向工作開展相對滯后的6個省級檢察院黨組及黨組書記和最高檢9個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實。

今年上半年，最高檢領(lǐng)導(dǎo)共記錄報告有關(guān)重大事項35件，最高檢機(jī)關(guān)共記錄報告244件，為全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行“三個規(guī)定”作出表率。

雖然今年面臨疫情防控的特殊情況，全國檢察機(jī)關(guān)填報落實“三個規(guī)定”情況的工作照樣抓得很緊，每個月的記錄數(shù)據(jù)全部按時上報。即便是第一季度處在疫情重災(zāi)區(qū)的湖北，檢察機(jī)關(guān)也按要求進(jìn)行了填報。

來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共主動記錄報告過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項23740件，其中，1月報告1916件，2月報告1689件。3月以來，填報數(shù)量逐月上升并屢創(chuàng)新高，其中3月報告3495件，4月報告5084件，5月報告5436件，6月報告6120件，平均每月記錄近4000件。

“上半年反映情況、過問了解的占96.9%，干預(yù)插手的僅占1.6%。”最高檢檢務(wù)督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，這表明過問的占了絕大多數(shù)，其中更多的是當(dāng)事人陳述情況、了解進(jìn)展、擔(dān)心對方有人過問而不能公正辦理，或者認(rèn)為處理不公進(jìn)行反映、舉報等。“我們認(rèn)為這也很正常，體現(xiàn)了社會各方面對檢察機(jī)關(guān)辦案的監(jiān)督，我們是歡迎的?！?h3>填報就像交黨費，主動自覺成習(xí)慣

一段時間以來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)了一些“司法掮客”的身影，這些人動輒以“幫你搞定這個案子”為由索要錢款，一些群眾被蒙在鼓里，還以為是檢察官收了錢，這種事情極大地抹黑了檢察機(jī)關(guān)的形象。

為了防止此類事件，吳中區(qū)檢察院在微信公眾號上搭建了“探尋案件內(nèi)部監(jiān)督平臺”，如遇他人打聽案情、說情等情況，檢察干警可直接將短信、微信截圖，上傳至平臺，快速完成一次上報。

“我們要求全體干警在遇到他人說情、打探案件情況時，及時做好記錄上傳工作。這不是記‘小黑賬，而是對自己的保護(hù)?！眳侵袇^(qū)檢察院政治部主任黃芹說，“記錄在案就會明明白白，不會陷入百口莫辯的窘境，也能避免受到外界因素的干預(yù)。”

該院檢察長陳飛帶頭填報，他說：“落實‘三個規(guī)定是在一點一滴地樹立起檢察機(jī)關(guān)的形象，大家養(yǎng)成填報的習(xí)慣，就是把打招呼、問案情等情況放到陽光下曝曬，來問的人也會不好意思、更加謹(jǐn)慎，問的人就越來越少，整個司法環(huán)境就會越來越好?！?/p>

“周圍很多檢察官反映，與以往相比，如今辦案中來自熟人、親友、領(lǐng)導(dǎo)的招呼或詢問明顯少了?！闊┥倭耍k案更純粹?！北本┦形鞒菂^(qū)檢察院第五檢察部檢察官助理于麗紅說，嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”是深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，實行記錄報告制度有利于檢察人員排除干擾，依法獨立行使檢察權(quán)。

“像交黨費一樣每個月主動填報落實‘三個規(guī)定情況，已經(jīng)成為我們的一種自覺和習(xí)慣?！焙Ｄ鲜⊙笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任關(guān)迎春坦言，“三個規(guī)定”為檢察人員過問案件畫出了一道紅線，使干警從自身內(nèi)部自省和對外部干擾記錄監(jiān)督兩個方面擰緊了一根發(fā)條，記錄報告制度是最高檢在頂層設(shè)計上給檢察干警穿上的一件“防護(hù)服”。

如今，檢察人員“逢問必錄”的習(xí)慣正在形成，大家越來越深切地體會到，在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢的背景下，執(zhí)行“三個規(guī)定”是工作環(huán)境的“凈化器”、保障公平正義的“安全閥”、檢察人員的“護(hù)身符”。

如果說記錄報告制度是一個支點，那么它已經(jīng)撬動起檢察隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)這篇大文章。

檢察官業(yè)績考評是今年全國檢察機(jī)關(guān)的一項重點工作，最高檢在部署這項工作中，將其與落實“三個規(guī)定”相銜接。5月，最高檢印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》，明確了對于過問或者干預(yù)、插手檢察辦理案件等應(yīng)當(dāng)記錄和報告的行為，檢察官未全面如實記錄和報告的，相關(guān)案件不得計入考評得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責(zé)任。

鑒于檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時廉政風(fēng)險相對更大，5月，最高檢出臺《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，也在記錄報告的要求上有更加嚴(yán)格的規(guī)定，即因不明情況或者其他原因在非工作時間或非工作場所與當(dāng)事人、律師等進(jìn)行接觸的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日或者次日內(nèi)向本院檢務(wù)督察部門報告有關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件過程中遇到違反“三個規(guī)定”要求的情形要更主動及時匯報，檢務(wù)督察部門掌握情況后作為監(jiān)督事項加以重視處理。如果沒有按照規(guī)定及時匯報將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

為了推動執(zhí)行“三個規(guī)定”融入辦公辦案全過程，最高檢充分運用信息技術(shù)，在全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，研發(fā)嵌入執(zhí)行“三個規(guī)定”情況強(qiáng)制填錄界面，要求檢察官在案件辦結(jié)前，必須全面如實填報受到過問或干預(yù)、插手及不當(dāng)接觸交往情況，做到全程留痕，有據(jù)可查。這不僅強(qiáng)化了司法辦案廉政風(fēng)險防控，還能全面及時、精準(zhǔn)掌握違反“三個規(guī)定”的相關(guān)信息。

“三個規(guī)定”凝共識，系統(tǒng)內(nèi)外聚合力

在全國檢察機(jī)關(guān)今年第一季度貫徹落實“三個規(guī)定”情況報告中，一起案例引起了記者的注意。去年12月至今年1月，四川省某市某縣檢察院第一檢察部檢察官孫某接受同學(xué)請托，先后3次通過電話、微信等方式，向該市某區(qū)檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人打聽一起涉嫌危險駕駛罪案件案情并請求關(guān)照，該負(fù)責(zé)人予以拒絕并記錄報告。1月14日，孫某所在院黨組決定給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、調(diào)離辦案工作崗位，并責(zé)令其在全院干警大會上公開檢討。

“以前，我代理的一些案件當(dāng)事人更愿意相信‘關(guān)系或者‘關(guān)系人，到處托關(guān)系打聽案件情況，有時也確實能打聽到很多律師不能了解的情況，但這嚴(yán)重影響了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。近兩年來，從當(dāng)事人打聽到的信息來看，與律師了解到的信息是一樣的，都是檢察院案件承辦人可以與律師溝通的內(nèi)容，這說明‘三個規(guī)定起了作用?！闭憬懵陕蓭熓聞?wù)所律師張鶴鳴直言。

張鶴鳴說，無論是民事案件還是刑事案件，律師最為擔(dān)心的就是法律以外的因素對案件的影響?！叭齻€規(guī)定”的重要意義之一就在于杜絕了一部分法外因素對案件造成的影響，如果能堅決貫徹實施，肯定能有效保證公正司法。

不抓緊就會應(yīng)付，不落實就會落空。為督促各級檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，今年，最高檢將貫徹落實“三個規(guī)定”情況作為最高檢黨組第五輪巡視的重要內(nèi)容，要求被巡視單位對存在的問題進(jìn)行立行立改。同時，通過專項督察、常態(tài)抽查、定期通報等方式，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任，引導(dǎo)檢察人員全面如實記錄報告有關(guān)重大事項。

“我們的目的是使全體檢察干警明白‘過問未必違規(guī)，但‘違規(guī)必須擔(dān)責(zé)，‘到期就要填寫，填寫必須屬實，慢慢地就會在系統(tǒng)內(nèi)外過問者中形成‘我是不是會被記錄的壓力，從而強(qiáng)化震懾，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的司法環(huán)境。”最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人表示。

今年4月20日，云南省某縣一家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)林某到該縣檢察院了解其公司員工張某涉嫌非法占用農(nóng)用地一案，向案件承辦人說情，要求從輕處理。案件承辦人向林某釋法說理，并如實記錄報告。

“三個規(guī)定”的執(zhí)行主體是政法機(jī)關(guān)、政法干部，但干預(yù)、插手、說情、打招呼的最初來源有一些是政法機(jī)關(guān)之外的領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，不能僅憑一己之力，需要黨委、政府的高度重視和社會各界的理解與支持，營造良好的制度執(zhí)行社會環(huán)境。

今年初，最高檢向中央政法委匯報檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個規(guī)定”工作，中政委將檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗做法刊發(fā)在《政法動態(tài)》上，引起政法各部門的高度關(guān)注。全國各級政法機(jī)關(guān)近期都圍繞學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行“三個規(guī)定”采取了一系列的工作舉措。全國法院系統(tǒng)開展了“三個規(guī)定”落實情況專項整治活動。云南省公安機(jī)關(guān)廣泛開展了“三個規(guī)定”貫徹執(zhí)行情況“回頭看”活動。

記者了解到，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院錫林郭勒盟分院向當(dāng)?shù)攸h委匯報檢察機(jī)關(guān)深化落實“三個規(guī)定”有關(guān)情況后，盟委辦公室、行署辦公室發(fā)文要求盟內(nèi)各地、各部門執(zhí)行錫林郭勒盟檢察分院制定的實施細(xì)則，將檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個規(guī)定”工作上升到了黨委、政府工作層面。

廣而告之納監(jiān)督，司法為民情意長

“聽說你們檢察院自己的人也不能隨便打聽別人正在辦理的案子了，真有這樣的事?。?！”當(dāng)于麗紅被群眾問及此事，深感意外之余，也體會到檢察機(jī)關(guān)的記錄報告制度已逐漸被社會公眾熟知，對提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力大有裨益。

“其實，很多老百姓也是擔(dān)心‘三個規(guī)定能否切實執(zhí)行到位?！睆堹Q鳴希望，記錄報告制度的宣傳一定要跟上，讓老百姓體會到這項制度的好處，更加信任司法機(jī)關(guān)，有了案子不再到處找關(guān)系、請托送禮。

最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人告訴記者，在推進(jìn)“三個規(guī)定”落實工作中，最高檢十分注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取靈活多樣方式進(jìn)行政策解讀，及時回應(yīng)檢察人員在執(zhí)行中遇到的困惑，同時各地檢察機(jī)關(guān)運用漫畫、動漫、微視頻、微講堂等人民群眾喜聞樂見的方式將“三個規(guī)定”廣而告之，不僅使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員皆知，也爭取社會各界理解、支持和監(jiān)督，積極在全社會營造嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”的濃厚氛圍。

5月6日，最高檢召開“狠抓‘三個規(guī)定落實，筑牢廉潔司法‘防火墻”新聞發(fā)布會，向社會通報全國檢察機(jī)關(guān)落實“三個規(guī)定”的工作情況，發(fā)布檢察人員違反“三個規(guī)定”典型案例。

這是最高檢乃至整個政法界首次以貫徹落實“三個規(guī)定”為主題召開的新聞發(fā)布會。最高檢新媒體制作兩條原創(chuàng)短視頻總點擊量超1600萬次，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

在這場新聞發(fā)布會上，最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴表示，深入持久做好“三個規(guī)定”執(zhí)行工作，同時進(jìn)一步嚴(yán)格辦案紀(jì)律、規(guī)范司法行為、提高案件質(zhì)量、強(qiáng)化司法公正，才能形成社會信任和共識：找不找人、轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)材料，都不影響公正辦案。

“‘三個規(guī)定看似只是一項具體措施，實則是司法為民的深刻治理，必須抓住不放、寸步不讓，持之以恒抓細(xì)抓長?！?月27日，潘毅琴在接受媒體專訪時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個規(guī)定”將會持續(xù)動真格，不會一陣風(fēng)。以嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”這個小切口，推動大變局，帶來好風(fēng)氣。

最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人透露，今年，最高檢網(wǎng)上辦公系統(tǒng)中嵌入了重大事項填報軟件，5月起，最高檢機(jī)關(guān)檢察人員已在網(wǎng)上填報有關(guān)重大事項，有效提高了重大事項填報的便捷性和統(tǒng)計匯總的準(zhǔn)確性。下一步，將推廣至全國各級檢察院使用，實現(xiàn)填報情況的智能匯總和規(guī)范上報。目前，最高檢正在組織全國四級檢察機(jī)關(guān)按照不低于10%的比例對本院填報情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，杜絕不全面、不如實、不規(guī)范填報，擠干填報水分，防止避重就輕、弄虛作假。同時，要求上級院認(rèn)真組織開展對本院各部門及下級院的專項督察工作，重點發(fā)現(xiàn)執(zhí)行“三個規(guī)定”工作中存在的問題，壓緊壓實貫徹落實“三個規(guī)定”責(zé)任。今后，最高檢還將建立健全問題反向追溯機(jī)制，對以往特別是系統(tǒng)內(nèi)有影響的檢察人員違紀(jì)違法案件進(jìn)行“回頭看”和“一案雙查”，發(fā)現(xiàn)檢察人員存在違規(guī)過問或干預(yù)、插手司法辦案的，將嚴(yán)肅進(jìn)行查處;發(fā)現(xiàn)沒有如實記錄報告的予以通報曝光，并依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

“我們將把嚴(yán)格執(zhí)行‘三個規(guī)定，作為切實增強(qiáng)‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘兩個維護(hù)的實際行動，以‘永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，持之以恒抓好貫徹落實，帶出‘四個鐵一般過硬隊伍。我們相信：堅持做下去，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的人民群眾期盼的‘海晏河清司法大環(huán)境這一美好愿景一定能實現(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人表示。