劉亞 冷妮

經(jīng)什邡市檢察院進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來，九頂山省級自然保護區(qū)野生動物收容救護站沒有相應(yīng)場所、設(shè)備，只能將受傷的野生動物委托給一家收容救治設(shè)施設(shè)備簡陋的私人動物園進行救治

截至今年6月，四川省什邡市林業(yè)局已救助受傷野生動物40只，其中國家二級保護動物34只，“三有”保護動物6只。這項成績與今年2月的一封檢察建議頗有淵源，而那份檢察建議的起因則是一個頗為傷感的故事：一只受傷的麂子夜晚闖入村民家中，經(jīng)報警后得到野生動物收容救護機構(gòu)的救助。本以為是個暖心的結(jié)局，但救護機構(gòu)將它委托給了一家收容救治設(shè)施設(shè)備簡陋的私人動物園，結(jié)果造成麂子死亡的不良結(jié)果……此事引起德陽、什邡兩級檢察機關(guān)的高度重視。

受傷的麂子

今年2月9日晚上8點，什邡市森林公安局民警接到報警稱，什邡市冰川鎮(zhèn)上有一只受傷的國家保護的“三有”動物毛冠鹿（俗稱“麂子”）跑入村民家中。于是，民警迅速聯(lián)系九頂山省級自然保護區(qū)什邡管理站野生動物收容救護中心（以下簡稱收容救護中心）工作人員對受傷的毛冠鹿進行救助。由于收容救護中心缺乏收容場所以及藥品、手術(shù)器械等救治條件，便將毛冠鹿委托給什邡某私人動物園進行收容和救助治療。動物園工作人員魏某某在救治過程中發(fā)現(xiàn)，毛冠鹿的右后腿被獵夾夾傷。

同時，什邡市檢察院也接到了群眾舉報。“當我們趕到該動物園時，卻發(fā)現(xiàn)毛冠鹿已經(jīng)死亡?！笔糙袡z察院公益訴訟部主任高薇介紹，另外，我們還發(fā)現(xiàn)野生動物收容救護中心委托同一家私人動物園，收容救護的另一只國家二級保護動物藏酋猴，因為動物園的隔離設(shè)施不善造成其右前爪被隔壁關(guān)的一只狼咬掉了。

經(jīng)什邡市檢察院進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來，九頂山省級自然保護區(qū)野生動物收容救護站沒有相應(yīng)場所、設(shè)備等，只能將受傷的野生動物委托給一家收容救治設(shè)施設(shè)備較為簡陋的私人動物園進行救治。毛冠鹿死亡后，收容救護中心委托該私人動物園工作人員魏某某進行處理。魏某某未按照《野生動物收容救護管理辦法》第10條的規(guī)定，對收容救護后死亡的野生動物進行檢疫，而是直接將死亡的毛冠鹿進行無害化處理后，深埋于動物園內(nèi)。

野生動物救助存在漏洞

野生動物未能得到有效救助的情況引起了什邡市檢察院的重視。通過到該私人動物園開展現(xiàn)場調(diào)查及詢問該動物園獸醫(yī)魏某某時發(fā)現(xiàn)，該動物園不具備手術(shù)臺、麻醉槍等救治設(shè)施設(shè)備，收容救治條件較差。同時，檢察官在收容救護中心查明，收容救護中心2017年收容救護國家二級保護野生動物、“三有”動物共計37只，2018年收容救護國家一級、二級保護野生動物共計23只，2019年收容救護國家一級、二級、三級保護野生動物共計26只。收容救護中心僅將野生動物收容救治工作概況反映在工作總結(jié)中，未按照《野生動物收容救護管理辦法》第12條的規(guī)定，形成專門的年度報告。同時，也未針對處理收容救護野生動物的全過程建立規(guī)范的收容救護檔案，只是制作了收容臺賬和收容時的照片記錄。

“野生動物收容救護中心未配備相應(yīng)的專業(yè)救護人員，收容場所、救護工具和藥品與需求不匹配，將部分野生動物收容救護工作委托給收容救治設(shè)施設(shè)備簡陋的私人動物園，造成受傷的野生動物遭受二次傷害或得不到有效救治而死亡，破壞了野生動物資源和生物多樣性。”高薇說。

這只受傷的麂子被委托給了一家私人動物園， 結(jié)果造成麂子死亡的不良結(jié)果。（來源：資料圖片）

在什邡市檢察院副檢察長趙濤看來，野生動物的保護不僅包括非法獵捕野生動物、運輸、交易、食用野生動物行為，同時還包括對野生動物的救濟。而具有對野生動物收容救護工作進行組織實施、監(jiān)督和管理責任的市林業(yè)局，針對野生動物收容救護工作存在監(jiān)管漏洞。為了督促其依法全面履行監(jiān)管職責，2020年2月28日，什邡市檢察院對市林業(yè)局進行了公開宣告送達訴前檢察建議。

采取“線上”形式發(fā)出訴前檢察建議

為同時抓好疫情防控和檢察工作，減少疫情期間的人員聚集，在德陽市公益訴訟指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導下，德陽、什邡兩級檢察院啟動聯(lián)動機制，利用“釘釘”軟件，“無接觸式”公開宣告訴前檢察建議，并根據(jù)《什邡市人大代表擔任特約公益訴訟視察員工作機制的實施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，邀請公益訴訟視察員省、市人大代表參加公開宣告。

什邡市檢察院根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《野生動物收容救護管理辦法》等的規(guī)定，向什邡市林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，一是按照野生動物收容救護的實際需要，要求并促成野生動物收容救護機構(gòu)完善收容救護場所，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護工具、設(shè)備和藥品等。二是督促野生動物收容救護機構(gòu)建立規(guī)范的野生動物收容救護檔案。三是督促野生動物收容救護機構(gòu)按照規(guī)定對收容救護后死亡的野生動物進行檢疫。四是督促野生動物收容救護機構(gòu)針對收容救護野生動物的有關(guān)情況，形成專門的年度報告，將本行政區(qū)域內(nèi)收容救護野生動物總體情況，按照年度向上級林業(yè)主管部門報告。五是加大對獵捕野生動物的巡查力度和保護野生動物的宣傳力度。

什邡市林業(yè)局收到檢察建議后，積極采取有效措施進行整改落實。一是以成立大熊貓國家公園什邡管理處為契機，解決專業(yè)人才編制問題。二是積極與財政部門溝通，撥付了專項資金開展野生動物收容救護工作。三是規(guī)范收容救護檔案。四是加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)作開展死亡野生動物的檢疫和無害化處理，防止疫情發(fā)生。五是依法形成專門的野生動物收容救護年度報告。六是加大對破壞野生動物資源的巡查力度，加強野生動物保護宣傳力度。

在跟進監(jiān)督的過程中，野生動物收容救護監(jiān)管部門提出，目前該項工作最大的難點在于專業(yè)技術(shù)人員編制和專項經(jīng)費保障問題。于是，什邡市檢察院向什邡市財政局、什邡市委編辦抄送檢察建議，促進落實野生動物收容救護工作的重要支持?，F(xiàn)已申請到專項經(jīng)費和專業(yè)技術(shù)人員編制1名。

“野生動物收容救護是野生動物保護的重要環(huán)節(jié)，在廣大群眾的積極參與和社會各方的積極努力下，因受傷、病弱、迷途或者公安機關(guān)查獲等原因需要救助的野生動物數(shù)量也越來越多，對野生動物收容救助工作提出了更高的要求。”高薇說。檢察機關(guān)通過辦理行政公益訴訟案件，有針對性地提出檢察建議，督促林業(yè)主管部門嚴格監(jiān)管，督促收容救護機構(gòu)依法規(guī)范開展野生動物收容救護工作，為保護野生動物資源貢獻檢察力量。同時，正值疫情期間，檢察機關(guān)結(jié)合現(xiàn)代科技，上下一體采取“線上”公開宣告檢察建議的形式，實現(xiàn)辦案、防疫“兩不誤”。同時，針對行政機關(guān)在履職過程中存在的難點和問題，杜絕檢察建議“一發(fā)了之”，積極主動作為，與林業(yè)部門、財政部門、市委編辦形成合力，共同維護公益，有效督促野生動物收容救護工作依法全面開展，真正達到促進野生動物保護的根本目的。