盧志靈 黃小丹 王三軍

2018-2019年廣東省財政安排50億元扶持粵東粵西粵北地區(qū)建設100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2020年省財政再安排25億元建設新一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，珠三角地區(qū)自籌資金建設若干個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，廣東省已創(chuàng)建10個國家級、119個省級（含珠三角地區(qū)自籌資金自行建設的19個）、55個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實現(xiàn)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣，形成了國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動實施以來，經(jīng)過各地各部門的努力，建設工作推進順利，取得階段性成果，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上跑出了“加速度”，帶動了123萬農(nóng)民就業(yè)增收。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是一種創(chuàng)新模式，是一種探索，相較于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建更復雜一些。怎樣建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要是把好“三個關”。

把建設前期準備工作關，是高質量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎環(huán)節(jié)

前期準備工作關是產(chǎn)業(yè)園建設的基礎，是決定項目建設是否成功的關鍵，是確保產(chǎn)業(yè)園建設質量的重要前提，應高度重視先行抓好。從前兩年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的情況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設前期準備工作顯得尤其重要。重點核查以下幾個方面。

（一）規(guī)劃布局要科學。產(chǎn)業(yè)園建設必須有一個科學合理的規(guī)劃，建設思路清晰，發(fā)展方向明確，在規(guī)劃中要全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產(chǎn)業(yè)；與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合當?shù)亟?jīng)濟社會、生態(tài)保護紅線和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接；水、電、路、網(wǎng)絡、通訊等基礎設施完備等。

（二）主導產(chǎn)業(yè)要突出。主導產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)建設的基礎，必須有突出的產(chǎn)業(yè)，要有足夠面積的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，才能夠提供滿足加工原料需求，特別是要建立從種苗供應、生產(chǎn)加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（三）生產(chǎn)方式要綠色循環(huán)低碳。堅持綠色化轉型引領，建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，扶持發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、種地養(yǎng)地結合、林下立體經(jīng)營、保護性耕作等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大休耕輪作試點。產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)方式一定要體現(xiàn)“現(xiàn)代化”要符合國家和省相關規(guī)定，要全面推行“一控兩減三基本”，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用模式廣泛應用。支持污染集中治理設施建設，確保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，特別是抓緊推進污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主體責任，確保廢水穩(wěn)定達標排放。

（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制要完善。通過農(nóng)民承包地入股、托管、土地流轉和就業(yè)等方式，促進產(chǎn)業(yè)園實施主體與農(nóng)民構建了穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)民收入。建立利益緊密聯(lián)結機制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。財政補助資金形成的資產(chǎn)，具備條件的可以量化到小農(nóng)戶，折股入社入企。

（五）品牌意識要強。產(chǎn)業(yè)園要有建立培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護區(qū)域公用品牌的意識和制度，在發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品上，有完善品牌培育機制和支持保護體系。

（六）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應用要強。要有一定的科研基礎，與高?？蒲袉挝唤⒖蒲衅脚_，加強協(xié)同創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，在關鍵領域和“卡脖子”的地方下功夫，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。

（七）地方政府要高度重視。政府重視是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設成功的關鍵，地方政府要在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性， 特別是要明確保障省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設用地需求。

（八）實施主體實力要強。實施主體是決定產(chǎn)業(yè)園建設成敗的關鍵因素。實施主體實力強弱，直接影響產(chǎn)業(yè)園的建設。因此，對實施主體要進行嚴格的資格審查，實施主體必須是要在當?shù)氐怯涀院凸芾碇贫冉∪拇笮推髽I(yè)、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，必須具有固定的經(jīng)營場所、生產(chǎn)人員和從事該產(chǎn)業(yè)且有一定的經(jīng)營收入，確保項目的科學性、預見性以及準確性，為項目實施打下良好的基礎。

（九）產(chǎn)業(yè)融合度要高。一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要組成，是很好體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，產(chǎn)業(yè)園必須要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商融于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，突出加工、物流和配送環(huán)節(jié)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值等。

（十）農(nóng)業(yè)設施裝備要先進。在發(fā)展烘干、倉儲冷庫、設施大棚、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用、秸稈處理等裝備技術上，要推進農(nóng)業(yè)裝備轉型升級。要有5G+智慧農(nóng)業(yè)先進理念。

把好監(jiān)督管理關，是高質量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園關鍵環(huán)節(jié)

（一）建立管理臺賬，明確主體責任。一是要建立廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設管理工作臺賬和工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作。二是要明確各縣（市、區(qū)）人民政府是產(chǎn)業(yè)園建設監(jiān)督管理主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園日常管理工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規(guī)劃指導、督促落實和績效評價等工作。三是要充分落實主體責任，建立園長制，縣（市、區(qū)）主要領導擔任園長。

（二）創(chuàng)新機制，完善制度。一是充分利用信息技術、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡監(jiān)管等手段創(chuàng)新監(jiān)管機制；在認真總結項目監(jiān)督管理工作的基礎上，修訂完善產(chǎn)業(yè)園的監(jiān)督管理制度和辦法，做到制度完善，監(jiān)管到位。在監(jiān)督管理中要落實有關制度，并不斷完善，形成對項目的過程監(jiān)管。要制定出臺《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)督管理辦法（試行）》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核辦法》等相關制度。各縣（區(qū)、市）要根據(jù)實際，制定方案，完善相關制度，按缺什么補什么的原則，修訂完善產(chǎn)業(yè)園建設決策與項目實施全程監(jiān)督管理的工作流程和農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督管理內(nèi)控制度。針對農(nóng)業(yè)項目資金量小，涉及范圍廣的特點，積極探索領導包片管理、項目責任到人等模式。二是創(chuàng)新管理機制，由省牽頭制定出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的相關支持保障政策措施。各地要統(tǒng)籌整合資源，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取對入園企業(yè)的用地、用水、用電及稅收等實行優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產(chǎn)業(yè)園建設。

（三）加強工作指導，扎實推進。一是省級要建立與市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和縣（市、區(qū)）人民政府領導掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園建設制度，加強產(chǎn)業(yè)園建設工作指導，協(xié)調解決困難問題。二是要建立發(fā)揮省內(nèi)外科研院校作用，落實產(chǎn)業(yè)園專家服務團隊對接服務機制，突破產(chǎn)業(yè)科技短板和薄弱環(huán)節(jié)，提高科技創(chuàng)新和成果轉化水平。對督查指導中發(fā)現(xiàn)的問題，要下大力跟蹤督促整改落實。對項目建設進度慢、資金作用進度慢或尚未開工的產(chǎn)業(yè)園，逐個分析原因，提出推進建設的意見，指導各地制定明確工作的時間表和路線圖，督促縣（市、區(qū)）政府加快建設進度，因慢作為、不作為導致產(chǎn)業(yè)園建設滯后的要進行問責。

（四）加強宣傳引導，挖掘典型事例。要加大產(chǎn)業(yè)園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創(chuàng)新宣傳模式，廣泛發(fā)動企業(yè)、農(nóng)民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣經(jīng)驗做法，探索產(chǎn)業(yè)園推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，為全國提供廣東經(jīng)驗。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，在監(jiān)管工作中要善于發(fā)現(xiàn)和培育產(chǎn)業(yè)園監(jiān)督管理工作中的典型和優(yōu)秀案例，召開項目監(jiān)管現(xiàn)場會，以典型項目展示規(guī)范化管理的樣板，引領監(jiān)管工作提升。

把好績效管理關，是高質量建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園必要環(huán)節(jié)

加強績效管理是查驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)績效目標的重要體現(xiàn)， 通過對產(chǎn)業(yè)園全程績效管理，不但能找出產(chǎn)業(yè)園在建設中存在的問題及原因，而且還有利于使專項資金的管理和使用主體形成自身評價、自我監(jiān)督和外部評價、外部監(jiān)督相結合的機制，從而推動產(chǎn)業(yè)園的高質量建設。

（一）要細化績效目標的設置。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設方案總體目標要求，科學、合理編制產(chǎn)業(yè)園專項資金績效目標及基礎值，在組織項目申報時，應同步填報項目績效目標，建立方向明確、細化、合理的項目績效目標體系。使績效目標貫穿預算編制、項目申報、立項評審、實施管理和績效評價全過程。同時，對產(chǎn)業(yè)園建設情況、資金使用進度、目標實現(xiàn)程度、產(chǎn)業(yè)園運營管理情況等要修改完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園績效考核辦法。

（二）要強化績效監(jiān)督。對已立項的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，落實項目實施及資金使用績效的日常監(jiān)督責任，省級主管部門要組織專項監(jiān)督檢查并開展績效抽查，如績效運行與預期目標發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

（三）要深化績效評價結果的應用。一是要將績效評價結果應用于預算安排，把績效評價結果的績效目標實現(xiàn)情況作為本地區(qū)下年度項目安排的重要依據(jù)；二是要將項目檢查和績效評價結果作為對下轉移支付資金分配時的重要因素，進一步強化資金安排與績效檢查、績效評價及項目建設成效相銜接的獎懲機制，對資金使用進度慢以及在項目實施過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀的情況的，應嚴格按照有關規(guī)定，對該地區(qū)扣減財政資金指標或停止安排資金。三是要將績效評價結果應用于項目管理，及時總結各地在產(chǎn)業(yè)園建設績效管理經(jīng)驗進行推廣，不斷提升績效管理水平。

（作者單位：廣東省農(nóng)業(yè)投資項目中心，廣東科貿(mào)職業(yè)學院，廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展研究所）