陳迪 王永虎

浙江某機(jī)械公司在明知袁某沒(méi)有處理危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，兩次將該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的含鎳等重金屬的2200多噸污泥轉(zhuǎn)交袁某處置，由袁某將污泥直接傾倒、掩埋在張家港市南豐鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)兩處空地上

“謝謝你們檢察官呀，這附近又可以種綠植了，環(huán)境修復(fù)了，我們?cè)僖膊挥脫?dān)心受損的土壤、地表水、地下水了?！苯?，江蘇省張家港市檢察院檢察長(zhǎng)鄧根保在下鄉(xiāng)回訪中，該市南豐鎮(zhèn)的村民們熱情地與他嘮起了家常。

3年前，浙江某機(jī)械公司在明知袁某沒(méi)有處理危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，兩次將該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的含鎳等重金屬的2200多噸污泥轉(zhuǎn)交袁某處置，由袁某將污泥直接傾倒、掩埋在張家港市南豐鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)兩處空地上，致使周邊土壤、地表水、地下水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遭受極大損害，周邊居民過(guò)著提心吊膽的生活。

對(duì)于這類(lèi)影響極為嚴(yán)重的環(huán)境污染案件，張家港市檢察院為節(jié)約司法資源，提高環(huán)境修復(fù)效率，探索訴前磋商機(jī)制，促成損害方和修復(fù)方簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)修復(fù)全面完成，順利通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，依法維護(hù)社會(huì)公共利益，讓百姓過(guò)上安心的日子。

企業(yè)非法傾倒廢物危害環(huán)境

張家港市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)浙江某機(jī)械公司非法傾倒固體廢物損害生態(tài)環(huán)境案后，檢察院領(lǐng)導(dǎo)立即指導(dǎo)查閱相關(guān)刑事案件材料，帶隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解環(huán)境受損情況，走訪居民，詳細(xì)傾聽(tīng)并記錄百姓訴求。后該院及時(shí)督促市環(huán)保局、南豐鎮(zhèn)政府、涉案公司等盡快采取必要的清理措施，防止事態(tài)升級(jí)，給百姓的生產(chǎn)生活造成更大的破壞和影響，避免環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大，為修復(fù)工作贏得主動(dòng)。

2017年4月，檢察院民事公益訴訟訴前磋商程序啟動(dòng)，剛開(kāi)始，磋商工作困難重重，進(jìn)展得并不順利。面對(duì)難題，該院要求辦案人員厘清磋商思路，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，有的放矢，逐個(gè)解決。

在磋商過(guò)程中，涉案企業(yè)某機(jī)械公司法定代表人認(rèn)為公司構(gòu)成單位犯罪，已按照法院判決繳納罰金，對(duì)繳納罰金后是否還需承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用存在疑慮。

針對(duì)其疑慮，承辦檢察官多次開(kāi)展釋法說(shuō)理，就公司負(fù)責(zé)人提出的刑事處罰與民事賠償責(zé)任等相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行解答，向其耐心解釋繳納罰金是承擔(dān)刑事責(zé)任，修復(fù)費(fèi)用是對(duì)環(huán)境修復(fù)，屬公益訴訟范疇，兩者不能畫(huà)等號(hào)，使其充分認(rèn)識(shí)到行為的嚴(yán)重性，明確其應(yīng)履行的修復(fù)職責(zé)，企業(yè)逐漸接受并愿意承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

雖然愿意承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，可該公司認(rèn)為修復(fù)費(fèi)用過(guò)高，開(kāi)始了“討價(jià)還價(jià)”。并以“誰(shuí)損害，誰(shuí)修復(fù)”為理由，提出由自己公司承擔(dān)修復(fù)工作。

關(guān)于修復(fù)費(fèi)用，歷經(jīng)多輪專(zhuān)家論證，先后邀請(qǐng)高校、研究院、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心土壤、環(huán)保等方面的專(zhuān)家召開(kāi)三次論證會(huì)，對(duì)損害程度、后果、費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)論證。后檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)多次會(huì)商，推進(jìn)依法鑒定評(píng)估，確定由專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)污染區(qū)域環(huán)境損害程度合理評(píng)估，確定環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)鑒定，傾倒污泥（固體廢物）屬于具有浸出毒性的危險(xiǎn)廢物，環(huán)境損害費(fèi)用為1656.72萬(wàn)元。鑒定報(bào)告做出后，張家港市檢察院會(huì)同生態(tài)環(huán)境局向涉案公司解釋修復(fù)費(fèi)用的構(gòu)成與合理性，面對(duì)評(píng)估報(bào)告和專(zhuān)業(yè)的解釋?zhuān)矩?fù)責(zé)人對(duì)修復(fù)費(fèi)用數(shù)額再無(wú)辯駁。

針對(duì)修復(fù)工作發(fā)出檢察建議

責(zé)任和費(fèi)用都不再有異議，可修復(fù)工作交給誰(shuí)完成？直接給公司自行修復(fù)？檢察官們經(jīng)過(guò)慎重的考慮，認(rèn)為由企業(yè)自行修復(fù)存在監(jiān)管難題，難以實(shí)現(xiàn)滿意的修復(fù)效果，為此，張家港市檢察院、生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)府多次開(kāi)會(huì)研究，本著提高修復(fù)的效率，方便修復(fù)工作的理念，按照屬地原則，確定由污染結(jié)果發(fā)生地，南豐鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)修復(fù)工作，生態(tài)環(huán)境局對(duì)修復(fù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

2018年2月，污染主體某機(jī)械公司與修復(fù)主體南豐鎮(zhèn)政府最終達(dá)成生態(tài)損害賠償協(xié)議，公司當(dāng)日將1656.72萬(wàn)元損害賠償費(fèi)用支付到位。

由于缺乏修復(fù)類(lèi)似環(huán)境損害的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)工作實(shí)施進(jìn)展緩慢、社會(huì)公共利益依然處于受侵害狀態(tài)的情況，張家港市檢察院主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督。

2018年3月，張家港市檢察院向南豐鎮(zhèn)政府和市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履職檢察建議，建議南豐鎮(zhèn)政府及時(shí)制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，對(duì)擬修復(fù)的內(nèi)容、實(shí)施程序、資金使用管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)階段目標(biāo)和責(zé)任分工，盡快啟動(dòng)修復(fù)工程。建議市生態(tài)環(huán)境局切實(shí)履行行政監(jiān)管職能，對(duì)環(huán)境修復(fù)工作加強(qiáng)督查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促南豐鎮(zhèn)政府盡快整治修復(fù)被污染的生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境修復(fù)工作取得實(shí)效。經(jīng)過(guò)積極溝通，南豐鎮(zhèn)政府制定了修復(fù)方案和工作推進(jìn)表等，生態(tài)環(huán)境局指定專(zhuān)人加強(qiáng)了督辦指導(dǎo)。確定修復(fù)方案后，南豐鎮(zhèn)政府先后三次召開(kāi)專(zhuān)家論證和評(píng)審會(huì)，張家港檢察院全程參加并提出法律監(jiān)督意見(jiàn)，確保修復(fù)工作依法依規(guī)進(jìn)行，并全程跟進(jìn)監(jiān)督修復(fù)進(jìn)展，促成修復(fù)方案不斷修改完善，如采用異位固化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)等對(duì)受污土壤進(jìn)行修復(fù)，推動(dòng)修復(fù)施工順利完成。

修復(fù)完成后，張家港市檢察院、生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府協(xié)商確定由第三方開(kāi)展評(píng)估，后委托專(zhuān)業(yè)的環(huán)境修復(fù)研究公司對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。2019年10月，第三方出具驗(yàn)收合格的結(jié)論。至此，在檢察機(jī)關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、南豐鎮(zhèn)政府三方共同努力下，受損的環(huán)境修復(fù)全面完成并順利通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估。目前，受損的土地上種起了綠植和莊稼，經(jīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，土壤和地下水源檢測(cè)數(shù)值均已正常，損害得到消除，周?chē)傩章冻隽藵M意的笑容。

建立修復(fù)示范和警示教育基地

環(huán)境修復(fù)后，張家港市檢察院與南豐鎮(zhèn)密切配合，在該地塊建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范和警示教育基地，設(shè)立南豐鎮(zhèn)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目責(zé)任公示牌、修復(fù)情況介紹、環(huán)境保護(hù)警示教育等展板，展示生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，同時(shí)深化警示教育，開(kāi)展公益訴訟宣傳，強(qiáng)化市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)?；亟⒁詠?lái)，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)先后組織企業(yè)人員、在校學(xué)生參觀學(xué)習(xí)200余人次，參觀中既有現(xiàn)場(chǎng)人員的解說(shuō)，還有技術(shù)檢測(cè)演示，對(duì)土壤現(xiàn)場(chǎng)取樣，在修復(fù)之前，土壤中的重金屬鎳、鉻等嚴(yán)重超標(biāo)，其中鎳達(dá)到了137mg/kg，而現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)值已恢復(fù)正常，通過(guò)快速檢測(cè)回頭看，檢測(cè)數(shù)值的前后對(duì)比，直觀感受到公益訴訟推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成效。

“通過(guò)查看項(xiàng)目公示牌，聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)，觀看技術(shù)檢測(cè)演示，我了解到修復(fù)環(huán)境工作確實(shí)不易，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)、南豐鎮(zhèn)政府做了大量的工作。我很受教育，深感環(huán)境保護(hù)的重要性。對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)和日常經(jīng)營(yíng)同樣重要，今后要把環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處?！痹撌幸幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人在參觀后對(duì)檢察官述說(shuō)著體會(huì)和感受。

6月16日，江蘇省人大到張家港市開(kāi)展公益訴訟立法調(diào)研。調(diào)研組一行實(shí)地察看了該生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范和警示教育基地，對(duì)該基地給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該示范點(diǎn)充分展現(xiàn)了公益訴訟環(huán)境修復(fù)效果，技術(shù)檢測(cè)在公益訴訟辦案中發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)場(chǎng)用先進(jìn)科技手段演示土壤、水檢測(cè)過(guò)程，讓人耳目一新，同時(shí)該示范點(diǎn)作為警示教育基地，對(duì)于開(kāi)展公益訴訟宣傳，強(qiáng)化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要意義。