于英紅

8月18日，美國(guó)空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和日本航空自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行大型聯(lián)合軍演

2020年9—10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧將與印度、澳大利亞、日本同僚舉行四方會(huì)談，探討印太地區(qū)的安全合作框架。盡管2017年四國(guó)因?yàn)榛ㄍ顿Y而啟動(dòng)這一四方高層會(huì)談，但該會(huì)談此后的目標(biāo)指向非常明確，即從軍事和安全多個(gè)角度為區(qū)域內(nèi)國(guó)家提供“中國(guó)以外的選項(xiàng)”。聯(lián)系數(shù)月來(lái)美國(guó)持續(xù)增兵印太，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)高調(diào)領(lǐng)跑印太競(jìng)爭(zhēng)的決心。

而8月31日，印軍在中印邊界的西段班公湖以南地區(qū)以及熱欽山口附近再次非法越線，造成邊境局勢(shì)再度緊張，很難說(shuō)背后沒(méi)有美國(guó)增兵印太的因素。

強(qiáng)化防御與增強(qiáng)威懾

大疫當(dāng)前，美國(guó)不但沒(méi)有集中全部精力防疫，反而密集增兵印太：

7月28日，美國(guó)陸軍阿泰米斯偵察機(jī)抵達(dá)日本，配合美軍沖繩基地執(zhí)行偵察任務(wù)。8月12日，美國(guó)空軍3架B-2轟炸機(jī)部署到印度洋中的迪戈加西亞島，2架B-1轟炸機(jī)從關(guān)島安德森空軍基地飛往日本海。8月15—17日，美海軍累計(jì)派出7架電子偵察機(jī)前往中國(guó)臺(tái)灣周邊偵察。8月20日，美空軍派出B-1槍騎兵轟炸機(jī)，與日本同行在日本海舉行聯(lián)合軍演。

這些軍事行動(dòng)的共同特點(diǎn)是，現(xiàn)代化、信息化，精準(zhǔn)打擊、補(bǔ)給能力強(qiáng)。

8月18日，美國(guó)太平洋空軍司令部宣布，將“定期開(kāi)展轟炸機(jī)特遣部隊(duì)行動(dòng)，以顯示美國(guó)對(duì)印度﹣太平洋地區(qū)盟友和伙伴的承諾”。幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)從軍事部署到國(guó)內(nèi)政治議程兩個(gè)維度，加快推進(jìn)2018年以來(lái)布局的印太戰(zhàn)略。美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀對(duì)美軍新部署的解釋是：強(qiáng)化防御，無(wú)意挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。

美軍增兵印太地區(qū)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于推進(jìn)印太戰(zhàn)略的政策討論，也在密集進(jìn)行。

7月初，國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)審議通過(guò)2021年國(guó)防授權(quán)法案。該法案提出“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative），批準(zhǔn)撥付近70億美元作為支持基金。

太平洋威懾倡議是2014年歐洲威懾計(jì)劃的姊妹版，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)平臺(tái)的現(xiàn)代化：一方面增強(qiáng)防御能力，另一方面從軍力部署到后勤供應(yīng)等方面增強(qiáng)作戰(zhàn)能力，將該地區(qū)過(guò)去相對(duì)密集的軍力部署，轉(zhuǎn)化為更為靈活的分布式部署;同時(shí)，提升與盟友、伙伴協(xié)同作戰(zhàn)、情報(bào)共享等能力。

此外，總統(tǒng)軍控事務(wù)顧問(wèn)馬歇爾·比林斯利透露，美國(guó)計(jì)劃研究在一些亞洲國(guó)家部署中程和中短程導(dǎo)彈的可能性。據(jù)比林斯利稱，美國(guó)正在研制的高超音速武器，將與目前部署在印太地區(qū)的陸基中短程導(dǎo)彈等穩(wěn)定性防御能力一起，成為美國(guó)亞太盟友得到保護(hù)的某種保證。

特朗普政府對(duì)印太地區(qū)的密切關(guān)注，也體現(xiàn)在戰(zhàn)區(qū)司令部的調(diào)整上。2018年，美國(guó)將原太平洋司令部更名為印太司令部。即便在增兵印太之前，印太司令部也是美軍在全球的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中規(guī)模最大的一個(gè);約37.5萬(wàn)名美國(guó)軍人和文職人員配屬于印太司令部責(zé)任區(qū)，兵種覆蓋海陸空，并按照兵種設(shè)有海陸空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4個(gè)指揮部。不過(guò)此前，美軍在該地區(qū)的兵力部署主要集中在幾個(gè)大型軍事基地，此次調(diào)整，將這些集中的力量分散到各個(gè)區(qū)域，機(jī)動(dòng)性和靈活性得到加強(qiáng)。

據(jù)比林斯利稱，美國(guó)正在研制的高超音速武器，將與目前部署在印太地區(qū)的陸基中短程導(dǎo)彈等穩(wěn)定性防御能力一起，成為美國(guó)亞太盟友得到保護(hù)的某種保證。

和奧巴馬時(shí)期確保美國(guó)在印太地區(qū)核心水域的優(yōu)勢(shì)地位相比，特朗普政府的印太政策更傾向于從水、陸、空方向，全方位確立美國(guó)在該地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。印太地區(qū)被布熱津斯基列為世界上“地緣政治最為瀕危的地區(qū)”之一，特朗普政府在強(qiáng)化防御的名義下增強(qiáng)威懾能力，或?qū)⒊蔀閾p害地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵外部誘因。

全球秩序重構(gòu)的一環(huán)

特朗普政府的印太戰(zhàn)略，既是美國(guó)此前亞太政策的延伸，也是特朗普面對(duì)大變局背景下的全球權(quán)力危機(jī)所做的回應(yīng)。從“亞太”到“印太”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是地緣意義上的調(diào)整，也包含著美國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略博弈以及全球秩序重構(gòu)上的重大調(diào)整。

2017年11月5日，特朗普在日本橫田的美空軍基地發(fā)表演講，提出“建立一個(gè)本著自由、公正與互惠的印度﹣太平洋地區(qū)”。不久，美國(guó)《2018年國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣布，印太地區(qū)成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要地區(qū)。此后，美國(guó)決策高層在各種場(chǎng)合闡述印太概念的內(nèi)涵以及相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃。2019年6月1日，國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著美國(guó)正式將印太地區(qū)上升到美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度來(lái)看待。

經(jīng)濟(jì)上的配套方案也在籌劃之中。由美國(guó)國(guó)會(huì)在1970年代成立的“海外私人投資公司”，旨在促進(jìn)美國(guó)在新興市場(chǎng)的投資，如今據(jù)稱將在亞洲和全球促進(jìn)所謂“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、透明和財(cái)務(wù)持久”的基建發(fā)展。

美國(guó)高調(diào)介入印太地區(qū)，除了因?yàn)樵摰貐^(qū)良好的經(jīng)濟(jì)前景和地緣優(yōu)勢(shì)不容錯(cuò)過(guò)外，還因?yàn)樵摰貐^(qū)的許多國(guó)家都在經(jīng)歷深刻的變革，原有的均勢(shì)逐步讓位于新的力量架構(gòu)。區(qū)域內(nèi)大國(guó)擴(kuò)大影響力的愿望和控制力，均有增加勢(shì)頭。

隨著印度洋﹣太平洋航線對(duì)經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略的重要性日益凸顯，地緣意義上的亞太逐漸被印太取代，其重要區(qū)別在于剝離區(qū)域內(nèi)主要的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手—中俄兩國(guó)。美國(guó)希望重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的地區(qū)秩序，確保經(jīng)濟(jì)安全，反對(duì)除美國(guó)以外的地區(qū)霸權(quán)，確保軍事上建立起足夠的威懾力，建立網(wǎng)絡(luò)化地區(qū)安全框架。

從全球背景來(lái)看，在21世紀(jì)的頭十年，二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的自由主義國(guó)際秩序遭到前所未有的廣泛質(zhì)疑。從發(fā)達(dá)國(guó)家、新興發(fā)展中國(guó)家到仍在貧弱境地掙扎的弱小國(guó)家，各方都可列舉出該秩序的缺陷，連美國(guó)自身對(duì)該秩序的可持續(xù)性也深表懷疑。

在全球權(quán)力分散的局面下，多邊關(guān)系和國(guó)際制度以及組織越來(lái)越不能滿足美國(guó)的愿望。美國(guó)期望建立起可謀求其國(guó)家利益最大化的全球秩序。面對(duì)多力量中心的崛起，美國(guó)認(rèn)為其倡導(dǎo)建立的秩序培植起一些修正主義國(guó)家，對(duì)自身的全球戰(zhàn)略利益和地位構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。因此，特朗普就任以來(lái)，在“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟下，相繼退出一些多邊協(xié)定，一度給各界造成美國(guó)戰(zhàn)略退卻的錯(cuò)覺(jué)。實(shí)際上，美國(guó)是在醞釀深刻的戰(zhàn)略調(diào)整。

印太戰(zhàn)略的出籠，證明特朗普政府并沒(méi)有淡出全球霸主位置的打算，而是換了一種方式，將有限的資源用在更值得的地方。在世界秩序重構(gòu)的大背景下，隨著多元力量中心的出現(xiàn)，冷戰(zhàn)后美國(guó)作為全球超級(jí)大國(guó)的地位和影響力難以為繼，要逐夢(mèng)“美國(guó)優(yōu)先”只能退而追求有限度的目標(biāo)—確保美國(guó)在關(guān)鍵地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。而印太正是這樣的關(guān)鍵地區(qū)之一。

新一輪區(qū)域性帝權(quán)的角逐

就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，大戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)外政治基礎(chǔ)，對(duì)于大戰(zhàn)略的實(shí)施成效非常重要。大多數(shù)研究者，將國(guó)內(nèi)決策機(jī)構(gòu)間的齟齬、環(huán)印太國(guó)家對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略存在疑慮，以及美國(guó)越洋部署難以為繼，視為印太戰(zhàn)略的瓶頸。

事實(shí)上，從國(guó)會(huì)研究部發(fā)布的一系列印太關(guān)系報(bào)告，到國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，再到白宮高層在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)印太戰(zhàn)略的解讀，以及軍方兵力部署，說(shuō)明印太戰(zhàn)略經(jīng)歷一個(gè)國(guó)內(nèi)決策過(guò)程，體現(xiàn)為美國(guó)決策層針對(duì)印太地區(qū)新進(jìn)展做出的戰(zhàn)略部署。

而環(huán)印太國(guó)家的疑慮，更多的是對(duì)細(xì)節(jié)的推敲而非對(duì)整體戰(zhàn)略的抵制。環(huán)印太國(guó)家大致可以分為四類：有抱負(fù)的區(qū)域內(nèi)大國(guó)—日本和印度;與中國(guó)有邊界、島嶼爭(zhēng)議的國(guó)家;正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家;在東西方之間搖擺的國(guó)家—澳大利亞、新西蘭。

由于美國(guó)與印太地區(qū)盟友的利益契合點(diǎn)大于分歧，加上印太地區(qū)區(qū)域性大國(guó)希望提高自身地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力乃至全球性影響的愿望，過(guò)去幾年里，環(huán)印太國(guó)家以各種方式對(duì)印太戰(zhàn)略表示支持和歡迎。因此，印太戰(zhàn)略將成為美國(guó)和印太地區(qū)盟友的聚合劑。

印太戰(zhàn)略最主要的安全風(fēng)險(xiǎn)是，體系內(nèi)作為主導(dǎo)角色的美國(guó)，能否有效避免體系內(nèi)其他國(guó)家為了自身利益而破壞和平。美國(guó)大規(guī)模的軍事投入與網(wǎng)絡(luò)化力量部署，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勢(shì)必會(huì)鼓勵(lì)甚至固化已有的地區(qū)矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)有矛盾擴(kuò)大和深化。

二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序之所以保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，是因?yàn)槿毡驹诿绹?guó)的扶持下，成為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家。為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)再起，美國(guó)也從內(nèi)部和外部約束日本重建軍隊(duì)。

二戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序之所以保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，是因?yàn)槿毡驹诿绹?guó)的扶持下，成為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家。為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)再起，美國(guó)也從內(nèi)部和外部約束日本重建軍隊(duì)。

近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)所謂的均勢(shì)和制衡，印太戰(zhàn)略在演變出爐的過(guò)程中，降低了對(duì)日本的約束，而印度國(guó)內(nèi)深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及由此而來(lái)的矛盾激化、宗教以及邊界爭(zhēng)端等矛盾困擾，具有地緣上的脆弱性。與中國(guó)有島嶼爭(zhēng)端的國(guó)家，也在借美國(guó)之力強(qiáng)化自身防務(wù)，其對(duì)島嶼主權(quán)的訴求和立場(chǎng)越發(fā)強(qiáng)硬。美國(guó)在自由與主權(quán)完整的名義下，支持與中國(guó)有島嶼和領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家堅(jiān)持自己的主權(quán)訴求，而以國(guó)際法與和平手段為旗幟，限制中國(guó)捍衛(wèi)其領(lǐng)土完整的努力。從這個(gè)意義上說(shuō)，印太戰(zhàn)略的后果或?qū)⑹翘峁┒唐趦?nèi)的和平穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，醞釀和觸發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定。

印太戰(zhàn)略是美國(guó)重構(gòu)全球秩序的一部分，也是“美國(guó)優(yōu)先”指導(dǎo)下的新一輪美國(guó)霸權(quán)（卡贊斯坦稱之為“美國(guó)帝權(quán)”）的一部分。阿諾德·沃爾弗斯認(rèn)為，強(qiáng)國(guó)塑造有利于其核心利益的地區(qū)秩序，是其發(fā)展過(guò)程中的必然，此為“環(huán)境目標(biāo)”。國(guó)際關(guān)系學(xué)者卡贊斯坦認(rèn)為，強(qiáng)國(guó)在塑造新秩序時(shí)，需要滿足以下條件：相對(duì)實(shí)力，成本與收益，加強(qiáng)防務(wù)，結(jié)盟，穩(wěn)定的核心國(guó)家，制度以及意識(shí)形態(tài)引力。美國(guó)恰恰是在滿足上述條件的情形下，提出印太戰(zhàn)略的。

在衰落的西方與崛起的東方之間，美國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而印太戰(zhàn)略的推行則是依托傳統(tǒng)的地區(qū)盟友，加強(qiáng)防務(wù)協(xié)作，由此解決遠(yuǎn)程投送兵力所面臨的困境。在這個(gè)基礎(chǔ)上重建威懾，建立網(wǎng)絡(luò)化安全框架，可以有效縮減成本與收益之間可能出現(xiàn)的巨大缺口。

印太戰(zhàn)略同時(shí)也是門(mén)羅主義以來(lái)美國(guó)外交傳統(tǒng)的延續(xù)。美國(guó)建國(guó)以來(lái)融入現(xiàn)存國(guó)際秩序并在其中嶄露頭角乃至躍升到領(lǐng)導(dǎo)角色的經(jīng)歷，證明美國(guó)奉行的準(zhǔn)則一直是規(guī)則的歸規(guī)則，實(shí)力的歸實(shí)力。但是，如能在和平共贏的情況下實(shí)現(xiàn)地區(qū)秩序的重構(gòu)，不僅是區(qū)域和平與穩(wěn)定之幸，也是全球和平與發(fā)展之福祉;而不論何種秩序，作為其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)家，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家破壞地區(qū)的行為，如果缺乏有效的約束力，秩序的可持續(xù)性必將會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)穩(wěn)定遭到破壞而付出代價(jià)。

責(zé)任編輯謝奕秋 xyq@nfcmag.com